登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
政府和公众应如同人的双眼,做最好的彼此,光明互映,影像成辉,朝着同一个方向,和谐与共。现代社会是个高度自我、利益高度分化的社会,也是个呼唤社会自治、政府与社会良性互动的社会,——这是垃圾妥善治理的基础,也是垃圾治理的愿景。为达至社会自治、政府与社会良性互动,首先要明确政府与社会的分工协作关系。
1.政府与社会相关方之间的关系
政府与社会及社会各利益相关方两两相关,如下图所示。
商品生产者向垃圾产生者转移并回收产品废弃物,向垃圾处理者排放产业垃圾并购买再生资源,向政府索要节能减排政策并监督政府行政。
垃圾产生者向垃圾处理者排放垃圾并购买垃圾处理服务和再生资源,向商品生产者反馈产品相关信息,向政府索要垃圾排放权并监督政府行政。
垃圾处理者向商品生产者和垃圾产生者提供垃圾处理产品,包括物质资源、能量资源、环境容量、宣传教育等实物性和服务性产品,向政府索要垃圾处理权和处理政策并监督政府行政。
政府制定相关法制、政策、规划和方案,鼓励社会各利益相关方积极参与,并与社会各方结成垃圾治理伙伴关系,采购与分配垃圾处理的服务性产品,引导、指导、监督垃圾治理秩序,保障垃圾产生者的排放权和垃圾处理者的处理权,确保垃圾治理的有序、和谐、高效和公平。
垃圾治理的相关方身份交集、两两关系紧密,其分工与作用的界限具有一定的模糊性,需要各方协作协同,尤其在垃圾治理服务的供给(生产)、享受(消费)与采购、分配相分离时(如目前的生活垃圾治理服务),更需要相关方协商协调与通力合作,——这是垃圾治理的一大特征。
2.垃圾治理(处理)的组织形式
依据政府、社会、市场之间的关系,垃圾治理(处理)的组织形式可分为市场型、市场导向型和政府购买与分配服务型3种,如下图所示。
市场型垃圾治理(a)完全由市场配置资源,垃圾产生者与处理者直接进行市场交易,政府只需做好行业管理、监督和服务。高市场附加值垃圾的处理宜采用市场型组织形式。
政府购买与分配服务型垃圾治理(c)是一种政府强管制的组织形式。垃圾处理者与垃圾产生者不直接交易,彼此分离,只通过政府发生间接关系。政府向垃圾处理者购买垃圾处理服务产品,再将其分配给垃圾产生者;政府向垃圾处理者支付垃圾处理费,并向垃圾产生者收缴垃圾排放费。公益性强且市场化能力弱的垃圾处理,如生活垃圾填埋处置,可采用政府购买与分配服务型组织形式。这种组织形式易出现政府失灵与市场失灵,应尽量少用。
大部分低市场附加值垃圾的处理宜采用市场导向型或政府引导型的组织形式(b)。垃圾产生者与处理者遵循市场导向,直接交易;垃圾产生者直接向处理者支付垃圾处理费;政府在尊重市场规律的前提下对垃圾治理活动加以引导和通过经济手段间接管制,如视具体情况给予垃圾处理者或产生者适度补贴。
市场导向型(b)和政府购买与分配服务型的最大区别在于政府的位置。在市场导向型里,政府“靠边站”,只起到引导与规范作用,让垃圾产生者与处理者面对面,市场起着主导作用,即使政府管制也必须尊重市场规律。在政府购买与分配服务型里,政府占据“中间枢纽”位置,拆散垃圾产生者与处理者,分别掌控产生者与处理者的活动。
垃圾治理的一项艰巨任务就是让政府正位,将政府购买与分配服务型改造成市场导向型和市场型,由政府大包大揽改变为政府引导。市场能有效解决的坚决采用市场型,市场不能独立解决的采用市场导向型,只有市场失效的才采用政府购买与分配服务型。
垃圾治理的组织形式是政府与社会之间的运行关系,主体是政府与社会(由垃圾产生者和垃圾处理者组成),市场是联系工具或治理工具。市场抓住了人类追求“利益”的天性,成为推动社会经济发展的一大工具,被冠以“看不见的手”称号,政府与社会必须善用“市场”这一工具。
3.政府与社会分工
(1)分工原则
首先,根据权属管理原则,“谁拥有,谁管理,谁负责”,确认管理责任主体。对于已排放的垃圾,已成为“公共资源”,政府是其管理的责任主体,负有妥善处理的责任。垃圾一经排放便成为公共资源,政府就有责任为其找到消纳出路。
对于未排放的垃圾,属于排放者的私人物品,垃圾产生者是其管理的责任主体,应遵守“产生者负责”原则、“受益者补偿”原则和“生产者责任延伸制度”,负有按社会约定并经政府颁布的规定进行源头减量、分类储存、回收、排放与付费的责任,包括商品生产者负有落实生产者责任延伸制度、减小资源消耗和垃圾产量、回收利用产品废弃物的责任。
