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中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要已经十三届全国人大四次会议3月11日表决通过。由于规划纲要和政府工作报告内容较多,涵盖了我国政治、经济、国防、外交、环境、卫生、科教、文化、社会发展等方方面面,对涉及生物质能产业发展内容进行了逐一解析,供行业人士参阅。
一、“十四五”时期经济社会发展主要目标
生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%,主要污染物排放总量持续减少,森林覆盖率提高到24.1%,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。
注:十四五单位国内生产总值能源消耗强度、二氧化碳排放强度和森林覆盖率均为约束性指标,也就是说中央政府要对省、市、县进行层层考核。
小编解读:
1、对生物质能排放监管将会进一步趋严,至少十四五期间不会放松。2、生物质能企业在生产运营过程中,需要不断加大节能减排力度,提升企业精细化管理水平,把生产能耗控制在国家要求的标准之内。3、碳排放强度逐年降低将会为生物质能企业带来碳资产收益。4、各级政府处于出于碳减排和环境改善压力,将会对生物质能产业更加支持。5、森林覆盖率的不断提升,将带来林业剩余物资源量的增加。
6、城乡人居环境明显改善,将会进一步普及各类有机废弃物的无害化、减量化处理和资源化利用。换句话说,城乡有机废弃物的清运和处理量将会进一步提升。
二、发展壮大战略性新兴产业,构筑产业体系新支柱
推动生物技术和信息技术融合创新,加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业,做大做强生物经济。
小编解读:
国家把生物能源定位在战略新兴产业和生物经济范畴,这就要求在国家创新政策支持下,企业要进一步加大科技创新力度。虽然目前行业发展遇到诸多问题,但生物质能产业的前景会更加美好。
三、建设高标准市场体系,强化竞争政策基础地位
实施高标准市场体系建设行动,健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。坚持鼓励竞争、反对垄断,完善竞争政策框架,构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。统筹做好增量审查与存量清理,强化公平竞争审查制度的刚性约束,完善公平竞争审查细则,持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法。完善市场竞争状况评估制度,建立投诉举报和处理回应机制。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度,防止资本无序扩张。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革,放开竞争性业务准入,进一步引入市场竞争机制,加强对自然垄断业务的监管。
小编解读:
制约生物质能产品(气、电、热、肥等)消纳的市场壁垒和营商环境,在十四五期间会进一步得到清理和缓解。
四、提高农业质量效益和竞争力
第一节 增强农业综合生产能力
以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建设国家粮食安全产业带,实施高标准农田建设工程,建成10.75亿亩集中连片高标准农田。实施黑土地保护工程,加强东北黑土地保护和地力恢复。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用,农作物耕种收综合机械化率提高到75%。
小编解读:
1、建设高标准农田和保护黑土地,是否意味着少用农药化肥,多用高质量有机肥?那生物天然气产业的沼渣沼液消纳问题是否有多了一条渠道?当然,沼渣沼液返田必须保障粮食和食品安全。
2、农作物耕种收综合机械化率提升,意味着农业废弃物收储成本可能会进一步降低。
第二节 深化农业结构调整
推进农业绿色转型,加强产地环境保护治理,发展节水农业和旱作农业,深入实施农药化肥减量行动,治理农膜污染,提升农膜回收利用率,推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。
小编解读:
推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用,再结合建设现代农业产业园区和农业现代化示范区,不正是我们企业期望的生物天然气产业绿色低碳循环(“农业-环境-能源-农业”)发展模式吗?
