抢先看！十四五规划有关生物质能产业发展内容解析

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要已经十三届全国人大四次会议3月11日表决通过。由于规划纲要和政府工作报告内容较多，涵盖了我国政治、经济、国防、外交、环境、卫生、科教、文化、社会发展等方方面面，对涉及生物质能产业发展内容进行了逐一解析，供行业人士参阅。

一、“十四五”时期经济社会发展主要目标

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

注：十四五单位国内生产总值能源消耗强度、二氧化碳排放强度和森林覆盖率均为约束性指标，也就是说中央政府要对省、市、县进行层层考核。

小编解读：

1、对生物质能排放监管将会进一步趋严，至少十四五期间不会放松。2、生物质能企业在生产运营过程中，需要不断加大节能减排力度，提升企业精细化管理水平，把生产能耗控制在国家要求的标准之内。3、碳排放强度逐年降低将会为生物质能企业带来碳资产收益。4、各级政府处于出于碳减排和环境改善压力，将会对生物质能产业更加支持。5、森林覆盖率的不断提升，将带来林业剩余物资源量的增加。

6、城乡人居环境明显改善，将会进一步普及各类有机废弃物的无害化、减量化处理和资源化利用。换句话说，城乡有机废弃物的清运和处理量将会进一步提升。

二、发展壮大战略性新兴产业，构筑产业体系新支柱

推动生物技术和信息技术融合创新，加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济。

小编解读：

国家把生物能源定位在战略新兴产业和生物经济范畴，这就要求在国家创新政策支持下，企业要进一步加大科技创新力度。虽然目前行业发展遇到诸多问题，但生物质能产业的前景会更加美好。

三、建设高标准市场体系，强化竞争政策基础地位

实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。坚持鼓励竞争、反对垄断，完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度的刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法。完善市场竞争状况评估制度，建立投诉举报和处理回应机制。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制，加强对自然垄断业务的监管。

小编解读：

制约生物质能产品（气、电、热、肥等）消纳的市场壁垒和营商环境，在十四五期间会进一步得到清理和缓解。

四、提高农业质量效益和竞争力

第一节 增强农业综合生产能力

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%。

小编解读：

1、建设高标准农田和保护黑土地，是否意味着少用农药化肥，多用高质量有机肥？那生物天然气产业的沼渣沼液消纳问题是否有多了一条渠道？当然，沼渣沼液返田必须保障粮食和食品安全。

2、农作物耕种收综合机械化率提升，意味着农业废弃物收储成本可能会进一步降低。

第二节 深化农业结构调整

推进农业绿色转型，加强产地环境保护治理，发展节水农业和旱作农业，深入实施农药化肥减量行动，治理农膜污染，提升农膜回收利用率，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。

小编解读：

推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，再结合建设现代农业产业园区和农业现代化示范区，不正是我们企业期望的生物天然气产业绿色低碳循环（“农业-环境-能源-农业”）发展模式吗？

第三节 丰富乡村经济业态

完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。

小编解读：

为降低原料收储成本，生物质能开发利用商业模式需要不断创新。生物质能企业可否与项目周边农业合作社联姻，与农民兄弟形成利益共同体，共同开发当地有机废弃物资源化利用产业。

五、 实施乡村建设行动

改善农村人居环境

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。

开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。

专栏10 现代农业农村建设工程

新建高标准农田2.75亿亩。实施东北地区1.4亿亩黑土地保护性耕作。创建300个农作物生产全程机械化示范县，建设300个设施农业和规模养殖全程机械化示范县。在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设200个农业面源污染综合治理示范县，继续推进畜禽养殖粪污资源化利用。支持600个县整县推进人居环境整治，建设农村生活垃圾和污水处理设施。

小编解读：

十四五期间，国家实施农村人居环境整治和现代农业农村建设工程，不算社会资本，仅中央和地方财政投入，至少也得2.5-3万亿。这将为生物质能、环卫、固废处理、水处理、土壤修复、有机肥等行业带来巨大市场空间。

