分类回收利用 共建生态文明 ——关于共同做好塑料废弃物分类回收处置的联合倡议

塑料污染治理是支撑生态文明建设、推动高质量发展的重要举措。近期，国家发展改革委等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，对塑料污染治理工作进行了再部署、再动员。有效治理塑料污染需要产业链上下游企业和全社会的共同参与。中国石油和化学工业联合会、中国循环经济协会、中国物资再生协会、中国再生资源回收利用协会、中国城市环境卫生协会联合发起倡议，我们倡议全国回收处置领域的广大企业采取联合行动，为规范塑料废弃物分类回收处置，提高其资源化和能源化利用水平做出贡献。

一、积极践行绿色发展理念

牢固树立新发展理念，将绿色发展融入企业发展战略，积极落实国家关于推进塑料污染治理的各项举措。严格落实清洁生产各项要求，高标准定期开展自查自改，严格管理塑料废弃物堆放场所及清运设施设备，严格规范收储转运各项操作规程、有效减少塑料垃圾环境泄漏。重点企业要积极履行社会责任，带头引领示范，联合产业链上下游企业，加强对塑料废弃物的回收利用。

二、规范回收处置塑料废弃物

回收企业要加强与市政环卫部门的合作，在社区、写字楼、机场、车站、港口码头等重点场所，增加投放塑料废弃物回收设施，科学提高清运频次；加快与市政环卫部门、电商外卖平台等相关方探索多方合作机制，在相关重点场所试点投放专业化的快递包装、外卖餐盒回收设施，创新业务模式，提高新兴领域塑料废弃物分类回收利用效率；积极扩展回收业务范围，探索废旧农膜、渔网渔具回收业务新模式。

三、探索塑料废弃物高值利用

回收企业要加强与产业链上游企业的协同，推动塑料制品生产企业研发推广性能达标、绿色环保、易分类回收的塑料制品，提高再生料使用比例。资源化利用企业要积极向资源循环利用基地等园区集聚，将塑料垃圾资源化和能源化利用项目入园，打造一体化、规模化水平较高的塑料废弃物资源化能源化利用项目；加大科技创新投入，攻关塑料废弃物高值利用关键核心技术；优化塑料废弃物分拣技术，推动提升塑料废弃物资源化能源化利用比例，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

四、引领生活垃圾分类新风尚

以规范塑料垃圾的分类回收为目的，以商场、写字楼、社区等人流量大的区域为重点，通过张贴宣传海报、播放视频、开展线上线下分类回收体验活动等丰富多彩的宣传形式，向公众普及塑料废弃物分类回收知识，推动提升公众参与的积极性，引导公众逐步形成主动分类绿色风尚。

中国石油和化学工业联合会

中国循环经济协会

中国再生资源回收利用协会

中国物资再生协会

中国城市环境卫生协会

2020年9月2日

关于联合倡议的解读问答

1.为什么要发布联合倡议？

今年年初，国家发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，近期又组织印发了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，对塑料污染治理工作的有效推进进行了多次部署与动员，持续释放出加强塑料污染治理的强信号。规范塑料废弃物的回收和处置是有效治理塑料污染的一个重要环节。在新形势下，进一步做好塑料废弃物分类回收处置，更需要产业链上下游企业和全社会的共同参与。

为此，中国石油和化学工业联合会、中国循环经济协会、中国再生资源回收利用协会、中国物资再生协会、中国城市环境卫生协会共同发出联合倡议，旨在发挥协会平台作用，号召相关企业采取行动，为规范塑料废弃物分类回收和处置，提高资源化和能源化利用水平，有效治理塑料污染做出贡献。

2.联合倡议的重点内容包括哪几方面呢？

一是积极践行绿色发展理念。牢固树立新发展理念，将绿色发展融入企业发展战略，积极落实国家关于推进塑料污染治理的各项举措。重点企业要积极履行社会责任，带头引领示范，联合产业链上下游企业，加强对塑料废弃物的回收利用。

二是规范回收处置塑料废弃物。加强与市政环卫部门的合作，在写字楼等重点场所，增加投放回收设施，提高清运频次；加快与市政环卫部门、电商外卖平台等相关方探索多方合作机制；探索废旧农膜、渔网渔具回收新模式。

三是探索塑料废弃物高值利用。推动研发推广性能达标、绿色环保、易分类回收的塑料制品；打造一体化、规模化水平较高的塑料废弃物资源化能源化利用项目；攻关塑料废弃物高值利用关键核心技术；优化塑料废弃物分拣技术。

