上海生活垃圾管理变迁史——餐厨废弃油脂的申报

源头申报 2000年开始，上海市的餐厨废弃油脂管理开始步入了法制化进程，同年颁布的《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》中就对餐厨废弃油脂的源头申报做出了明确规定。

餐饮单位和食品加工单位排放废弃油脂，应当按照规定，向所在区、县的环保局如实申报、登记废弃油脂的种类、数量和去向以及防止污染的设施、类型。如需要改变排放废弃油脂的种类、数量和去向的，应当在改变前30日内办理变更申报、登记手续。同时也要求相关单位需要使用专门的容器盛放废弃食用油脂。排放含油脂废水时，应当按照规定的方式使用油水分离器或者隔油池等设施。

当时，针对餐厨废弃油脂的源头管理是以防控污染为目的，为的是防止本市餐饮业和食品加工业废弃食用油脂对环境的污染，保护和改善环境，保障人体健康。

违法排进河道的含油脂废水

2005年，随着《上海市餐厨垃圾管理办法》（45号令）的出台，上海市的餐厨废弃油脂管理成为了餐厨垃圾管理中的重要一环。

《办法》明确要求餐厨垃圾和餐厨废弃油脂应当分别单独收集。产生餐厨废弃油脂的相关单位，应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施。

一种厨房油水分离器

经过两年的管理实践，2007年上海市的餐厨废弃油脂管理进一步规范，餐厨废弃油脂在纳入餐厨垃圾产生申报项目的同时，也开始了单独申报。管理部门针对餐厨废弃油脂的产生单位，要求其每年年初到所在区县市容环卫部门申报，明确产生量及收运单位，推动了餐厨废弃油脂申报的规范化管理进程。此后，本市餐厨废弃油脂的申报率不断上升。到了2012年，全市产生废弃油脂单位的申报率达到了88%。

2012年，上海市政府相继发布了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（97号令）和《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（98号令）并于2013年的3月1日正式开始施行。两部办法的发布标志着上海市的餐厨废弃油脂从餐厨垃圾的管理范畴中剥离开来，进入了专项管理的阶段，促使本市的餐厨废弃油脂管理手段向着精细化、信息化转变。在97号令中，更是明确了产生单位应当在每年1月向所在地区（县）绿化市容行政管理部门申报本年度餐厨废弃油脂的种类和产生量。

2013年，相关管理部门开始完善“一户一档”餐厨废弃油脂源头申报制度，促进废弃油脂产生单位申报自律。于同年发布的《<上海市餐厨废弃油脂处理管理办法>实施若干规定》中，对餐厨废弃油脂的申报过程进一步规范，明确了经审核同意的产生单位跨区（县）收运本单位餐厨废弃油脂的，应当按前款要求向管理部门提交申报材料。

餐厨废弃油脂收运专用车辆

而针对废弃油脂收集容器的规定也再一次进化，要求产生单位设置专门的餐厨废弃油脂收集容器上应醒目标注“餐厨废弃油脂”字样。同时，要求产生单位做好餐厨废弃油脂收集容器的维护、保管工作，保持其整洁、完好。

醒目标注了“餐厨废弃油脂”字样的回收容器

2017年，餐厨废弃油脂的源头申报的监督和管理工作，得以进一步规范。印发的《关于加强本市餐厨垃圾、餐厨废弃油脂管理工作的通知》中，明确要求本市各区绿化市容管理部门应当及时将相关产生单位申报的餐厨垃圾产生、收运、处置等情况汇总后，按月报送市绿化市容管理部门。对于未申报的产生单位，区绿化市容管理部门应当及时向其发送整改告知书，并抄送城管执法部门及市场监督管理部门；若产生单位逾期未整改，则发函至相关部门，由相关部门按规定予以处罚。

2018年，对于餐厨废弃油脂的源头管控管理工作更是做出了“4个100%”的总体目标，即：“源头申报率达100%，收运合同签约率达100%，油水分离器安装使用率达100%，收运监管信息化系统覆盖率达100%”。

在《关于进一步加强餐厨废弃油脂源头管控管理工作的通知》中，要求各区管理部门全面梳理本区内产生单位的申报、签约和信息化系统覆盖情况，并及时同市场监督管理部门做好双向告知工作，并协同市场监督管理部门做好上门督促。按照“双随机、一公开”原则，会同城管执法、市场监督管理等部门开展联合执法检查，同时联合市场监督管理部门统一数据统计口径。

统一数据口径：产生单位的申报可能存在跨年度情况，因此对于去年申报尚未满一年的产生单位应当视作申报有效期内，计入完成申报的统计数据内，以免造成因统计口径不同，导致统计结果不同。

2020年，根据“一网通办”的相关要求，在文件《关于进一步完善餐厨废弃油脂收运体系、强化行业管理的通知》中，提出了符合现如今互联网时代的新要求，要求上海市餐厨废弃油脂的产生单位应当在每年1月通过“一网通办”平台完成申报及签约，规范相关产生单位的申报签约管理。

一网通办平台上的餐厨废弃油脂线上申报、签约系统

至此，上海市对餐厨废弃油脂源头产生方面建立了涵盖餐饮企业、食品加工、现制现售等涉及食品经营流通的近4万家产生单位的申报、签约制度，要求产生单位按年申报、定向交付，真正建立起了一套行之有效、监督得力的源头申报管理体系。

素材来源：@垃圾去哪儿

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