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此次三部委印发的《完善生物质发电项目建设运作的实施方案》与一月份的4号文基本保持一致,围绕“补贴资金申报”、“生物质发电项目建设”两项主要任务,一方面坚持“稳”,今年补贴资金安排仍沿用现有政策,保持政策连续性、稳定性;另一方面坚持“进”,坚定改革方向,持续完善生物质发电项目管理政策,明确市场预期,促进生物质发电行业提质增效。
实施方案中明确了2020年生物质发电(含垃圾焚烧、农林生物质发电及沼气发电)中央新增补贴资金额度确定为15亿元。
在20世纪70年代全球性的石油危机爆发之后,以生物质能源为代表的清洁能源在全球范围内受到高度重视。各国都制定了开发生物质能的发展计划,如日本的阳光计划、印度的绿色能源工程、美国的能源农场和巴西的酒精能源计划等。
作为可再生能源利用的一种形式,生物质发电是利用生物质所具有的生物质能进行的发电。
生物质发电主要包括垃圾发电、农林生物质发电(秸秆发电)、沼气发电(包括秸秆、畜禽粪便等有机质沼气化)三类,2018年总装机量为1784万千瓦,而水电、光伏、风电装机规模分别为3.5、1.7、1.8亿千瓦,与这些可再生能源比,生物质装机规模占比非常低。
我国生物质资源丰富,每年可作能源利用的生物质资源总量约相当于4.6亿标准煤。
过去几年因为补贴资金下发滞后、金融去杠杆等原因,叠加生物质处理管理难度较大,投资激进、管理欠缺的企业均被淘汰,竞争格局优化。
生物质行业2017-2019年高度出清,央企如五大发电集团因为管理粗放等原因,项目盈利能力一般,且现金流存在波动,2016年便开始低价出售电厂逐步退出,而民营企业如凯迪电力因为投产力度大而2017年现金流回流困难加上去杠杆,资金周转出现困难。目前“剩者为王”的大型企业有国能、光大绿色、长青集团等公司。
截至2018年底,全国已投产生物质能发电项目902个,生物质发电累计并网装机容量1,784.3万千瓦。我国生物质发电装机总量仅次于美国,位居全球第二。
目前国内农林生物质发电项目主要集中在华北、东北、华中和华东地区,这些区域农作物秸秆丰富,装机容量约占全国生物质直燃发电装机总量的94%。
与欧洲28国装机规模相比,中国生物质空间仍然较大。2017年7月,国家能源发布了《生物质发电“十三五”规划布局方案》,修改了2016年的目标,规划到2020年生物质总装机2334万千瓦,其中农林1312万千瓦,垃圾焚烧1022万千瓦。
从产能利用效率看,热电联产要高于生物质单纯发电,生物质发电向热电联产转型,对于提高能源利用效率和经济效益,构建区域清洁供热体系具有重要作用。
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