四是引领生活垃圾分类新风尚。加大宣传力度，丰富宣传形式，向公众普及塑料废弃物分类回收知识，推动提升公众参与的积极性，引导公众逐步形成主动分类绿色风尚。

3.塑料废弃物有回收利用价值吗？塑料废弃物回收情况怎么样？

塑料废弃物是重要的可再生资源，具有极高的循环利用价值，行业持续积极推进废塑料的规范化回收利用和无害化处置，目前我国拥有全世界最大的废塑料回收利用和处置能力。材料级回收是衡量废塑料回收利用水平具有参考价值的指标。材料级回收也叫物理回收，指将废旧塑料制品回收后，进行物理处理，再次制成其他塑料制品。据有关方面测算，具有高回收利用价值的PET饮料瓶，我国材料级回收比例已达94%以上。整体看，我国废塑料材料级回收比例约33%，且回收和处理全部在国内完成。而国际上，美国材料级回收比例很低，长期低于10%。欧盟、日本废塑料的材料级回收率虽然达到33%、28%，但有一大部分回收的废塑料是输送到东南亚等地处置，可以说欧盟、日本在回收环节做得比较好，但是本土利用比例较低。

需要特别强调的是，国际上关于废塑料的回收率有不同的定义和标准，有些国家将材料回收以外的能源化利用（如垃圾焚烧发电）、化学回收（如裂解制油）都算作废塑料回收。若按此标准计算，我国废塑料的回收率在70%以上（我国废塑料的能源化利用率约40%），欧盟约75%，日本约80%，美国低于25%。

那么，回收利用和处置能力有了，目前行业主要的工作是推进塑料废弃物回收利用向更加规范化和产业化发展。近些年，在生活垃圾分类等工作带动下，我国塑料废弃物加工龙头企业、新型回收企业不断涌现，废塑料回收再利用产业集聚化发展，建设了一批工业园区、特色产业园区、高新技术园区及生态工业园区，回收利用技术和环境保护水平也在逐年提高，已形成以社区回收站点为基础，以分拣加工中心为节点，以大型再生资源回收利用基地为枢纽的产业链条。随着垃圾分类、塑料污染治理等工作的深入推进，废塑料回收利用和无害化处置的规范化和产业化水平有望进一步提升。

4.塑料废弃物的主要利用方式有哪些？可以被制成什么产品？

目前塑料废弃物主要利用方式有四种，分别是：一是将塑料废弃物重新加工成性能与初始的塑料制品相似的产品；二是将塑料废弃物加工成性能不同于初始产品的塑料制品，或者将塑料垃圾与新合成的塑料原料混合后加工成塑料制品。前两种方式被为物理回收。三是塑料废弃物可以在一定条件下通过解聚反应将废塑料分解为单体，经提纯得到高纯度的原料，再通过聚合反应重新制成聚合物。这一过程被称为化学回收。四是将塑料废弃物转化为能源，如制成垃圾固形燃料用于发电，或利用废旧塑料热解法将塑料废弃物转化为燃料油、天然气、固态燃料等高附加值能源产品。相关企业也积极探索塑料瓶与时尚单品的结合，将塑料瓶摇身变为潮流服装、箱包配饰、日用物品等。

5.塑料废弃物回收再利用的基本流程是什么？

废旧塑料再生利用基础工艺主要是破碎与造粒，对于像下脚料、边角料类废料属于优质料，只需要经过破碎均匀，就可以上机加工成新的塑料制品。对于含杂质较多的废旧塑料则需要经过破碎后继续造粒。一般来说，废旧塑料再生利用常规工艺流程主要有六步：分拣——破碎——清洗——造粒——包装——利用。由于塑料品类众多，颜色、质量也都不一样，所以第一步就是分拣，将废旧塑料根据品种、颜色、质量等进行分类；第二步是将废旧塑料放入破碎机进行粉碎处理；第三步清洗去除破碎后废塑料上的杂质；第四步将破碎清洗后的废塑料加热融化，拉成丝线，再切成小粒，变成常见的塑料粒子，可以作为塑料制品的原料；第五步将塑料粒子按照重量包装好，贴上相关信息，就可以进入市场进行出售；最后一步就是重新制成新的塑料制品，投入使用。

