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2020年,北京市PM2.5年均浓度首次实现“30+”,创下了自2013年监测以来的最低值,未来北京大气治理如何再进一步?从山区到平原、从公园到家门口,绿地如何继续蔓延?已经迈出“艰难第一步”的垃圾分类要如何更进一步?北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)给出了答案:“十四五”时期,北京将大力实施绿色北京战略,打好污染防治攻坚战,基本消除重污染天气,消除劣V类水体,全面实现原生生活垃圾零填埋,提升生态环境空间容量。绿色浸润古都,彰显清新明亮城市风采。
京津冀将共建环京绿化带
根据纲要草案,本市将优化生态空间格局,形成以生态涵养区为屏障、森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀、生物多样性丰富的城市生态系统。
一草一木,田野山林和湖泊都将得到更好的保护和治理。“本市将实施最严格的耕地保护制度,统筹推动集体建设用地腾退和造林绿化。到2025年,生态控制区面积力争达到市域面积的75%。”起草组成员表示,“十四五”时期,北京将完成京津风沙源治理、新一轮百万亩造林绿化工程;加强与津冀协作,以首都环线为骨架,以北运河、潮白河、永定河等跨界河流及主要交通干线为脉络,共建环京绿化带,拓展首都绿色空间。
5年建设超50处小微湿地
纲要草案也披露了今后五年的“小目标”:因地制宜保护恢复湿地,建设小微湿地50个以上;打通动物迁徙空间,加强候鸟栖息地建设和野生动物栖息环境保护,建立100处生物多样性保护示范区、500处生态保育小区。
生态涵养区将成为首都战略腹地和生态文明“金名片”。起草组成员介绍,生态涵养区将只搞大保护,不搞大开发,严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动,确保生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
“十四五”时期,本市将实施60万亩封山育林、15万亩山区造林、150万亩森林健康经营,全面保护436万亩天然次生林;守护好以密云水库为核心的水源地,以水库上游区域为重点,建设生态清洁小流域600平方公里。
建成区人均绿地面积将达16.7平方米
住在平原地区的百姓也将在“十四五”时期迎来大量可进入、可体验的生态休闲空间。到2025年,全市建成区人均公园绿地面积将达到16.7平方米,公园绿地500米服务半径覆盖率将达到90%。
“在严格保护耕地的前提下,除核心区外各区均创建成为国家森林城市。”起草组成员解释,国家森林城市有一定的指标要求,核心区因空间有限,无法达到森林覆盖率的规定指标。但核心区也会有自己的“绿与美”。本市将打造花园式核心区,除了增加口袋公园、小微绿地外,还将推动屋顶绿化、垂直绿化,加强历史水系修复,推广种好“院中一棵树”,并对平安大街等特色街道实施林荫化改造。
每个区都有垂钓区滑冰场
本市将构建综合公园、社区公园、游园三级公园体系,将中心城区建设成为公园绿地服务基本无盲区的“公园城市”。在中心城区还将建设国家自然博物馆,完成50处以上公园绿地改造,新建绿隔公园17处,形成一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环。同时,建设绿道350公里以上,将中心城区与外围空间联系的九条楔形生态空间打造成为城市“新风”系统,实现每个区都有适宜垂钓区和河湖水域滑冰场。
几个新城也将变靓丽:推进新城森林公园、城市森林建设,在郊野和山区规划建设森林步道1000公里,打造若干特色化的全程、半程、微型马拉松跑道,全市游船通航河道达到70公里。
推动公交出租车使用清洁能源
PM2.5年均浓度进入“30+”,纲要草案继续开出了“三个协同”的新药方:PM2.5细微颗粒物和臭氧污染协同治理、大气污染物和温室气体排放协同控制、本地和区域协同共治。最终希望达到的疗效是——北京将在“十四五”时期基本消除重污染天气。
燃油车将迎来更有效的控制:本市将大力推动公交、环卫、出租、渣土以及市内邮政、快递、旅游等车辆使用纯电动或氢燃料电池,推动存量燃油汽车更新为新能源汽车。同时,还将优化充换电基础设施布局,加快推进氢能源汽车加氢站规划建设。
同时,本市将持续推动汽修行业优化整合升级,建设集中式、封闭式钣喷中心,试点推广绿色干洗剂,推广具有净化回收功能的全封闭干洗机或碳氢干洗机。
核心区将逐步禁止柴油车驶入
核心区将在“十四五”时期建设“超低排放区”。根据纲要草案披露的要求,核心区将基本实现公交、环卫、货运、旅游及公务车辆为新能源动力,逐步禁止柴油车驶入,打造纯电动或氢燃料电池车辆巡回旅游专线,鼓励居民存量拥车置换为新能源车辆;新建建筑大力推广近零能耗建筑,施工工地全面施行全封闭管理。
众所周知,大气污染治理无法局限在某一座城市。今后5年,本市将强化区域大气污染联防联控,坚持统一标准、统一检测,强化联合执法、应急联动,积极争取国家开展区域生态环境污染防治立法,推动国家逐步统一治理政策和标准体系。
2025年消除劣V类水体
今后5年,北京将迎来一场碧水攻坚战——到2025年,全市污水处理率达到98%,消除劣V类水体。
城镇污水收集处理设施加快补齐短板。起草组成员说,中心城区将加强调蓄净化,因地制宜改造管网100公里;新城和乡镇将新建改建污水收集管线1000公里,基本实现建成区污水收集管网全覆盖。
900个以上村庄完成污水收集管线建设,完善运行管护机制,推进农村厕所革命。到2025年,农村生活污水得到全面有效治理。“十四五”时期,北京将坚决禁止污水、垃圾入河,推进永定河、北运河、潮白河、拒马河等重点流域综合治理与生态修复,推动引黄工程向永定河生态补水常态化,增加再生水补充河道生态用水。
原生生活垃圾零填埋
“今后5年,本市将按照减量化、资源化和无害化原则,基本建成垃圾分类收运、资源化处理和市场化运营体系,努力打造超大城市垃圾分类治理的标杆。”起草组成员说。
本市将强化生活垃圾生产单位和个人分类投放主体责任,推动完善生活垃圾处理收费制度;全面限制使用塑料制品,限制产品过度包装。
按照规划,到2025年,全市生活垃圾焚烧和生化处置能力达到3.1万吨/天以上,预留3000吨/天的设施储备建设条件,全面实现原生生活垃圾零填埋,建成燕山石化蓝翠鸟等危险废物资源化处置设施。
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