谈环卫设施规划困境及策略——以沈阳市为例

由于城市规模的持续扩大与人口规模的持续膨胀，城市垃圾暴增对城市周边的生态环境造成了沉重的压力，城市可持续发展受到严重挑战。为缓解当前因快速城镇化发展所带来的“垃圾围城”困境，应将循环经济理念运用于垃圾分类管理、资源化利用、分类收运和无害化垃圾处理设施建设专项研究中，实现人口、土地、资源和环境的协调发展。文章以沈阳市为例，在深入分析其垃圾分类处理的现状与存在问题的基础上，提出细化垃圾分类、强化二次分拣和实现垃圾处理设施一体化3种规划策略，并从源头控制、中段控制和末端处置3个方面探讨具体的环卫设施规划内容，以期对其他城市环卫设施规划有所参考。

[关键词]循环经济；环卫设施；垃圾分类；垃圾处置

在城镇飞速发展的同时，也带来了日趋严峻的垃圾问题，城市垃圾排放量增长迅速，现有环卫设施难以满足实际需求，垃圾处理问题迫在眉睫。党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，国家相继推出《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》等政策法规，按照生态文明建设总体要求，以低碳、协调、绿色、循环、共享为发展理念，加快推进城市环境卫生事业发展。沈阳市由于城市规模的持续扩大与人口规模的持续膨胀，现状垃圾处理系统已难以满足国家“十三五”目标要求，如何解决垃圾的分类、收运和处理等一系列问题，已引起政府的高度重视。因此，本文以循环经济理论为指导，基于沈阳市正面临的人口剧增、土地紧张、资源短缺和环境破坏4个方面的巨大压力，建立国际先进、国内领先的环保型城市垃圾收运与处理系统，为建设生态环境优美、资源循环利用和集约节约的新沈阳奠定基础。

1循环经济背景下环卫设施规划面临的挑战

随着经济的快速发展，资源、能源、环境越来越成为我国经济持续发展的瓶颈。1998年，我国政府为了缓解经济增长所带来的资源短缺及空气、水和土壤了“循环经济”这个概念，其与“可持续发展”的概念非常相似，倡导建设物质循环的生态系统思想。循环经济是我国国民经济的主要发展方向，其核心内容是通过资源的高效和循环利用，把目前的“资源—产品—废弃物”开环式经济流程转变为“资源—产品—废弃物—再资源化”的闭环式经济流程，从而减少资源的消耗并降低废弃物的产生量，实现人类社会与自然环境的和谐共处。基于循环经济的环卫设施规划需在严格的垃圾分类储存、分类投放和分类搬运的基础上，提高垃圾的资源价值和经济价值，同时实现资源效益和环境效益。虽然政府逐年增加垃圾处理经费投入，积极推进垃圾的资源化、减量化，但尚未建立长期有效的回收处理体系，在此背景下环卫设施规划存在以下挑战。首先，垃圾分类回收设施不健全。垃圾分类已经开展多年，但至今成效依然不太明显，主要在于垃圾混合收集现状普遍，废物利用率低，且市民未严格执行垃圾分类，主动进行垃圾分类的意愿不强，导致垃圾混合收集，增加了后续处理难度和成本，成为循环经济发展的一大阻碍。其次，环卫分类收运设施不完善。垃圾分类收集后运送至垃圾收集站，再由垃圾转运站压缩处理，最终输送至各垃圾处理厂，涉及环卫收集设施的有垃圾收集点、垃圾收集站、运输车和转运站等，均未依据垃圾分类情况配备专项垃圾收运设施，造成分类收集、混合输送的情况发生。最后，环卫处理设施单一。环卫处理设施以填埋为主，实行“合并式”简单处理，垃圾分类细化处理比例较低，无法实现垃圾的资源化、减量化，环境风险大。

2沈阳市环卫设施规划存在的问题

近几年，沈阳市的城市垃圾排放量以惊人的速度在不断增长，现有环卫设施难以满足实际需求，目前日产垃圾量为7000吨，垃圾通过垃圾箱、废物箱和垃圾压缩站(转运站)分别输送至3座现状垃圾填埋场，填埋场的实际处理能力为5890吨/日，已处于超负荷运转状态，预计还能使用5年(图1)。随着居民环境保护意识的不断增强，沈阳市紧抓环卫领域存在的关键问题和薄弱环节，不断加强环境整治，实现了环卫的科学管理，但是现状与现代化城市环卫系统还存在一定差距。就环卫设施规划而言，主要存在三方面问题：(1)垃圾回收分类不彻底，资源化水平滞后。沈阳市虽已实施垃圾分类回收，但回收效果非常差。全市共有3511个居民小区，然而有效开展垃圾分类的小区仅占10％，居民垃圾分类意识淡薄，影响了垃圾分类回收效果。垃圾分类投放不仅需要有完善、细致的垃圾回收设施，还需要居民具有全面的分类知识，才有可能真正实现垃圾的完全分类回收。(2)环卫收运设施不完善，配建标准低。沈阳市现状环卫收运设施主要有3种形式，即垃圾桶屋型、平台式转运站型和集装箱式压缩转运站型(图2)。落后的非压缩式环卫收运设施已经不能适应城市发展的需要，而未经分类的混合垃圾易腐烂发臭、随污水滴漏且不利于处理，垃圾中的可回收利用资源的浪费程度增大。如何控制并削减与日俱增的巨量垃圾，成为城市管理者面临的最棘手的问题之一。(3)“末端处置”的管理与循环经济不符。垃圾处理方式以填埋为主，较为单一，必然陷入垃圾产量越来越高、处理设施越建越多，但处理能力一直不足的恶性循环。与城市废物管理密切相关的再生资源回收逐渐成为城市底层外来流动人员的谋生之途，其余部分被送入填埋场中与外界环境完全隔绝，垃圾中所包含的资源和能源都无法再回复至大自然的生态循环之中。