其次,根据产权、权属、公益性、市场化指数、收益潜力等众多因素,确认政府与社会,及社会各相关方在垃圾治理的具体项目的分工与责任。
(2)具体分工
依据上述分工原则,可给出政府与社会在垃圾治理项目的分工及其主要职责,见下分工表。组织者承担项目管理责任,参与者承担作业管理责任及项目管理连带责任。
表政府与社会在垃圾治理项目的分工表
政府主要承担垃圾处理产业支撑体系、排放权/处理权交易体系、服务型产品分配和应急管理等项目的管理责任。这些项目政策性强、惠及面广、对产业化和产业发展影响深远、产权难界定、公益性强而市场化指数低,需要政府统筹协调,调用公共资源,发挥政府的宏观调节或调控作用,以引导、指导、监督、维持垃圾治理秩序。对于一些公益性较强的垃圾处理环节,如有害垃圾的收运与处理、应急性填埋场等,政府应起到主导作用,甚至以伙伴身份,直接与社会一起参与这些处理环节的作业。
需要指出的是,政府是这些项目的组织者、管理者,但不一定是(唯一的)作业者和作业管理者。政府可通过购买服务方式,将社会能承接的具体业务委托给社会,让社会承担作业主体,如将技术监督监测、技术服务、宣传教育、垃圾处理作业等任务委托给社会。此时,政府即使不直接参与作业,依然是服务供给的责任者,其提供公共服务的责任并不因委托社会生产而有任何减少,政府始终是最后的责任主体。
社会是垃圾治理的主要作业主体(实施者)和作业管理主体,承担源头需求侧管理、垃圾收集、储存、运输、再生资源回收利用、生物转换、热转换和填埋处置等处理作业及其组织管理,并参与监督监测、技术服务、宣传教育服务和法制体系建设。
企业是垃圾处理的基本单位,垃圾处理要按企业模式组织与运作(企业化),有用垃圾回收利用如此,无用垃圾填埋作业如此,排放权/处理权交易中心如此,即使源头分散作业也最好以虚拟处理厂的组织形式进行企业化管理。
社区组织作为社区利益的代表者,在垃圾治理中起着关键作用。任何环节社区组织都是参与者,在源头需求侧管理环节,只有能够体现民意的社区组织才能发动与组织公众投入到源头作业中来,积极开展源头减量与排放控制活动;即使在具有一定利润的中处理环节,因社区组织掌握垃圾来源,不仅可以采取入股方式加入垃圾处理企业,甚至还可以独立建设与营运垃圾处理设施。
社区组织应发挥政府、社区和企业财团三者间的纽带作用,在垃圾处理产业中扮演好组织者角色;如果扮演得好,实现垃圾治理的社区自治,政府将只需要面对社区组织,无需面对众多企业、家庭和个人,有利于理顺管理关系,提高政府行为的效率,这是构建垃圾处理产业体系的追求目标之一。
值得强调的是,垃圾排放费是垃圾产生者缴纳的旨在维持垃圾收集、储存、运输、物质利用、能量利用和填埋处置等活动的费用,其收支管理涉及到垃圾处理者,之所以列为源头需求侧的职能,是因为垃圾处理者也是垃圾产生者(分工表中把垃圾处理者列进源头需求侧也是基于这点)。
4.集体选择
无论垃圾治理行业如何明确政府与社会的分工协作关系,也无论法制如何清晰地给出公权力授权和私利的禁止清单,总会有一些公众参与、政府决策的灰色地带需要具体处理,此时,有必要强调“集体选择”原则。
“集体选择”既是活动过程,也是活动结果。作为活动过程,集体选择是指将个人诉求交付所在的集体,由集体依据一定的规则(一致同意、多数同意或否决,等),按程序予以协商并作出选择的过程;作为活动结果是指集体最后给出的决议。
公众参与须以集体选择形式对关乎自身利益的公共事务形成集体选择,再通过所在集体向政府表达并监督集体选择的落实,不得以私利绑架集体选择。
政府要尊重社会的集体选择,以集体选择形式做出满足大多数公众利益的决策,实现公众利益,同时照顾少数人利益;
任何以个人意志取代集体选择的后果必然会导致政府、社会或集体采取断然措施,实施保障大多数公众利益的决策决定。
当且仅当公众参与形成集体选择和政府既集体决策又尊重社会的集体选择,而且,集体选择成为垃圾治理的保障基础时,政府决策和公众参与才能转化成利益一致、决策正确和执行高效的社会行动,这就是政府与公众的良性互动。
