“三水共治”急需合力

四、三大主力军孕育跨界

1、榜样的力量

水利、环保、住建三大主力军在生态文明新时代的大旗下，已具有孕育跨界思维、跨界团队的全部条件。主席提出的三大红线，给了我们保红线、消除部门权界、行政区界的正确导向：

一是生态功能保障基线，在生态服务保障红线、生态脆弱区保护红线、生物多样性保护红线基础上，还包括为人居环境安全提供生态保障必须保留的生态空间，以及区域生态保护与生态建设需要预留的生态空间。

二是环境质量安全底线，为维护人居环境与人体健康的基本需要。应分为水环境红线、大气环境红线和土壤环境红线三类红线。

三是资源利用红线，强调与现阶段资源环境承载能力相适应，包括能源利用红线、水资源利用红线和土地资源利用红线。

这三大红线以环境质量改善目标为总要求，坚持供需双向调节，以资源总量控制，倒逼资源开发利用方式的转变，成为绿色发展时代生态环境保护建设的总纲，也是三大主力军跨界融合的纲领。

环境决策的人民性、科学性、导向性、准确性、经济性对科学技术人员的跨界合作和成功实践有举足轻重的作用，需要率先做出自身完善。

中央领导考察太湖排污许可证发放，听到汇报者介绍发放COD、氨氮排污许可证多少万张，控制排污总量多少万吨的数字后，提出了三个问题：

一是太湖磷污染最重，为什么不发控制磷排放的许可证？

二是发了几万张排污许可证，知道总计应发多少万张吗？

三是统计已控制多少万吨排污总量，知道最终应控制多少万吨吗？

这三个问题，深刻揭示了目标导向、问题导向、结果导向的思维方法和实践路径。

2、环境决策兼需并融

中共中央办公厅和囯务院办公厅颁布的生态环境部三定方案中，就生态环境部各项职责进行了阐述，其中第三条第三款由于增添了确定纳污能力这一新职责，这是环保部门从未被国家赋予的新任务。此项职责是：“负责监督管理国家減排目标的落实。组织制定陆地和海洋各类污染物排放总量控制、排污许可证制度並监督实施，确定大气、水、海洋等纳污能力，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，监督检查各地污染物減排任务完成情况，实施生态环境保护目标责任制”。这一新职责第一次明确要确定大气、水、海洋等纳污能力，并把量化纳污能力作为国家减排目标的依据，把各地落实减排任务作为实施生态环境保护目标责任制的基础，为生态环境部提升执法监督水平夯实环境管理基础并进一步推进绿色发展指明了路径。

请注意，国家减排目标并未规定由生态环境部主持制定，而是由生态环境部负责监督管理。这意味着在绿色发展新时期，国家减排目标与污染物排放总量控制相比较，从确保环境质量实施污染物排放总量控制的层次将有更大提高，将涉及经济布局、产业更新、宜居质量等更深刻、更全面的变革，将成为国家更高层次的综合决策。为支撑更高层次的综合决策赋予生态环境部的最新职责是确定大气、水、海洋纳污能力。把这一过去只在科学研究、流域区域规划中应用的理念提高到一个部的职责中，并且作为国家减排计划的支撑确实不同寻常。如果说资源部的空间管控靠划线，那么生态环境部的量化管控就将靠确定纳污能力。

在国土空间管控的基础上，生态环境部提出的“三线一单”已经把需要计算纳污能力的国土空间缩小了25%至30%左右，这些必须保证的生态功能空间不允许进入新的开发项目，也就没有纳污功能需求。需要计算纳污能力的国土空间是有进一步发展人类活动，进一步产生人类影响的区域、流域、海洋。由于全国大多数发达区域纳污能力均呈现匮乏，若想进一步发展生产力就必须投入更多的资金实现无废、少废工艺和采用绿色、低碳、循环技术，纳污能力将成为改变经济增长方式的有效约束。而对于一部分未开发区域，纳污能力尚有余量，有条件实现优化布局，这些纳污能力就成为国家的财富，证明青山绿水也是金山银山。在纳污能力当家产业布局的新要求下，各地政府将面临抉择，或者毅然抛弃黑色生产力，腾出纳污能力，或者选择尚有纳污能力的区域去发展，共同走上大保护之路。

由于确定大气、水、海洋纳污能力是个新任务，跨学科、跨部门，需要生态环境部部内上接三线一单，下连第二次国务院污染源普查，同时利用好全国大气、水质、海洋监测数据，还需要与水利、气象部门共同利用水文、气象资料，更需要与城市管理部门共同开发完善智慧城市系统，建立污染源与环境质量输入响应、优化调控情景分析平台，共同完成满足绿色发展需求的纳污能力确定任务，为生态环保新时代保驾护航。

