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态势分析与解决策略
态势分析的难点在于准确进行优势劣势和机会威胁分析。优势劣势多指寓于系统内部的,而机会威胁多指来自系统外部的,因此,分析优势劣势和机会威胁时必须对系统内、外部情况作出准确分析判断,这就是难点所在。鉴于生活垃圾治理严重受到政治、法律、社会、经济和技术影响,不论怎样简化,必须充分考虑这些方面存在的优势劣势与机会威胁。
政治方面重点围绕政治制度与体制、政局稳定性与发展、政府及其主管部门的态度等。法律方面重点围绕法律、法规的授权、责任与义务、禁止和保障措施等。社会方面重点考虑人口规模、人口分布、人口结构、收入分布和风俗习惯等。经济方面重点考虑国内生产总值、商品(资源)供给成本、居民可支配收入水平和消费意愿等。技术方面重点分析技术现状、新发明、新技术、新工艺、新材料及其发展与应用前景,尤其要关注人工智能赋能生活垃圾治理的影响。
进行态势分析时应想到技术改变人和社会的行为习惯。新技术的新应用永远是一种机会,可以预见,人工智能赋能源头垃圾分类将极大简化分类方法和分类标准。同时,利用态势分析提出解决策略时还应想到技术的改变远优于社会的改变,因此,解决生活垃圾治理的困难和瓶颈应优先借助技术进步,而不是社会进步,这也是社会技术系统的基本思路。
4.2层次分析法
确定生活垃圾治理方案的层次结构模型
层次分析法是一种适合生活垃圾治理系统的定性与定量相结合的分析工具[6]。生活垃圾治理方案的影响因素间的相互关系及隶属关系形成一个3层结构的层次结构模型,最高层是目标层:确定生活垃圾治理方案;中间层是准则层,例如由无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意6个准则组成;最低层是治理方法层,例如包括经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度(简称“生产者负责”)、分流分类、再生资源回收利用(简称“再生资源回收”)、生物转换、热转换和填埋处置等8种方法。
这种层次结构模型表明生活垃圾治理方案的决策过程可以层次化,生活垃圾治理方案的决策是一个多准则下多方法按优先程度排序的多层次结构分析问题,可采用层次分析法,将决策问题归结为求解最低层(方案、措施、指标等)相对于最高层(总目标)权重的数学问题。具体思路是先分析各种治理方法相对于每个准则的重要性,再结合本地政治、社会、经济情况,分析各个准则的重要性,最后找到适合本地实际情况的治理方案。
即使分析工具有限,生活垃圾治理决策时也应尽力使用定性分析工具,最好使用定性与定量相结合的分析工具,作出尽可能科学的分析判断,严禁拍脑袋。
生活垃圾是人类生产生活的产物,反过来又制约人类生产生活。生活垃圾不仅需要工程处理,更需要政府与社会及社会个体与他人之间互动式的治理。生活垃圾治理是人类不可或缺的日常的生产生活活动之一,是推行绿色发展、低碳生活和建设有序和谐社会的重要内容与抓手。生活垃圾治理研究政府与社会及社会各利益相关方之间互动的方式方法,促进彼此良性互动,在兼顾消费者利益与社会成本、效率与公平的基础上妥善处理生活垃圾。生活垃圾治理期盼全面、深入的研究。
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