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“碳中和”下的中国方案

北极星大气网  来源:高瑞东宏观笔记  作者:高瑞东 赵格格  2021/3/5 8:51:54  我要投稿  
所属频道: 大气治理  关键词:碳交易 碳达峰 碳中和

北极星大气网讯:要点:2020年底召开的中央经济工作会议首次将做好碳达峰碳中和作为2021年重点任务,提出“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度”。2020年底召开的地方两会,各省市区政府的工作报告中纷纷响应中央经济工作会议部署,均提到了碳达峰、碳中和的相关内容,“碳达峰”、“碳中和”无疑成为2021年全社会重点关注的话题。

一、政策催化下,碳减排进程加速

全球平均温度较工业化前水平急剧升高,气候问题日益严峻,减排行动刻不容缓。在《巴黎协定》框架下,碳减排成为全球共识,全球气候治理新格局逐步形成。国家碳减排路线图逐步明确,各部委减碳制度体系陆续完成。与此同时,各省市“十四五”规划出炉,绿色低碳发展各尽所长。上海、福建、海南等省市明确提出提前全面实现碳达峰的目标。

二、减排形势严峻,能源结构尚待优化

碳中和目标下,我国碳减排形势严峻。一方面,我国碳排放全球居首,远高于美欧日等发达经济体,2010年到2019年我国碳排放增速为21%;另一方面,我国能源结构仍以化石能源为主,能源结构尚待优化。但近年来低碳转型成效显著,碳强度大幅下降;风电以及太阳能光伏装机容量不断突破,森林覆盖率再上新台阶,森林碳汇能力逐步提升。

三、碳交易体系加速扩容,绿色基建投资空间巨大

我国碳交易市场建设稳步推进,交易体系加速扩容。中国的碳交易市场采取的是试点先行、逐步铺开的方式推进。2020年12月,《碳排放权交易管理办法(试行)》印发,意味着我国节能减碳工作将更加依靠市场化手段。碳中和目标下,产业投资迎来新变局,绿色基建投资机会巨大。2018年中央经济工作会议首次提出“新型基础设施建设”,“新基建”中包涵大量绿色成分,在实施过程中不仅能为关键行业带来投资机遇,而且能够带动产业链上下游的绿色投资。

风险提示:碳中和政策推进不及预期,新能源产业渗透率提升不及预期,全球疫情反复。

正文

01政策催化下,碳减排进程加速

1.1 气候问题严峻,碳减排成为全球共识

气候问题日益严峻,减排行动刻不容缓。世界气象组织公布,2016-2020年全球平均气温是有记录以来最暖的,比1850-1900年高出约1.1℃。全球平均海平面加速上升,极端天气事件发生频率增长等问题已经引起世界各国的重视。为了全面应对全球气候变暖问题,联合国多次召开气候变化大会。自2015年《巴黎协定》签署以来,各国相继提出国家自主贡献承诺,但减排之路依然任重道远。

据联合国环境规划署《2020排放差距报告》估计,为实现《巴黎协定》的2℃目标,到2030年前全球需削减约120-150亿吨二氧化碳排放,1.5℃目标则需要削减约290-320亿吨二氧化碳排放,大致相当于目前六个最大排放体的总排放量,只有各国共同行动才有希望实现《巴黎协定》的减排目标。在《巴黎协定》框架下,碳减排成为全球共识,全球气候治理新格局逐步形成。越来越多的国家正在将其转化为国家战略,提出无碳未来的愿景。

1.2 碳中和顶层设计启动,相关规划陆续成型

碳减排承诺目标持续提高,国家碳减排路线图逐步明确。中国应对气候变化国际承诺目标持续提高,在提前完成了哥本哈根协议中2020年的减排承诺基础上,习近平主席于2020年联合国大会和气候雄心大会上做出了较巴黎协定国家自主贡献更进一步的减排承诺,并首次提出了2060年前后实现碳中和的目标。中央和国家各部委加速推进碳减排相关规划、政策法规和制度体系建设。十九届五中全会、中央经济工作会议、中央全面深化改革委员会会议等党中央重要会议多次强调抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案。

今年2月国务院发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》正式部署了六个方面重点工作任务:健全绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系、加快基础设施绿色升级、构建市场导向的绿色技术创新体系、完善法律法规政策体系。发改委、生态环境部、工信部、能源局、中国人民银行等部委相继出台文件从发展清洁能源、完善碳排放权交易市场、压缩粗钢产量、落实总量和强度双控制度、建立绿色金融政策框架等方面引导碳达峰、碳中和工作开展。预期在“十四五”开局阶段,中国碳减排相关政策和法规体系将初步完善,以保证碳达峰、碳中和目标如期达成。1.3 各省“十四五”规划出台,碳减排成为重要任务

各省市“十四五”规划出炉,绿色低碳发展各尽所长。各省市在落实中央“十四五”规划建议的基础上,结合自身区位禀赋和产业结构特点制定了碳减排相关的政策和目标。上海、福建、海南等省市明确提出提前全面实现碳达峰的目标。多地在降低化石能源消费总量、新增水电、风电、光伏发电装机规模、提高氢能消费量、促进绿色出行、提升森林覆盖率等方面制定了明确的目标。

上海市计划在2025年前实现碳排放达峰,煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右,本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右;广东省计划到2025年,新能源发电装机规模约10250万千瓦,全省新能源产业营业收入争取达到7300亿元;江苏省计划到2025年底光伏发电装机达到2600万千瓦,风电新增约1100万千瓦;陕西省计划在十四五”期间,建成两千万千瓦可再生能源装机,氢能、风光储氢一体化示范项目建设装机规模达到50%,发电量占全社会用电量达到40%;西藏自治区预计至2025年水电建成和在建装机容量突破1500万千瓦,光伏装机容量突破1000万千瓦。

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