《排污许可管理条例》与《排污许可管理办法（试行）》法律效力辨析及执行建议

北极星大气网讯:2021年1月24日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《排污许可管理条例》，自2021年3月1日起施行。《条例》从明确实行排污许可管理的范围和管理类别、规范申请与审批排污许可证的程序、加强排污管理、严格监督检查、强化法律责任等方面，对排污许可管理工作予以规范。为深刻理解《条例》施行对全面实施排污许可制度的变化情况，有效贯彻落实《条例》新要求。云南省环境科学学会组织编写了“《排污许可管理条例》与《排污许可管理办法（试行）》法律效力辨析及执行建议”；对《排污许可管理条例》与《排污许可管理办法（试行）》的变化情况进行逐条比对梳理，并提出执行建议。近期将陆续在平台发布，供生态环境部门和排污单位参考！

《排污许可管理条例》与《排污许可管理办法（试行）》法律效力辨析及执行建议

一、法律效力辨析

《排污许可管理条例》是国务院颁布实施的行政法规，《排污许可管理办法（试行）》是生态环境部颁布实施的部门规章，二者均对排污许可管理领域政府、企业、社会公众行为及其关系之间进行调控，制定、颁布、执行都应遵守《立法法》规定。

《立法法》第六十五条第二款规定，行政法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

《排污许可管理条例》属于为执行《环境保护法》第四十五条、《大气污染防治法》第十九条、《水污染防治法》第二十一条、《固体废物污染环境防治法》第三十九条等法律的规定制定的行政法规，从加强排污许可管理的角度，明确排污许可的具体办法和实施步骤。

《立法法》第八十条规定：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

《排污许可管理办法（试行）》从规范排污许可管理的角度，属于执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律规定和国务院《控制污染物排放许可制实施方案》行政命令的要求制定的部门规章，重点是明确了排污许可程序、实施与监管要求。基于“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责”的规定，《排污许可管理办法（试行）》的“法律责任”部分仅集成了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，并未就无上位法依据的强制性事项规定相应的法律责任，如不履行执行报告、台账记录等要求应当承担的法律责任。

《立法法》第八十八条第二款规定：行政法规的效力高于地方性法规、规章。由于行政法规位阶高于部门规章，故在《排污许可管理条例》生效后，应根据《排污许可管理条例》规定加强排污许可管理；《排污许可管理办法（试行）》废止或修订前，其规定中属于执行《排污许可管理条例》的事项依然有效。

二、执行建议

在《排污许可管理办法（试行）》废止或修订前，与《排污许可管理条例》不一致的规定，应当按《排污许可管理条例》执行；《排污许可管理条例》中未明确作出规定且与排污许可制执行程序有关的内容，或者《排污许可管理条例》明确授权国务院生态环境主管部门负责的内容，应按照《排污许可管理办法（试行）》执行，如排污许可证有效期届满延续、遗失补办、撤销等程序性规定，以及《排污许可管理办法（试行）》落实《排污许可管理条例》第三十条、第四十七条规定的相关内容。

具体执行建议将在《排污许可管理条例》与《排污许可管理办法（试行）》对比中予以明确。