第三节 丰富乡村经济业态
完善利益联结机制,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,让农民更多分享产业增值收益。
小编解读:
为降低原料收储成本,生物质能开发利用商业模式需要不断创新。生物质能企业可否与项目周边农业合作社联姻,与农民兄弟形成利益共同体,共同开发当地有机废弃物资源化利用产业。
五、 实施乡村建设行动
改善农村人居环境
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,优化生产生活生态空间,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村。
开展农村人居环境整治提升行动,稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用,以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。
专栏10 现代农业农村建设工程
新建高标准农田2.75亿亩。实施东北地区1.4亿亩黑土地保护性耕作。创建300个农作物生产全程机械化示范县,建设300个设施农业和规模养殖全程机械化示范县。在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设200个农业面源污染综合治理示范县,继续推进畜禽养殖粪污资源化利用。支持600个县整县推进人居环境整治,建设农村生活垃圾和污水处理设施。
小编解读:
十四五期间,国家实施农村人居环境整治和现代农业农村建设工程,不算社会资本,仅中央和地方财政投入,至少也得2.5-3万亿。这将为生物质能、环卫、固废处理、水处理、土壤修复、有机肥等行业带来巨大市场空间。
六、新型城镇化建设工程,县城补短板
推进县城、县级市城区及特大镇补短板,完善综合医院、疾控中心、养老中心、幼儿园、市政管网、市政交通、停车场、充电桩、污水垃圾处理设施和产业平台配套设施。高质量完成120个县城补短板示范任务。
小编解读:
县城补短板,将为生物质清洁供热(含热电)企业、生活垃圾处理企业带来市场机会。
七、深入实施区域重大战略
第二节 全面推动长江经济带发展
坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发,协同推动生态环境保护和经济发展,打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。持续推进生态环境突出问题整改,推动长江全流域按单元精细化分区管控,实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色发展示范,推进赤水河流域生态环境保护。
第四节 提升长三角一体化发展水平
推进生态环境共保联治,高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
第五节 扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展
开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理,清理整顿黄河岸线内工业企业,加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
小编解读:
1、当前有机废弃物资源化利用和生物质能产业遇到的体制机制、政策问题,十四五期间最有可能在长江经济带、长三角和黄河流域地区率先突破。
2、实施区域重大战略将会为有机固废资源化利用产业带来市场和机遇。
八、提升生态系统质量和稳定性,健全生态保护补偿机制
加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度,鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态产品价值实现机制,在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态保护补偿条例。
小编解读:
健全生态保护补偿机制,建立生态产品价值实现机制,制定实施生态保护补偿条例等系列举措,将为建立普惠制有偿处理城乡各类有机废弃物带来重大利好。
九、持续改善环境质量
第一节 深入开展污染防治行动
加强城市大气质量达标管理,推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制,地级及以上城市PM2.5浓度下降10%,有效遏制O3浓度增长趋势,基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量,因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排放改造,加快挥发性有机物排放综合整治,氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。
第二节 全面提升环境基础设施水平
构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系,形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖,开展污水处理差别化精准提标,推广污泥集中焚烧无害化处理,城市污泥无害化处置率达到90%,地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
第三节 严密防控环境风险
建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废物非法堆存,提升危险废弃物监管和风险防范能力。强化重点区域、重点行业重金属污染监控预警。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险领域推行环境污染强制责任保险。
第四节 积极应对气候变化
落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标,制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度,重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度,支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用,深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估,提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。
第五节 健全现代环境治理体系
建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。全面实行排污许可制,实现所有固定污染源排污许可证核发,推动工业污染源限期达标排放,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。加大环保信息公开力度,加强企业环境治理责任制度建设,完善公众监督和举报反馈机制,引导社会组织和公众共同参与环境治理。
小编解读:
国家持续改善环境质量的系列“组合拳”,既给有机固废资源化(能源化)利用产业带来巨大市场和机遇,同时也给行业带来严峻挑战。行业企业在无害化、减量化和资源化(能源化)处理有机固废的同时,一定要适应国家的严格监管,自身的技术工艺、污染物排放、能耗强度、水耗强度等必须达到国家相关要求。
