影响不容忽视：“碳中和”如何推进？-北极星大气网

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概要：近年来，为了遏制全球气候变暖，各国携手致力于碳中和工作。2020年12月16-18日，在中央经济工作会议中，我国政府提出2021年要抓好的八项重点任务，而“做好碳达峰、碳中和工作”位列其中，重申我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。

几乎所有行业都会消耗能源，大多也会涉及到碳排放的问题。为了实现碳中和的目标，我国在宏观、金融、产业政策等领域都会有举措，这势必会对产业的发展和结构的变化产生非常深远的影响。回想过去几年的“供给侧改革”的影响，我们认为，“碳中和”值得高度关注。

中国在低碳方面做出了哪些努力？未来碳中和会如何推进？哪些产业受到的影响更大？本篇报告将对此展开分析。

1.为何要碳中和？

碳排放强度不减，气候变暖威胁袭来。进入工业化时代，全球二氧化碳（CO2）的排放强度急剧提升。2019年全球CO2排放量达到341.7亿吨，是1965年的3.1倍，尤其是2000年以来增速明显提升。随着CO2浓度的短期剧增，全球气温快速升高。而一旦气候加速变暖，风暴、热浪等极端天气频繁袭来，不仅危及人类生活，也会造成较大规模的经济损失。

气候变暖要遏制，低碳减排应协同。面对全球变暖带来的威胁，世界各国意识到协同治理的重要性，而近些年的联合国气候大会正是聚焦于此。在1992年的大会上，150多个国家签署《联合国气候变化框架公约》，作为首个控制温室气体排放的国际公约，它明确了“共同但有区别责任”，即发达国家率先减排，同时为发展中国家提供技术资金支持。随后1997年《京都协议书》的签署进一步明确减排气体的种类以及额度。

低碳的最终目的是为了遏制气候变暖，为此除了制定减排措施，各国还在2015年的《巴黎协定》中提出长期目标：全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力限制在1.5摄氏度以内。至此，全球协同应对气候变暖体系初步形成。

碳中和势在必行，碳达峰需提前实现。在减碳的推进中，碳达峰和碳中和是各国追逐的重要目标。其中，碳达峰是指碳排放规模达到峰值后逐步呈现趋势性下滑的过程。而碳中和则意味着通过生态碳汇等方式，使二氧化碳的人为排放量和消除量相抵消，最终达到净碳排放为零的效果。

那么二者在时间上是什么样的关系？根据Figueres等学者的测算，如果2016年实现碳达峰，仍需随后的25年时间达到碳中和。倘若碳达峰的时间不断延缓，而要完成控制气温提升的计划，需要碳中和在更短的时间内实现，难度也将加剧。这也说明为了尽快实现碳中和，全球减碳需提速。

2. 如何实现碳中和？

在全球协同减碳的过程中，中国的碳排放是什么情况？为了减碳做出了哪些的努力？

碳排放全球居首，能源和工业部门是源头。2019年全球二氧化碳排放量达到341.7亿吨，其中中国排放98.3亿吨，分别是紧随其后的美国、欧盟的2倍和3倍。中、美、欧二氧化碳排放量占全球的比重合计为53%，而中国比重达到28.8%。回看中国碳排放较高的原因，主要在于化石燃料的过度消耗。进一步分部门看，2018年中国电力和供热部门的占比达到51.4%，而将该部分的输出分配到终端部门后，制造和建筑部门成为碳排放的主要源头。

面对碳排放居高的严峻形势，中国关于低碳建设的步伐也进一步加快。一方面，节能环保的投入力度增强。2007年中国投向节能环保领域的财政支出仅为995.8亿元，而在2019年已增至7390.2亿元，占总支出的比重也由2%升至3.1%。

另一方面，碳达峰碳中和目标加快落实。在2020年9月的联合国大会上，中国提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。而12月召开的中央经济工作会议不仅重申这一目标，还将其列为2021年的重点工作任务，并提出向调整能源结构、加快碳市场建设、国土绿化等方面推进。随后工信部表示将围绕碳达峰、碳中和目标节点，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降，生态环境部和央行也表示将作出相应的部署。

那么具体的，中国的减碳工作会如何推进呢？我们认为主要会从以下几个方面着手。

第一、监控重点耗能企业，节约能源消费。在控制碳浓度提升的措施中，削减企业碳排放强度是最直接的手段，而这也是中国早期采取的主要方式。2006年中国开启了“千家企业节能行动”，在钢铁、有色、煤炭等9个重点耗能的行业中，选取1008家能耗较高的企业监管，并通过技术改造引导帮助企业提升用能效率。2011年这一措施扩展到1.7万多家企业，这些企业的能耗占比达到60%以上，不仅监管范围有所延伸，约束力度也进一步加强。

第二、推进碳交易市场的建设，并逐步拓展范围。碳排放的提高与工业经济活动规模的扩大息息相关。尽管控制企业耗能可以有效降低碳排放，但是也一定程度上对企业的发展产生影响。由于各国难以牺牲经济增长为代价，仅依靠控制企业能耗难以实现长期目标。在兼顾经济增长和低碳建设的双重考虑下，碳交易市场应运而生，并愈发受到各国青睐。2020年全球共有21个正在实施的碳交易体系，覆盖的温室气体排放占比达到9%。

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