垃圾治理需要政府引导,广泛吸收各利益相关方参与,强化政府与社会及社会各利益相关方之间的互相依赖性和互动性,需要政府与社会共治,共同维护与完善垃圾治理的市场机制,成为市场这张“脸”上的两只眼睛。重点有三:一是要求社会自我管理、自主自治,二是要求政府与社会成为伙伴关系,三是要求法治化。只有社会具有强烈的社会意识,只有政府与社会共治,只有法治化,垃圾治理才有保障。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星环卫网获悉,枝江市人民政府发布关于提升农村垃圾处理能力的建议答复,近年来,枝江市按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”收运处置体系,统筹推进城乡生活垃圾治理,农村推行“一坑两桶三上门”生活垃圾分类模式,经验全省推广。答复详情如下:韩容、陈丽平代表:感谢你们提出的关于
北极星环卫网获悉,平泉市农村生活垃圾治理社会化服务项目中标结果公示,平泉新泉科技发展有限责任公司中标该项目,中标金额为11343.24万元,服务期3年,公示如下:一、项目编号:ZC130800202401757二、项目名称:平泉市农村生活垃圾治理社会化服务项目三、中标(成交)信息供应商名称:平泉新泉科技发
2024年10月31日,亚洲开发银行(亚行)与粤丰环保电力有限公司(粤丰环保)签署了一项金额为5,000万美元(等值人民币)的贷款协议,以促进中华人民共和国(中国)高效开展垃圾焚烧发电和城市生活垃圾治理。在亚行资金支持下,粤丰环保将在广东省惠州市开发、建设和运营一家垃圾焚烧发电厂,并在河北省
北极星固废网获悉,10月24日,《海南省建筑垃圾管理规定》(以下简称《管理规定》)政策解读新闻发布会召开。该《管理规定》经海南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,将于2024年11月1日起正式施行,将对海南加快构建建筑垃圾全过程监管体系、提升建筑垃圾治理水平具有重要意义和作用。发
北极星固废网获悉,河北省平泉市农村生活垃圾治理社会化服务项目招标,项目预算金额约11351.28万元,服务期3年,不接受联合体投标,公示如下:一、项目基本情况项目编号:ZC130800202401757项目名称:平泉市农村生活垃圾治理社会化服务项目预算金额:113512786.77最高限价:113512786.77采购需求:(1
10月16日,烈山区2024-2027年度农村生活垃圾治理中标结果公布,中标人长沙中联重科环境产业有限公司,中标金额13580000.00元/年,服务时间:1+1+1模式,三年共计约4074万元,服务要求:烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办所辖的52个村(居)镇村道路、村庄、公共场所、集贸市场、景区等农村生活垃圾综合治
项目概况:凌源市农村生活垃圾治理社会化服务项目招标项目的潜在供应商应在线上获取招标文件,并于2024年11月06日09时30分(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况项目编号:JH24-211382-00103项目名称:凌源市农村生活垃圾治理社会化服务项目包组编号:001预算金额(元):20,729,646.00最高限价
为进一步规范贵州省城市建筑垃圾管理,加强建筑垃圾治理和资源化利用工作,促进建筑垃圾减量化和资源化,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《贵州省固体废物污染环境防治条例》等法律法规规定,结合《城乡建设领域碳达峰实施方案》《贵州省“十四五”城市基础设施
8月5日,中国人民银行等五部门印发《关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》。其中提出,加大农村人居环境整治和生态文明建设金融支持。主动对接各地农村人居环境整治提升行动,及时响应信贷需求。聚焦农村厕所粪污和生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点领域,开
