熊孟清：生活垃圾治理的理论体系

3.生活垃圾治理的基本任务

生活垃圾治理的根本任务是促进政府与社会良性互动，提升社会治理水平，促进绿色发展和低碳生活，直接目的是减少生活垃圾产量，确保已排放的生活垃圾得到妥善处理，实现生活垃圾治理的资源、经济、社会、生态效益增殖。为此，生活垃圾治理需要做好源头需求侧管理、生活垃圾处理体系的建设与管理、生活垃圾治理服务的供求均衡、生活垃圾治理效率与公平的均衡、政府与社会互动共治等基本任务。

3.1完善源头需求侧管理

完善源头需求侧管理体制或机制，切实落实生活垃圾产生者负责（定点分类投放和缴费）原则，落实生产者责任延伸制度，将源头需求侧管理资本化，强化公众的排放成本意识，调动企事业单位、机关团体、社会组织、社区、家庭和居民的参与积极性，促进社区自治和社会自治，推动源头减量和排放控制，为后续无害化、资源化处理创造有利条件。推行源头定点分类投放和减少包装垃圾是源头需求侧管理的2大难点任务。

3.2建立协调的生活垃圾分类处理体系

建立收运体系，建立废弃物回收利用体系，建设足够能力的分类处理设施，有效衔接分类投放、收集、运输和处理环节，强化全过程管理。落实“谁治理谁获利”原则，综合利用经济手段、法律手段、行政手段和科技手段，确保生活垃圾处理产业发展，形成以资源回收利用为核心的生活垃圾分类处理体系[3]，回收利用再生资源和能量资源，减少焚烧、填埋处置量，减少生活垃圾处理过程中产生的二次废弃物（废渣、废水、废气）的处理量及处理难度。改变用处理方法代替处理体系的偏颇认识、改变废弃物回收利用不是垃圾处理方法的错误认识、补齐废弃物回收利用短板、确保已分类垃圾的分类处理和用价格杠杆优化生活垃圾处理体系是生活垃圾处理体系建设的难点任务。

3.3建立健全生活垃圾处理的供求关系

根据生活垃圾的“质”与“量”确定分类处理的方式与规模，确保分类垃圾得到分类处理。建立健全生活垃圾处理者准入与退出机制、经济调节平台、生活垃圾处理收费制度和考核考评机制，确保生活垃圾处理服务的供给满足社会需求。建立政府监督下的生活垃圾处理者与生活垃圾产生者（排放者）直接“交易”或二者融合机制，优化资源配置。均衡固体废弃物处理服务的需求与供给，尤其是建立生活垃圾处理服务的供求均衡价格，是建立健全生活垃圾处理的供求关系的难点任务。

3.4兼顾效率与公平

坚持污染者负责原则和有偿服务原则，加强生活垃圾治理的成本与收益分析，制定基于市场供求关系的排放费收支机制与治理产品的价格机制，逐步推行按类计价计量收费制度[4]，制定与落实惠民政策，增加信息透明度，打破垄断和垄断性竞争，提高生活垃圾处理效率（生产效率）、社会参与效率和行政效率，提高资源配置效率，提高生活垃圾处理服务的分配公平性，提高生活垃圾排放的公平性，提高社会参与生活垃圾治理的公平性，既要提高生活垃圾治理效率，又要兼顾公平。推行按类计价计量收费制度是兼顾效率与公平的难点任务。

3.5促进政府与社会互动共治

厘清和理顺政府与市场、与社会及社会各利益相关方之间的分工协作关系，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，把市场、社会能办的，放给市场、社会。政府出台规章制度和规划，管住、管好该管的事，弥补市场、社会不足和维护社会正义、公平、秩序和效率。发挥技术对生活垃圾处理与市场、政府、社会的关联作用，消除和避免市场失灵、社会失灵和政府失灵，尤其是消除和避免垄断性竞争、生活垃圾产生者与处理者分离、看客心态、搭便车效应、邻避效应等，发挥市场在资源配置中的决定性作用是促进政府与社会互动共治的难点任务。

4.生活垃圾治理的分析工具

至于特定区域的生活垃圾治理，除遵循生活垃圾治理的内在逻辑和方法论外，还需作为一个社会技术系统加以分析，以便作出科学的具体决策。生活垃圾治理可以借用系统论、工程技术、社会学和哲学等的研究成果加以分析，但指望精准、定量的分析目前是不现实的。

