迈开碳中和的脚步：各省最新政策梳理-北极星大气网

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前言：

自2020年9月22日，总书记提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”这一目标后，“碳达峰、碳中和”相关工作持续快速推进中。本篇报告，着重梳理，2020年9月后，各地方出台的针对碳达峰的具体举措，分四类予以呈现。

一、明确碳达峰时间点

北京，开始考虑碳中和。“十四五时期，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐”。上海，2025年之前达峰。广东、江苏提出在全国率先实现碳达峰。

二、供给侧：重在调整能源结构与产业结构，降低能耗，减少一次能源消费

1、严格落实差别化电价政策：如江苏、甘肃、内蒙等。例如甘肃：2021年2月25日，发文要求对钢铁、铁合金、电解铝、锌冶炼、电石、烧碱、黄磷、水泥等八个高耗能行业企业的产能，按照允许类、限制类、淘汰类分别执行的差别化电价政策。限制类每千瓦时加征0.1元、淘汰类每千瓦时加征0.3元（水泥每千瓦时加征0.4元、钢铁每千瓦时加征0.5元）。

2、严控高耗能项目，优化产业结构。如内蒙、广东、浙江等。如内蒙：从2021年起，不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨电极、钢铁（已进入产能置换公示阶段的，按国家规定执行）、铁合金、电解铝、氧化铝（高铝粉煤灰提取氧化铝除外）、蓝宝石、无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。如浙江，“到2025年单位工业增加值二氧化碳排放显著下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。”“对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，探索建立平均先进碳排放对标机制”。“对新上石化、化纤、水泥、钢铁、造纸等高耗能项目，原则上要实行用能权有偿使用交易和差别化电价政策。”

3、大力发展新能源，优化能源结构。例如山东，到2021年底，新能源和可再生能源发电装机占电力总装机比重达到32%以上，加大煤电压减力度。

4、锅炉以电替煤，减少碳排放。

5、提高能耗降低要求。例如天津，要求2021年全市单位地区生产总值能耗同比下降3.7%左右。这一目标高于2020年1%的目标。例如内蒙古，要求2021年全区单位地区生产总值能耗降低3%，这一目标高于十三五期间的5年14%。

三、需求侧：重点在绿色出行、绿色消费，减少一次能源消费

1、大力推广新能源汽车。如北京、上海、山西等。北京，2025年前力争实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆。上海，2025年目标，“个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。”

2、推行绿色交通、绿色消费。例如浙江，到2025年，政府采购中绿色采购占同类产品的比例达到80％。深入开展塑料污染全链条治理专项行动。序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

四、其他：关注生态碳汇与低碳技术革新

1、布局碳中和先进技术。2020年12月11日，全球首家以“碳中和”命名的研究机构——长三角碳中和战略发展研究院在南京成立。研究院由南京市政府联合东南大学等有关方面共同组建，将聚焦碳中和领域的政策、技术、产品等开展研究，促进碳中和技术成果转化和推广应用。此外，国家电网的碳达峰、碳中和行动方案也指出，要推动氢能利用，碳捕集、利用和封存等技术研发。

2、全面推行林长制，提高生态汇碳能力。

风险提示：碳减排在供给侧执行力度超预期，工业品价格超预期上行。

报告正文

碳中和重要时间线简要梳理

2020年9月22日，总书记提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2020年12月16-18日召开的中央经济工作会议上对碳达峰、碳中和予以部署。2020年12月下旬-2021年1月，各部委年度工作会议、各地方政府两会对碳达峰、碳中和作出针对性工作安排。

二各省最新碳中和相关举措梳理

（一）明确碳达峰时间点

代表省市：北京、上海、广东、江苏

北京，2025年之前碳排放下降。根据北京市《2021年政府工作报告》，“十四五时期，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐”。

上海，2025年之前达峰。根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“着力推动电力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单位节能降碳，确保在2025年前实现碳排放达峰，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低确保完成国家下达目标。”

广东与江苏，率先达峰。根据《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，要求“制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。”根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，要求“碳排放提前达峰后稳中有降”。

（二）供给侧:重点在调整能源结构与产业结构,降低能耗，减少一次能源消费

1、严格落实差别化电价政策

代表省市：甘肃、内蒙古、江苏

甘肃：2021年2月25日，甘肃发改委等7部门发布《甘肃省高耗能行业执行差别电价管理办法》，“通过差别电价引导高耗能行业加大节能降耗技术改造力度，加快淘汰落后产能……对钢铁、铁合金、电解铝、锌冶炼、电石、烧碱、黄磷、水泥等八个高耗能行业企业的产能，按照允许类、限制类、淘汰类分别执行的差别化电价政策。”。（注：限制类为加价标准为每千瓦时0.10元，淘汰类产能生产用电加价标准为每千瓦时0.30元。水泥淘汰类加价标准为每千瓦时0.40元。钢铁淘汰类加价标准为每千瓦时0.50元。）

内蒙古：2021年2月9日，内蒙古自治区召开全区能耗双控工作新闻发布会。自治区将进一步完善能源价格政策，全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策，严格实施差别电价、惩罚性电价，推动高耗能行业节能减排、淘汰落后，促进产业结构、能源结构优化升级。

一是自2021年2月10日起，取消蒙西地区电解铝行业基本电费折算每千瓦时3.39分的电价政策，取消蒙西电网倒阶梯输配电价政策。

二是自2021年2月10日起，自备电厂按自发自用电量缴纳政策性交叉补贴，蒙西、蒙东电网征收标准分别为每千瓦时0.01元、0.02元（含税）。

三是继续对电解铝、水泥、钢铁行业执行阶梯电价政策，2021年能耗标准和加价标准严格按照国家规定执行。2022、2023年自治区工信部门研究制定更加严格的能耗标准，自治区发展改革部门明确加价标准，在现行水平的基础上分别提高30%、50%。

四是严格按照国家规定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价政策。2021年征收标准为限制类每千瓦时0.1元、淘汰类每千瓦时0.3元（水泥每千瓦时0.4元、钢铁每千瓦时0.5元），2022、2023年差别电价的加价标准，在现行水平的基础上分别提高30%、50%。

江苏，2020年10月19日，《省发展改革委省生态环境厅关于对钢铁企业实施超低排放差别化电价政策的通知》，钢铁企业超低排放差别化电价政策自2021年1月1日起执行至2025年12月31日。加价幅度见下表。

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