一大波城投更名城发其中隐含了什么秘密

近年来，随着以湖南、江西、云南、山东等地为代表的地方性融资平台大整合，城投公司转型上升到了一个新的高度。一个积极且显著的现象是，“城市发展集团”模式在各地逐步兴起。从传统的“城建投融资平台”到“城市发展集团”，更名不是目的，这背后涉及到的城投转型才是重点。作为地方城市基础设施建设的主力军，各地的城投公司正在紧锣密鼓地推进转型发展工作，笔者通过扒拉现代研究院的城投数据库，竟然找到了200多家（列举了一些代表放在文末）。结合近期的走访调研来看，这些城市发展集团，大多都已经实体化运作并且步入转型发展的快车道。

一、城市发展集团为何那么香？

从时间节点来看，2008年“四万亿”、2009年92号文之后，城市投资、城市建设类公司如雨后春笋般出现；2014年43号文、2017年50号文、2018年中发27号文之后，城市发展集团类的公司蔚然成风了。

大家都知道，城投公司转型发展的核心就是推动城投公司实体化、市场化、多元化和集团化的发展，其中一个重要工作就是重新给城投公司进行功能定位和命名。我们这里说的“城市发展集团”为广义的概念，不仅包括城市发展集团，还包括城市投资发展集团、城市建设发展集团、城乡发展集团等相关名称。

那么，为何城投公司们纷纷更名为“城市发展集团”？

究其原因，还是城投公司转型发展的要求所致。此前，城投公司的主要功能就是搞钱，作为“平台”来承接贷款和包装融资，从事的主要业务主要是城市建设和少量的城市运营项目。城投因政策而来，也因政策而变，影响城投的一大外因——政策，往往是决定性的，甚至是致命性的。从那年的43号文开始，防范化解重大金融风险提升到了国家战略层面，地方政府和金融机构感受到了来自中央的决心，地方政府和城投公司的领导们才知道缓过神来，发现时代真的变了。一起变化的，还有在顶层设计的发展理念引导下，建设和经营城市的发展理念。逐步地，城投公司大都逐步朝着城市运营商的转变，集城市投资、城市建设、城市运营、产业发展等功能为一体。为此，以城市发展为核心的城投公司名称调整自然就水到渠成。

但是，各地在推动转型和更名的过程中也要因地制宜和根据公司的实际情况出发。比如有的侧重于行业性的平台公司，比如水投、铁投、交投、文投、旅投……就不太适合更名为城市发展集团，也比如有的开发区类平台公司也不太适合更名为城市发展集团。

二、简单三个词，彰显大智慧

城市发展集团，里面涉及到三个关键词：城市、发展、集团，词汇简单但各有内涵，组合在一起就更有说法了。

城市，意在表明城投公司的业务对象以城市为主。咨询前辈马老师说，“城投转型就像孙猴子翻筋斗，再怎么折腾还在如来手里，城投转型要着力于城市发展新的理念之上，应需而变。” 城投转型发展的方向一定是暗合城市发展规律的，马老师的话实际上倒出了一个新的概念——城市发展命运共同体，一个城投与城市共存、共赢、共荣的有机体。这个“城市发展命运共同体”的存在，就是政府支持城投公司的底层逻辑。不过，目前也有不少城投公司业务对象进一步延伸到乡镇，与乡村振兴大业紧密结合，并更名为“城乡发展集团”，这个思路是城投转型发展过渡时期的一个升华。

发展，只有发展才是硬道理。对于国家来说，改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。对于城投来说，当前的政策预期是“稳定”甚至向好的，“改革”的理念已经从广度向深度贯彻，下面的重头戏自然是“发展”。当前，城投公司已然跳出了单纯以建设城市为主的业务范围，进阶成为围绕城市功能配套完善、城市生活水平提升、城市资产资源盘活、城市综合竞争力提升、城市品质提高、城市产业转型升级等多方面的内容。

集团，顾名思义，集团化运作。城投公司，一般都是地方最大的国有企业，坐拥地方一半以上的国有资产。笔者在调研走访过程中，更有城投公司的权属公司近200个，可谓是儿孙满堂了，名副其实的大型集团型企业。此前的单体企业的经营管理模式早就不适用如今的大型城投公司了。这也是近年来各地城投公司，包括很多县区级城投纷纷在更名中必须要体现“集团”或“控股”两个字的缘由。以集团示人，一方面是告诉大家我城投公司体格庞大，有着很强的投融资能力、资本运作能力、业务协同能力等；另一方面也是提醒自己要按照集团化的方式经营管理，比如不同的母子公司功能定位、适合的管控模式、合理的集权分权等。

简单的将三个词剖开来分析，好像确实每个词都是那么精准和到位，而且三者可以说缺一不可，相互融合。笔者不禁想给第一个使用这个名称的城投公司点个赞。

三、城市发展集团，风已起势正来

从笔者梳理的城市发展集团（部分）清单来看，已经涵盖了省会级、地市级、县区级，并且大多具备了相当的经济体量，从这次现代研究院发布的《2019年度全国城投公司总资产百强榜单》（点击此处可查阅榜单详情）也能看出这一点。

笔者结合数据库和调研总结盘点了下，城市发展集团的主要业务板块有基建板块、地产置业、资产运营、市政公用、智慧城市、医疗养老、文化旅游、产业投资、金融等。可以说，城市发展集团的名称比较全面地囊括了这类城投主体的业务范围。由于城市发展集团名称的普适性也比较强，这也是为什么近年来各地城投公司在转型发展过程中普遍偏好这一名称的缘由。

在这之前，城投公司里面的关键字主要包括投资、建设，城市就像个大工地或大建筑物，城投公司就像是个城市的施工机器一般。随着城市越来越美观、越来越整洁、越来越便利，城市形象不断提升，城投公司的形象也不断得到提升，成为城市建设发展的重要载体，所以更名为城市发展集团也是实至名归。

况且，不少城投公司都已更名，或正要更名。很显然，更名并不是目的，他们只不过想换个风貌，变得更优秀一点，城投的责任担当并不会改变。所以，地方政府不必担心其更名了就不再搞城建了，他们是想着通过城市运营发展来支持城建；各位金主也不必担心其更名了，就不再是城投公司了，反倒是其转型后现金流变好，还款能力也变得更强，对地方的贡献越大，重要程度越高，地方政府对其的支持力度也越大。

不管怎样，城投公司要想在新的政策形势下持续生存和发展，加大力度推动公司转型发展是根本。转型过程中适度调整公司的名称，丰富公司的业务范围，拓展公司的业务板块，争取更多的授权经营权限和资产资源支持，提升公司在城市中的形象和地位等等，都是其转型发展过程中要做的工作。当然，也只有做好城投公司实质性的转型工作，其更名也才真正是名副其实。

附表：部分城市发展集团改组名单