北极星固废网获悉,海盐县综合行政执法局关于公开征求《海盐县生活垃圾治理专项规划(2024-2035年)(征求意见稿)》意见建议的通知,规划明确不同垃圾处置方式及处理技术路线、处理设施规划,至2035年,规划保留现状海盐县生活垃圾焚烧发电厂、现状海盐县餐厨垃圾处理项目、现状厨余垃圾处理项目、现
北极星固废网获悉,姚安县住房和城乡建设局针对秦艳政协委员提出的《关于加快推进城乡生活垃圾处理的提案》给予回复,全文如下:秦艳政协委员:您提出的《关于加快推进城乡生活垃圾处理的提案》,交由姚安县住房和城乡建设局办理。现答复如下:一、积极申报项目,争取项目资金。近年来,姚安县申报项目
北极星垃圾发电网获悉,12月2日,焦作西生活垃圾焚烧发电项目2025年度飞灰稳定化处理服务公开招标,项目总规模为日处理生活垃圾1000吨/天,年处理垃圾约36.5万吨,配置2条500吨/日的机械式炉排炉垃圾焚烧线和1台25MW汽轮机发电机组,预计日产飞灰约30吨、飞灰螯合物约39吨,年飞灰嶅合物产生量约14230
目概况:浙江省宁波市象山县西周镇环境综合治理及垃圾分类优化处理服务项目招标项目的潜在投标人应在政采云平台()获取(下载)招标文件,并于2024年12月18日09:20(北京时间)前递交(上传)投标文件。一、项目基本情况项目编号:TXCG2024039项目名称:象山县西周镇环境综合治理及垃圾分类优化处理服
北极星垃圾发电网获悉,11月21日,广州市中心城区生活垃圾焚烧处理服务招标,项目预算金额超5亿元人民币,服务期3年,不接受联合体投标,公示如下:项目概况:广州市中心城区生活垃圾焚烧处理服务招标项目的潜在投标人应在广东省政府采购网https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/获取招标文件,并于2024年12月12
近日,鄂尔多斯市东胜区环境卫生事业服务中心东胜区生活垃圾处理服务项目招标,预算金额18539500.00元,合同履行期限:自合同签订之日起12个月。东胜区生活垃圾处理服务:包括鄂尔多斯市东胜区环境卫生事业服务中心负责管理范围内的东胜城区、街、路、巷道、居民区等产生的生活垃圾、公厕化粪池产生的
北极星垃圾发电网获悉,2025年至2027年海口市65万吨/年生活垃圾无害化处理服务采购,项目预算金额为17004万元,垃圾处理服务费最高单价87.20元/吨(含渗滤液处理),服务期3年,不接受联合体,招标详情如下:项目概况:2025年至2027年海口市65万吨/年生活垃圾无害化处理服务采购项目的潜在投标人应登录
北极星垃圾发电网获悉,中国环保贞丰公司贞兴生活垃圾焚烧发电项目炉渣处理服务(出售)公开招标,项目建设规模日处理生活垃圾600吨,年处理能力达21.9万吨,本次招标服务期3年,招标公告如下:
北极星垃圾发电网获悉,辽宁抚顺新宾满族自治县城镇生活垃圾转运处理服务项目中标结果公示,辽宁抚矿三峰亿金环保能源开发有限责任公司中标该项目,中标金额为117元/吨,服务期1年,公示如下:一、项目编号:JH24-210422-00107二、项目名称:新宾满族自治县城镇生活垃圾转运处理服务项目三、中标(成交
北极星固废网获悉,来宾市忻城县生活垃圾转运及处理服务项目单一来源采购公示,来宾粤丰环保电力有限公司被拟定为单一来源供应商,预算金额约2588万元。公告显示,忻城县生活垃圾填埋场使用年限已达13年,整体填埋场现有库容已不足,已无法接收生活垃圾进行填埋。同时由于忻城县未配套建设有生活垃圾焚
北极星垃圾发电网获悉,文昌市青山岭生活垃圾暂存库陈腐垃圾焚烧处理服务项目中标结果公示,文昌中电环保发电有限公司中标该项目,中标金额为357.7万元,公示如下:一、项目编号:HNXC-2024-066二、项目名称:文昌市青山岭生活垃圾暂存库陈腐垃圾焚烧处理服务项目三、中标(成交)信息序号:1标包名称
北极星固废网获悉,10月28日,广州市增城区第三期厨余垃圾终端处理服务项目中标结果公示,广州环投增城环保能源有限公司以198.5元/吨中标,公示如下:合同包1(第三期增城区厨余垃圾终端处理服务):供应商名称:广州环投增城环保能源有限公司供应商地址:广州市增城区仙村镇沙滘村沙滘工业路3号2栋中标(
