“固废”全球版图变革 新规下回收企业如何应对？

陶朗集团高级副总裁、陶朗分选资源回收业务负责人Tom Eng概述了欧洲和国际废物法例最近的一些变化，并强调了这些变化对回收运营商的影响。

全球回收行业正受到日益严格的监管，除了国际立法外，几乎每个国家都将出台自己的法规，废物回收运营商必须遵照规定行事。废物法例是废物和回收行业的法律支柱，无论站在本地、国家或国际层面上看，大多数情况下，针对废物法例的修订是值得肯定的，因为这些修订的目的几乎都是为了进一步提高回收的质量标准或回收效率。

我想为大家解读下最近生效的三项废物法例，其中都涉及了哪些变化。我将分别介绍《巴塞尔公约塑料垃圾修正案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中国固体废物进口禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外对《欧洲绿色协议》（European Green Deal）进行简要说明。

《巴塞尔公约塑料垃圾修正案》

尽管越来越多的国家正逐步采取相关措施和立法手段规范塑料再生和塑料回收，但利用填埋的方式处理废弃塑料仍然是许多国家处理数百万吨塑料的首选方案。在2019年春季举行的巴塞尔会议上，各国政府同意修订巴塞尔公约，将处理塑料垃圾纳入该具有法律约束力的框架。186个国家同意这项修正案，该修正案对那些不用于回收的塑料垃圾的流向施加了新的限制。不过，这些新的限制并不适用于美国。

该修正案于2021年1月1日生效。任何不可回收或难以回收的非危险塑料废物，现在都被归类为需要“特别关注”的废物，其流向现在受到巴塞尔公约“事先通知和同意程序”的约束。

该修正案的目的是控制大多数以回收或处理为目的的塑料废物的跨境运输，使全球塑料废物贸易更加透明，更利于监管。这项立法还旨在阻止在可回收塑料货物中“隐藏”不可回收塑料的行为，这些货物正被运往没有能力处理这种不可回收废物的发展中国家。从历史经验看，一旦发展中国家回收了它们可以使用的塑料，那么剩余无法处理的废料往往最终会被填埋处理或干脆直接焚烧。

这项新法例将直接影响处理家庭垃圾的废物回收运营商，因为一些根据巴塞尔公约被归类为危险废物的塑料来自于家庭垃圾。因此，要出口混合家庭垃圾，运营商现在必须遵守详细的巴塞尔公约“事先通知和同意程序”，该类型垃圾的运输须事先获得出口国和进口国的同意。

《巴塞尔公约塑料垃圾修正案》无疑将对目前依赖塑料废物出口市场的废物回收运营商产生冲击。获得事先同意的过程可能会导致长达数月出口的延误。废物回收运营商可能会发现，他们在等待获得“事先通知和同意程序”（PIC）期间，不得不在自己的工厂储存大量废物。如果运营商不遵守这一要求，他们的塑料废物可能会被退回，由此产生的费用将由出口商自理。如果在运输过程中被阻止，那么废物运输的日程可能会出现延误。在某些情况下，如果出口商不遵守这些要求，废物接收目的地国家的有关当局可能会对此采取正式行动，其中可能包括经济处罚。

尽管大多数混合塑料的交易现在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列为“绿色清单”的废物，废物回收运营商将获许在无需遵守“事先通知和同意程序”的情况下继续出口这种材料。被列为“绿色清单”的废物类型，包括一种几乎完全是以回收利用为目的的塑料，以及可以单独回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）和聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）等材质组成的混合塑料。除此之外，所有其他塑料废物的出口和进口必须在运输前遵守“事先通知和同意程序”。

自动分选技术的进步使得高纯度回收塑料成为可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正确的立法监管和完善的处理设施（尤其是正确的分选方案），就有可能实现99.99%以上的纯度。

按照上述方案分选出来的这种废物材料不仅可以在无需遵守“事先通知和同意程序”的情况下实现跨境运输，而且它的市场价格也将比混合塑料高得多，因此将混合塑料分选成单一种类既有商业因素的驱动，也有立法因素的驱动。

《中国固体废物进口禁令》

2021年初生效的另一项关于废物处理的法例是中国对固体废物进口的禁令，涵盖了塑料、纸制品和纺织品。过去40年来，中国一直是这些废物材料的重要最终目的地，但其限制进口的回收材料的政策始于2013年，最近中国禁止固体废物进口的决定反映了中国当局致力于加大国内废物材料的回收力度，减少国家对进口废物的依赖。

中国禁止固体废物进口的决定，将对到目前为止一直依赖中国作为其废物材料终端市场的运营商产生深远的影响。这一最新举措导致马来西亚、泰国和印度等其他国家先后效仿中国，采取措施禁止进口塑料垃圾，在一些国家还禁止进口混合纸制品。

与《巴塞尔公约塑料垃圾修正案》一样，如果不遵守中国新的固体废物进口禁令，废物承运商和进口商都将被处以50万元人民币（相当于约7.1万美元）至500万元人民币（相当于约71万美元）的巨额罚款。海关部门还将责令将固体废物退回出口地处理。

那些以往依赖向中国出口或者向其他国家（之前准许进口但是现在也禁止接收这些废物的国家）出口这种材料的运营商，现在将不得不为他们的固体废物材料寻找新的终端市场，或者投资分选技术，以达到中国要求的极高的固体废物纯度，以此来获得进口许可证。

让我们以废纸货物为例，中国在过去一直是世界上最大的废纸进口市场，但现在中国只准许进口纯度高于99.5%的废纸。这意味着那些希望继续向中国出口废纸的运营商，将不得不在分选技术、纸浆精化和回收工作上付出更多心血和加大投资。

这可以通过利用基于传感的纸类回收技术来实现，将非纸类从纸类中分选出来，还可以进一步分为单一种类的高纯度纸，如棕色纸板、印刷纸箱、涂塑纸箱、染色纸、新闻用纸和四色印刷（CMYK）纸等。基于传感的分选技术可以使废物回收运营商继续将他们的废物货物出口到中国，或者如果他们愿意，完全可以找到替代的国内或海外途径进入新的市场，在那里他们的货物将因其高纯度等级而获得更高的市场价格。

《欧洲绿色协议》

在中国决定禁止所有固体废物进口的同时，欧洲也在采取进一步措施解决塑料污染问题，引入了新的欧盟运输规则，禁止将未经分选的塑料废物运往外国。

根据欧盟委员会（European Commission）于2021年1月1日生效的《欧洲绿色协议》（European Green Deal），对塑料垃圾的出口、进口和欧盟内部运输都进行了新的规定。这些新规定禁止欧盟向非经合组织（non-OECD）国家出口塑料垃圾，但送去回收的“清洁”塑料垃圾除外。

就像《巴塞尔公约塑料垃圾修正案》和《中国固体废物进口禁令》一样，这些更严格的规定意味着，废物回收运营商再也无法轻易地出口他们的塑料垃圾，除非他们能够产出高纯度的单一成分产品。

不断发展修订的行业法例

我在本文中探讨的法规，只是摘取了最新修订的法例中少数几个，这些新规将对废物回收运营商产生直接影响。下一项重要的立法，即一次性塑料的禁令，将于2021年在所有欧盟成员国生效。拥有全球客户基础的陶朗分选（TOMRA Sorting）公司积极监测国家和国际层面的所有立法动态。随着这些新规的实施，我们将在支持客户方面处于强有利地位。随时了解行业法例的任何变化，使我们能够调整我们的技术和流程，以确保它们匹配目标、适应未来变革，最重要的是，帮助我们的客户在充满挑战和竞争的国际市场中持续发展。