6.生活日常使用塑料制品废弃后是不是都焚烧处理了？焚烧后会对环境造成什么影响？会产生二噁英吗？

并非所有塑料制品废弃后都被焚烧处理了。易回收、具有一定利用价值的废塑料以及工厂边角料，会被回收进行资源化利用。而部分使用过程被污染了的日用塑料包装物、餐饮包装等回收利用价值低的废塑料会随其他生活垃圾运送至垃圾焚烧处理厂或填埋场进行处理。

生活中常见的塑料制品材质多为聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯树脂（PS）、聚对苯二甲酸乙二酯（PET）、聚氯乙烯（PVC）等，如超市的塑料购物袋、包装食品的塑料袋、保鲜袋等材质均为PE、饮料瓶多为PET。其中PE、PP、PS、PET本身只含有碳元素和氢元素，充分燃烧的产物为二氧化碳和水；而PVC含有碳元素、氢元素和氯元素，充分燃烧产物为二氧化碳、水和氯化氢。

二噁英产生的主要原因是垃圾焚烧不完全，其生成与垃圾燃烧状态及焚烧工艺有直接关系，与生活垃圾中存在什么成分、有没有废塑料并不存在直接显著相关性。所以，不能说塑料进入垃圾焚烧一定会产生二噁英，燃烧不充分才是产生二噁英的根本原因。

7.什么是再生塑料？有人说好多塑料制品都是再生塑料回收制作的，再生塑料制品对人体有毒有害吗？

再生塑料是指通过预处理、熔融造粒、改性等物理或化学的方法对废旧塑料进行加工处理后重新得到的塑料原料，是对废塑料的再次利用。塑料有良好的加工性能，易成型，理论上生产生活中所有塑料废弃物都能回收加工成塑料原料，再根据各领域性能要求，用于制造机器零部件、生活用具等。比如可以用于生产建筑材料如钢材、栅栏；园艺用料如花盆、花园桩等；农产品容器、办公用品及塑料管材等。再生塑料应用必须符合相关制品产品质量和国家相关标准要求，对人体是无毒无害的。

8.发布联合倡议以后，几大协会后续会开展什么相关工作？

在发布联合倡议前，我们相关协会也多次就倡议内容跟行业内龙头企业进行了沟通，各大企业均十分支持，表示会积极响应倡议内容，积极参与塑料污染治理。

协会层面。加快废塑料流入正规处理利用企业的进程；快速推进低值废塑料配套服务，提高废塑料分拣加工能力，提升废塑料加工利用技术水平，推动我国废塑料回收处置真正建立起完整的产业体系；加快推进行业标准体系建设和绿色认证工作，包括再生塑料清洁生产评价指标体系、再生塑料生产装备节能环保评估技术标准、再生颗粒绿色制造标准、废弃包装材料再生循环利用标准等；加快推进包装废塑料的生产者责任延伸制度。

企业层面。加强与产业链上游企业的协同，推动塑料制品生产企业研发推广性能达标、绿色环保、易回收、易再生的塑料制品，提高再生料使用比例。加强与市政环卫部门的合作，在社区、写字楼、机场、车站、港口码头等重点场所，增加投放塑料废弃物回收设施，科学提高清运频次；加快与市政环卫部门、电商外卖平台等相关方探索多方合作机制，在相关重点场所试点投放专业化的快递包装、外卖餐盒回收设施，提高新兴领域塑料废弃物分类回收利用效率；积极探索废旧农膜、渔网渔具回收新模式；积极向资源循环利用基地等园区集聚，打造一体化、规模化水平较高的塑料废弃物资源化能源化利用项目；加大科技创新投入，攻关塑料废弃物高值利用关键核心技术；优化塑料废弃物分拣技术，推动提升塑料废弃物资源化能源化利用比例。

9.普通老百姓可以参与塑料废弃物回收利用吗？

塑料废弃物的回收利用离不开老百姓的积极参与，塑料废弃物回收利用的前提是分类投放和分类收集。我们可以在日常生活中，积极参与垃圾分类的行动，培养自觉垃圾分类的意识，了解垃圾分类的标准，知道哪些是可回收的，哪些是不可回收的，哪些是有害垃圾等，主动学习垃圾分类小技巧，带动周边朋友一起参与垃圾分类。比如水没喝完的塑料饮料瓶应该怎么分类呢？应先将水直接倒掉，再将塑料饮料瓶冲洗干净后压扁，投放到“可回收物”垃圾桶中。这样既可以减少环卫工人的工作量，又可以压缩塑料瓶的体积，方便运输。类似的还有装可乐的易拉罐、装牛奶的利乐包装等。