3沈阳市环卫设施规划策略

规划通过详细、全面的现状调查，重新梳理沈阳市的环卫设施体系，分析垃圾处理、收集等方面存在的问题，借鉴近似案例，确定垃圾处理的指标体系，面对环卫设施的建设困境，基于循环经济理念，以能源节约为根本，强调源头控制与资源利用，优化环卫系统，打破区域壁垒，从全市层面统筹完成设施布局(图3)。循环经济与环卫设施的联系集中体现在环卫设施用地的节约、废弃物的回收利用和废弃物的资源化上，因此本文以“减量化、资源化、无害化”为原则，提出以下规划策略。

3.1因地制宜，细化垃圾分类

根据现有垃圾分类方法，针对沈阳市中心城居住用地、商服用地及工业用地等不同性质用地的特点，对垃圾进行细化分类，提高垃圾的可回收率。分类方案先易后难、先简后繁，分区域、分类别、分步骤地逐步推进。

3.2强化垃圾收集点的二次分拣工序

依据循环经济理念，更新沈阳市垃圾收运模式，增加垃圾收集点的二次分拣工序，对城市环卫服务设施的布局进行调整。规划将形成以集中分流转运站、中小型转运站和环卫服务站为主体的环卫服务设施体系，在中转站内增设垃圾分选设施，对收集到的混合垃圾实施逐级分选，有效提高废弃物的回收利用率。

3.3探索城市垃圾处理设施一体化模式

积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋及有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，实现垃圾分类处理、资源利用和废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源节约集约利用水平，缓解生态环境压力，降低邻避效应和社会稳定风险(图4)。

4沈阳市环卫设施规划内容

4.1源头控制—实现垃圾“大类

粗分、小类细化”规划依据《辽宁省生活垃圾分类管理工作导则》，将沈阳市垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，在此分类的基础上根据不同用地性质，再次进行细化分类。居住用地的垃圾主要包括厨余、纸张、塑料、金属和玻璃等物品，其中塑料和金属瓶垃圾较多，可单独设置塑料、金属瓶收集箱，由小区物业负责收集，并进行处理，回收所得资金，用于小区物业建设。商服用地一般主要包括办公区和餐饮区，根据每个区域的特点，增加不同的垃圾分类设施。其中，办公区的垃圾中含有大量的纸张，如企事业单位办公所产生的废纸、商业区散发的宣传单等，建议将废纸单独作为一个类别进行收集；餐饮区的垃圾一般指宾馆、酒楼、饭店和企事业单位食堂等产生的垃圾，且产生的剩饭剩菜较多，使得餐饮垃圾的含水率及有机质含量高，建议为餐饮垃圾设置独立的收运系统，并建设餐厨垃圾专用处理设施。工业用地的垃圾一般主要包括纸张、塑料、金属、纺织物、灰土和大件垃圾等，宜在工业用地单独设置大件垃圾回收设施。

4.2中段控制—科学划定垃圾收运

区域，强化二次分拣依据《城镇环境卫生设施设置标准》，距离垃圾填埋场大于20km的地区需设置大、中型垃圾转运站。因此，规划将沈阳市中心区的垃圾收运系统分为直运区和转运区，其中距离垃圾填埋场大于20km的地区为转运区，其他地区为直运区。在转运区，每15km2设置一座大、中型垃圾转运站。在老城区内无条件建设垃圾转运站的区域，结合周边停车场，设立压缩式转运车停放点，将垃圾分类压缩处理后运至垃圾处理厂。在有条件建设转运站的区域，以平台式转运为主，设置分类垃圾转运站，收集后运至分类垃圾厂，共需大型转运站28座(图5)。在转运站增加垃圾收集点的二次分拣工序，由专人按照处理方式的不同，进行二次分拣，保障垃圾在进入处理厂之前做到彻底的分类，分拣后由分类垃圾车运往不同地区分类处理，以此形成垃圾全过程分流处理模式。

4.3末端处置—有序推进垃圾综合利用

规划结合区域特点，针对不同垃圾类型，在沈阳市中心区南北两侧构建垃圾综合处理中心，接收沈阳市内转运站的垃圾，接纳沈阳市全域固体废物，综合处理中心将涵盖垃圾焚烧处理、餐厨垃圾处理、粪便处理、污泥处理、医疗废物处理及相关配套基础设施，从而实现垃圾的资源化利用，以及垃圾处理终端设施的多样化(图6)。

5结语

环卫设施是城市基础设施必不可少的组成部分，各项环卫设施的建设都要纳入分区详细规划，以实现垃圾资源化。本文从理论层面探讨了循环经济理念下环卫设施面临的困境，结合沈阳市实际案例，通过开展垃圾分类与处理方法研究，建立分类收运与分类品种相配套的收运体系，完善分类处理与垃圾分类相衔接的终端处理设施，统筹规划建立“一站式”垃圾协同处置利用基地，推行沈阳市生活垃圾的资源化循环利用，为城市环卫基础设施建设提供指引方向，同时也为其他项目提供参考。

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作者：王媛媛 张卉蕾 李菁