2020年环境影响评价行业发展评述和2021年发展展望

北极星环保网讯:时值岁末年初，为了及时反映环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2020年环保产业发展评述和2021年展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

一、2020年行业评述

1.主要政策

在环评政策方面，2020年4月20日生态环境部办公厅印发了《关于加强环境影响报告书（表）编制质量监管工作的通知》（环办环评函〔2020〕181号），释放加强环评质量监管的强烈信号。9月1日生态环境部办公厅印发了《环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》，通过实施本行动计划，打击和遏制环评弄虚作假、粗制滥造、不落实环评要求、无证排污、不按证排污等违法行为。9月22日，生态环境部印发了《关于优化小微企业项目环评工作的意见》，小微企业是国民经济发展的生力军，在扩大就业、稳定增长、促进创新、繁荣市场、满足人民群众需求等方面发挥着重要作用，事关民生和社会稳定大局。

在环评管理方面，8月6日，生态环境部对《重大建设项目新增污染物排放量削减替代监督管理工作指南（试行）（征求意见稿）》公开征求意见，严格控制重大建设项目新增污染物排放，确保环境影响报告书及其批复文件要求的区域新增污染物削减替代措施落实到位。11月12日，生态环境部发布了《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》，夯实主体责任、推进规划环评与生态环境分区管控衔接、指导入园建设项目环评改革、加强规划环评质量监管，切实提升产业园区规划环评效力，促进区域绿色发展。随后，生态环境部发布了《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，进一步落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的总体要求。12月13日，生态环境部办公厅印发了《污染影响类建设项目综合重大变动清单（试行），进一步规范环境影响评价重大变动管理。

在信用管理方面， 9月22日，生态环境部发布了《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》，严厉打击环评领域弄虚作假行为，强化溯源机制和责任追究制度，进一步发挥环评源头预防作用。

2.行业发展

环评信用平台是建设项目环评领域首个全国统一的信用管理系统。该平台自2019年11月1日上线启用以来，截至2020年12月31日，共6626家环评编制单位和13290名环评工程师在信用平台进行了登记。

（1）编制单位登记和增长情况

从登记数量来看，在广东省和山东省注册的环评编制单位超过500家，江苏省和四川省超过400家，河北省超过300家，其余大部分省份注册环评编制单位在100～300家，海南、青海、宁夏、西藏不超过50家，详见图1。

图1 各省环评编制单位登记数量

环评信用平台2019年11月启用以来，最初的几个月登记注册的环评编制单位数量较多，从2020年1月以后，每个月新登记的数量逐步平稳，基本稳定在200家左右，详见图2。

图2 环评编制单位新增数量

（2）环评工程师在编制单位分布情况

在6626家环评编制单位中，1162个环评编制单位有0个环评工程师、占比17.5%，3486个环评编制单位有1个环评工程师、占比52.6%，合计超过70%，仅有250家环评编制单位有10个以上环评工程师，仅占4%，详见图3。

图3 环评工程师在编制单位分布情况

（3）监督检查和失信计分情况

截至2020年12月31日，环境影响评价信用平台共显示2020年度失信计分累计1197条，涉及524家环评编制单位和658名环评工程师。

3．环境咨询（环保管家）服务认证情况

为规范市场秩序，优化市场环境，进一步促进环境咨询服务机构服务质量和品牌信誉提升，环境影响评价行业分会在中国环境保护产业协会的领导下，在中环协（北京）认证中心的大力支持下，制定了《环境咨询（环保管家）服务认证实施规则》（CCAEPI-RG-ES-015-2020）。

2020年7月正式启动环境咨询（环保管家）服务认证一级试点工作。认证范围包括9个领域，分别是环境规划与区划服务、排污许可服务、环境问题排查诊断与解决方案服务、生态环境工程监理服务、竣工环境保护验收服务、生态环境修复调查与方案服务、损害鉴别与法律服务、清洁生产服务、排污权交易服务。

截至12月底，22家咨询机构通过环境咨询（环保管家）认证，主要分布在北京、天津、江苏、浙江、河北、湖北、四川、陕西、广西、吉林、辽宁等11个省市。

二、2021年发展展望

环评是约束项目与规划环境准入的法制保障，是在发展中守住绿水青山的第一道防线，对协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护发挥着重要作用。

预计2021年“环评与排污许可监管行动计划”三年行动将得到有力执行，排污许可执法将得到强化，环评行业队伍得到进一步净化。

伴随着我国“十四五”规划的实施，预期环境咨询市场将进一步扩大。环保管家将对保障经济高质量发展发挥更大作用，环境咨询（环保管家）服务认证将为市场提供更多优质服务机构。