3、跳出工程水利

单纯的工程水利设计突出水量效益，生态文明新时代要求实现工程水利、资源水利、生态水利的互为支撑和跨越。例如：南水北调东线二期工程因调水量大，输水线路流向和水力交换时间变化大，需要将单纯水利工程设计思维提升至区域用水安全与生态效益相融合。例如用江苏单列水源地统筹自用水和北调水的生态效益如何替代调水工程的水量效益？又如山东南四湖自然保护区内深挖输水通道的生态风险，如何用替代方案予以舒缓？再如长江北调水量增加引起的工程投资和生态保护投资会使北调水水价会增高至5元以上，直接影响京津用水目标。

更为重要的是，从长江引总氮高达1.8-2.0 mg/L浓度的水，对沿线城市调蓄湖泊中的饮用水源地增加富营养化风险。这就必须建立北方用水新秩序目标，改变用工程简单代替区域人民经济利益、生态利益的旧机制。把确保沿线城市用水安全，特别是水量、水质、水价的综合评价最优。在这样一个国家重大工程的跨界合作，不仅能提升工程本身的综合效益，更重要的是，用让沿线人民享受生态福祉的理念，直接为沿线城市提升水环境、水生态质量服务。这样的跨界合作，表明地方生态利益的统筹协调，远重于单纯工程设计。

还可举出一个普通城市享受到跳出单纯工程水利设计，获得更多福祉的案例：《国务院关于黄河流域综合规划（2012-2030年）的批复》（国函「2013」34号），提出对黄河上游河道外湿地进行优化水资源配置，“将乌梁素海、沙湖等湿地生态用水纳入相关省（区）水资源配置，制定湿地生态补水规划，维持现有湿地水域不萎缩”，同时要求“进行乌梁素海湿地综合治理，加大乌梁素海湿地周边区域污染源治理力度，实施富营养化湖泊治理工程，控制乌梁素海芦苇区、水草区面积、防止沼泽化，保障乌梁素海湖泊湿地主体功能的正常发挥”。

传统水利工程设计了自黄河三盛公枢纽引5亿m³水进入乌梁素海冲污、尾水再回到黄河的引水冲污工程。按照把黄河建设成幸福河的总目标，有必要将巴彦淖尔市建设成山水林田湖草生命共同体。让黄河水成为联系山水林田湖草的纽带。这就要求工程设计跳出旧框框，要把黄河水进入一千万亩巴彦淖尔农田提升环农沃土、产品品牌的绿色设计予以体现；要把黄河水进入乌梁素海改变生态容量、提升水生植物、水生生物的作用进入设计；要把农田、湖泊、农村各类废弃物资源再生的途经和效益、保护和提升黄河水水质的作用进入设计；要把最终经过陆地循环再回到黄河的水量、水质保证进入设计。这会是黄河天赋河套生态优先的神来之笔。会成为建设幸福河的示范，远远超出一个普通水利工程的影响和效益。

4、完美城乡夫妻关系

仇保兴提出：城市与农村不能截然割断，城市在城镇化过程中是主动的角色，在新型城镇化过程中农村也要扮演主动的角色，当越来越多的人住到城市里面，农村的资源会越来越值钱，越来越成为稀缺资源。这时候保护好农村就是保护好城市发展。农村和城市就像新婚夫妻一样，不能搞成同性恋。这个夫妻关系把城市水资源、水环境、水生态的境界真正勾画出来，打开了约束水循环，水利用的疆界，将节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的指示落到实处。

例如：在美丽中国评价指标体系中，人居整洁类六个指标中最出彩的是三个农村指标：农村卫生厕所普及率，突出卫生目标，体现厕所革命的深入开展需求；农村生活污水处理和综合利用率，体现了城市与农村污水处理的差异在于农村污水处理应走回田之路；农村垃圾无害化处理率，要求与城市不同，体现差异。这就为照搬城市思维画上了句号。

又如通过“耗水”管理代替“取水”管理，通过减少无效和低效ET。可控ET主要包括灌溉耕地ET、工业和生活ET，不可控ET主要是天然生态、水域和未利用土地ET。32万平方公里的海河流域每年可以减少耗用水量30亿～50亿立方米。为什么一直难以实现？因为这里面又存在跨界问题，跨界之处在于城市用水以流域或区域水资源条件为基础，考虑降水量、入境水量、调水量、特定时期的地下水超采量，以及必要的出境水量；考虑生态环境良性循环，保证一定的河川径流量与入海水量以维持河道内生态与河口生态，多年平均情况下，逐步实现地下水采补平衡；考虑社会经济的持续向好发展与和谐社会建设的用水要求，平衡生态改善和生存需求的关系。有了城乡夫妻关系作为基础，又有了ET指标为城乡用水提供了跨界合作的抓手。美国、墨西哥已经成功的真实节水，即以ET指标（Evapotranspiration即土壤和植株蒸发、蒸腾数据）管控节水，在我国也一定能实现。

水在中国绿色发展中的特别需求，水在中国生态福祉中的无处不在，都急迫需要结束九龙治水，识事务者为俊杰，愿大禹的俊杰后代们从择水而居的幸福感中走出来，共创巨龙奋起的新生面，实现一龙治水，三水共治。