十、加快发展方式绿色转型
第二节 构建资源循环利用体系
全面推行循环经济理念,构建多层次资源高效循环利用体系。深入推进园区循环化改造,补齐和延伸产业链,推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用,规范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。
第三节 大力发展绿色经济
壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业,推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。
第四节 构建绿色发展政策体系
强化绿色发展的法律和政策保障。实施有利于节能环保和资源综合利用的税收政策。大力发展绿色金融。健全自然资源有偿使用制度,创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。
专栏15 环境保护和资源节约工程
实施8.5亿吨水泥熟料、4.6亿吨焦化产能和4000台左右有色行业炉窑清洁生产改造。推进大气污染防治重点区域散煤清零。在土壤污染面积较大的100个县推进农用地安全利用示范。加快垃圾焚烧设施建设,城市生活垃圾日清运量超过300吨地区实现原生垃圾零填埋,开展小型生活垃圾焚烧设施建设试点。开展60个大中城市废旧物资循环利用体系建设。
小编解读:
1、加快发展方式绿色转型系列举措,将从体制机制上促进绿色低碳循环产业发展,有机固废能源化、资源化利用产业将持续收益。
2、环境保护和资源节约工程实施,一是沼气和生物天然气可替代部分化石燃料。二是沼渣沼液可用于调理和改良土壤。三是30万及以上常住人口的中小城市,将需要建设垃圾焚烧处理设施,利好垃圾焚烧发电行业。
3、随着中小城市、县城、人口较大城镇生活垃圾无害化、减量化处置工作的深入推进,未来垃圾处理设施将趋于小型化和分布式布置。一段时间内,吨垃圾处理成本将会有大幅增加。
十一、推动共建“一带一路”高质量发展
第一节 加强发展战略和政策对接
推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通。拓展规则对接领域,加强融资、贸易、能源、数字信息、农业等领域规则对接合作。
第二节 推进基础设施互联互通
推动陆海天网四位一体联通,以“六廊六路多国多港”为基本框架,构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络,打造国际陆海贸易新通道。聚焦关键通道和关键城市,有序推动重大合作项目建设,将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。
第三节 深化经贸投资务实合作
推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级,积极发展丝路电商。深化国际产能合作,拓展第三方市场合作,构筑互利共赢的产业链供应链合作体系,扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体、市场为导向,遵循国际惯例和债务可持续原则,健全多元化投融资体系。创新融资合作框架,发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金等作用。建立健全“一带一路”金融合作网络,推动金融基础设施互联互通,支持多边和各国金融机构共同参与投融资。
小编解读:
推动共建“一带一路”高质量发展,将为我国固废处理产业走向国际奠定了坚实基础。预计生活垃圾处理产业链将会在“十五五”期间成规模走向一带一路沿线国家。
十二、强化国家经济安全保障
强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控,着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。
第一节 实施粮食安全战略
实施分品种保障策略,完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系,确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足。毫不放松抓好粮食生产,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,开展种源“卡脖子”技术攻关,提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线,稳定并增加粮食播种面积和产量,合理布局区域性农产品应急保供基地。制定粮食安全保障法。
第二节 实施能源资源安全战略
坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备,完善产供储销体系,增强能源持续稳定供应和风险管控能力,实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础,保持原油和天然气稳产增产,做好煤制油气战略基地规划布局和管控。多元拓展油气进口来源,维护战略通道和关键节点安全。
小编解读:
1、实施粮食和能源安全战略,是保障我国经济社会高效平稳运行的坚强防线,不容出现丝毫差错。
2、粮食安全战略保障了农业废弃物的资源量只多不减。十八亿亩基本农田,保障了农业废弃物资源化利用后的有机肥、土壤调理剂等有充足的消纳市场。
3、我国的缺油少气国情,导致部分能源产品要依赖进口,同时也为有机废弃物能源化利用提供了纵深市场。
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今年以来,徐州市农业农村部门聚焦关键举措,深入推进解决农业面源污染问题。截至8月22日,涉及今年的种植结构调整、化肥减量增效、夏季秸秆离田利用、池塘生态化改造、养殖尾水达标排放、废旧农膜回收利用、高效节水灌溉分别完成了任务的100%、96.15%、100%、100%、100%、50%、22.75%,取得了阶段性成效。
金秋时节,一派丰收景象。人们在享受大自然馈赠的同时,也将秸秆等农业废弃物遗弃在土地上,长年累月,造成多种环境问题。如何化腐朽为神奇、将废弃生物质资源变废为宝,成为研究人员思考的问题。
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工业和信息化部国家发展改革委财政部中国人民银行税务总局市场监管总局金融监管总局七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》,实施绿色装备推广行动,通过加大财税支持等措施,加快生产设备绿色化改造,推动重点用能设备能效升级,加快应用固废处理和节水设备。推动工业领域设备更新实施方案推
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2月27日,中国能建葛洲坝生态环保公司党委书记、董事长杨贞武与中国能建投资公司党委书记、董事长吴立成会谈。双方就深化环保水务、固废处理、土地整治等业务领域合作深入交流并达成共识。会谈现场杨贞武介绍了葛洲坝生态环保公司发展战略、市场布局等情况。他表示,公司聚焦“六全”领域,围绕“七网
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