可以对生活垃圾治理中的“技术”方面，如生活垃圾处理的工艺流程、垃圾运输的优化和居民的垃圾投放行为的科学管理等，进行定量分析；但很难对生活垃圾治理的“社会”方面，包括政治、法律、规划、社会、经济环境等因素对生活垃圾治理的综合影响，以及技术对政治、法律、规划、社会、经济环境等因素的影响，给出精准的定量分析。目前，生活垃圾治理分析只能做到定性分析与定量分析相结合。

4.1态势分析法

态势分析（SWOT分析法）是一种便于应用且快速给出参考决策的定性分析工具。列出生活垃圾治理系统的优势与弱势及机会与威胁，然后，根据“发挥优势，克服弱势，利用机会，化解威胁”原则与宗旨，找出问题的解决策略。常用的解决策略有：利用机会强化优势策略（OS策略）、利用优势化机会为推手策略（SO策略）、利用机会克服弱势策略（OW策略）、利用优势化解威胁策略（ST策略）、化威胁为动力策略（TS策略）和创新发展、克服弱势、消除威胁策略(WT策略)。

态势分析与解决策略

态势分析的难点在于准确进行优势劣势和机会威胁分析。优势劣势多指寓于系统内部的，而机会威胁多指来自系统外部的，因此，分析优势劣势和机会威胁时必须对系统内、外部情况作出准确分析判断，这就是难点所在。鉴于生活垃圾治理严重受到政治、法律、社会、经济和技术影响，不论怎样简化，必须充分考虑这些方面存在的优势劣势与机会威胁。

政治方面重点围绕政治制度与体制、政局稳定性与发展、政府及其主管部门的态度等。法律方面重点围绕法律、法规的授权、责任与义务、禁止和保障措施等。社会方面重点考虑人口规模、人口分布、人口结构、收入分布和风俗习惯等。经济方面重点考虑国内生产总值、商品（资源）供给成本、居民可支配收入水平和消费意愿等。技术方面重点分析技术现状、新发明、新技术、新工艺、新材料及其发展与应用前景，尤其要关注人工智能赋能生活垃圾治理的影响。

进行态势分析时应想到技术改变人和社会的行为习惯。新技术的新应用永远是一种机会，可以预见，人工智能赋能源头垃圾分类将极大简化分类方法和分类标准。同时，利用态势分析提出解决策略时还应想到技术的改变远优于社会的改变，因此，解决生活垃圾治理的困难和瓶颈应优先借助技术进步，而不是社会进步，这也是社会技术系统的基本思路。

4.2层次分析法

确定生活垃圾治理方案的层次结构模型

层次分析法是一种适合生活垃圾治理系统的定性与定量相结合的分析工具[6]。生活垃圾治理方案的影响因素间的相互关系及隶属关系形成一个3层结构的层次结构模型，最高层是目标层：确定生活垃圾治理方案；中间层是准则层，例如由无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意6个准则组成；最低层是治理方法层，例如包括经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度（简称“生产者负责”）、分流分类、再生资源回收利用（简称“再生资源回收”）、生物转换、热转换和填埋处置等8种方法。

这种层次结构模型表明生活垃圾治理方案的决策过程可以层次化，生活垃圾治理方案的决策是一个多准则下多方法按优先程度排序的多层次结构分析问题，可采用层次分析法，将决策问题归结为求解最低层（方案、措施、指标等）相对于最高层（总目标）权重的数学问题。具体思路是先分析各种治理方法相对于每个准则的重要性，再结合本地政治、社会、经济情况，分析各个准则的重要性，最后找到适合本地实际情况的治理方案。

即使分析工具有限，生活垃圾治理决策时也应尽力使用定性分析工具，最好使用定性与定量相结合的分析工具，作出尽可能科学的分析判断，严禁拍脑袋。

生活垃圾是人类生产生活的产物，反过来又制约人类生产生活。生活垃圾不仅需要工程处理，更需要政府与社会及社会个体与他人之间互动式的治理。生活垃圾治理是人类不可或缺的日常的生产生活活动之一，是推行绿色发展、低碳生活和建设有序和谐社会的重要内容与抓手。生活垃圾治理研究政府与社会及社会各利益相关方之间互动的方式方法，促进彼此良性互动，在兼顾消费者利益与社会成本、效率与公平的基础上妥善处理生活垃圾。生活垃圾治理期盼全面、深入的研究。