项目概况:文昌市青山岭生活垃圾暂存库陈腐垃圾焚烧处理服务项目招标项目的潜在供应商应在海南政府采购网(.cn)-海南省政府采购电子化交易管理系统(新)获取采购文件,并于2024年10月28日15点00分(北京时间)前递交报价文件。一、项目基本情况项目编号:HNXC-2024-066项目名称:文昌市青山岭生活垃圾暂存
近日,新余中冶环保资源开发有限公司51%股权转让,转让底价15100.00万元,转让方名称中国京冶工程技术有限公司。标的公司股权结构:中国京冶工程技术有限公司持股51%、新余钢铁股份有限公司持股34%、江西南方水泥有限公司持股15%。经营范围:工业废物的处理、回收与综合利用(不含生产性废旧金属收购)、
11月21日,中国资源循环集团官方微信公众号发文称,近期,集团陆续接到群众举报,称有不法分子以集团“资环集团”“资环中心”等名义开发“注册平台”、客户端App,散布“发放原始股”等不实信息,诱导群众在平台注册、投资,涉嫌开展非法金融活动。对此,集团郑重声明如下:一、我集团从未以“资环集
近日,武汉天源环境资源科技有限公司成立,法定代表人为李明,注册资本8000万元,经营范围包含:再生资源销售;再生资源加工;资源再生利用技术研发;资源循环利用服务技术咨询等。企查查股权穿透显示,该公司由天源环保全资持股。
北极星固废网获悉,11月18日,贵阳市垃圾分拣及再生资源循环利用项目中标候选人公示,贵阳供销集团有限公司为第一中标候选人,预中标该项目,投标报价为302619.15万元,特许经营30年,含建设期2年。中标候选人公示如下:第一中标候选人:贵阳供销集团有限公司,投标报价:3026191500.00元;第二中标候
北极星固废网获悉,惠州大亚湾开发区发布《大亚湾开发区加快构建废弃物循环利用体系行动方案》,方案要求到2027年,废弃物循环利用体系初步建立,主要废弃物循环利用取得积极进展。新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废玻璃等主要再生资源循环利用
近期,备受关注的中国资源循环集团有限公司(简称“中国资源循环集团”)正式成立。这家新组建的中央企业将专门从事资源循环利用,承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。中国资源循环集团成立时,就明确提出,将并购重组行业优秀企业,同步设立多家专业化子公司。此前有报道预测,五大
近日,辽宁省大连市绿色循环经济产业园再生资源绿色分拣中心项目开工活动在普兰店区举行。作为大连绿色循环经济产业园首个启动项目,再生资源绿色分拣中心计划投资2.04亿元,将依托园区的项目资源,搭建统一的产业服务平台。中心建成后,可服务于大连市全域生产生活垃圾处理和再生资源回收利用,是大连
据中国资源循环集团微信公众号消息,近日,中国资环集团领导班子带领相关工作人员组成调研组,利用九天时间开展了公司成立后的第一次大调研,实地调研了欧冶链金再生资源有限公司、华润环保科技有限公司、中节能(汕头)再生资源技术有限公司、湖南锂汇通新能源科技有限责任公司等4家单位。之前消息显
北极星固废网获悉,11月7日,贵阳市人民政府发布关于贵阳市垃圾分拣及再生资源循环利用项目特许经营方案的批复,原则同意《贵阳市垃圾分拣及再生资源循环利用项目特许经营方案》(以下简称《特许经营方案》)。批复如下:市综合行政执法局:你局《关于审定贵阳市垃圾分拣及再生资源循环利用项目特许经
当前,我国面临资源环境约束突出的问题,资源对外依存度高,资源能源利用效率总体不高,资源安全面临较大压力,发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切,且发展空间巨大。特别是当前推动的大规模设备更新和消费品以旧换新活动,大量废旧产品设备的淘汰,为资源循环利用产业提
10月24日,中国资源循环集团(以下简称“中国资环集团”)党委副书记、董事、总经理朱建春一行来访马钢。马钢集团、马钢股份党委书记、董事长蒋育翔在公司办公楼热情接待了来访的朱建春一行。双方围绕共同建设更具竞争力的供应链关系进行了交流。中国资环集团党委常委、总会计师王伟东,副总经理严鸽群
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!