六、新型城镇化建设工程，县城补短板

推进县城、县级市城区及特大镇补短板，完善综合医院、疾控中心、养老中心、幼儿园、市政管网、市政交通、停车场、充电桩、污水垃圾处理设施和产业平台配套设施。高质量完成120个县城补短板示范任务。

小编解读：

县城补短板，将为生物质清洁供热（含热电）企业、生活垃圾处理企业带来市场机会。

七、深入实施区域重大战略

第二节 全面推动长江经济带发展

坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。

第四节 提升长三角一体化发展水平

推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。

第五节 扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展

开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

小编解读：

1、当前有机废弃物资源化利用和生物质能产业遇到的体制机制、政策问题，十四五期间最有可能在长江经济带、长三角和黄河流域地区率先突破。

2、实施区域重大战略将会为有机固废资源化利用产业带来市场和机遇。

八、提升生态系统质量和稳定性，健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度，鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态保护补偿条例。

小编解读：

健全生态保护补偿机制，建立生态产品价值实现机制，制定实施生态保护补偿条例等系列举措，将为建立普惠制有偿处理城乡各类有机废弃物带来重大利好。

九、持续改善环境质量

第一节 深入开展污染防治行动

加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。

第二节 全面提升环境基础设施水平

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置率达到90%，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

第三节 严密防控环境风险

建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废物非法堆存，提升危险废弃物监管和风险防范能力。强化重点区域、重点行业重金属污染监控预警。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险领域推行环境污染强制责任保险。

第四节 积极应对气候变化

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。

第五节 健全现代环境治理体系

建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。

小编解读：

国家持续改善环境质量的系列“组合拳”，既给有机固废资源化（能源化）利用产业带来巨大市场和机遇，同时也给行业带来严峻挑战。行业企业在无害化、减量化和资源化（能源化）处理有机固废的同时，一定要适应国家的严格监管，自身的技术工艺、污染物排放、能耗强度、水耗强度等必须达到国家相关要求。

十、加快发展方式绿色转型

第二节 构建资源循环利用体系

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。

第三节 大力发展绿色经济

壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。

第四节 构建绿色发展政策体系

强化绿色发展的法律和政策保障。实施有利于节能环保和资源综合利用的税收政策。大力发展绿色金融。健全自然资源有偿使用制度，创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。

专栏15 环境保护和资源节约工程

实施8.5亿吨水泥熟料、4.6亿吨焦化产能和4000台左右有色行业炉窑清洁生产改造。推进大气污染防治重点区域散煤清零。在土壤污染面积较大的100个县推进农用地安全利用示范。加快垃圾焚烧设施建设，城市生活垃圾日清运量超过300吨地区实现原生垃圾零填埋，开展小型生活垃圾焚烧设施建设试点。开展60个大中城市废旧物资循环利用体系建设。

小编解读：

1、加快发展方式绿色转型系列举措，将从体制机制上促进绿色低碳循环产业发展，有机固废能源化、资源化利用产业将持续收益。

2、环境保护和资源节约工程实施，一是沼气和生物天然气可替代部分化石燃料。二是沼渣沼液可用于调理和改良土壤。三是30万及以上常住人口的中小城市，将需要建设垃圾焚烧处理设施，利好垃圾焚烧发电行业。

3、随着中小城市、县城、人口较大城镇生活垃圾无害化、减量化处置工作的深入推进，未来垃圾处理设施将趋于小型化和分布式布置。一段时间内，吨垃圾处理成本将会有大幅增加。

十一、推动共建“一带一路”高质量发展

第一节 加强发展战略和政策对接

推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。拓展规则对接领域，加强融资、贸易、能源、数字信息、农业等领域规则对接合作。

第二节 推进基础设施互联互通

推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。聚焦关键通道和关键城市，有序推动重大合作项目建设，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。

第三节 深化经贸投资务实合作

推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级，积极发展丝路电商。深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体、市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。创新融资合作框架，发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金等作用。建立健全“一带一路”金融合作网络，推动金融基础设施互联互通，支持多边和各国金融机构共同参与投融资。

小编解读：

推动共建“一带一路”高质量发展，将为我国固废处理产业走向国际奠定了坚实基础。预计生活垃圾处理产业链将会在“十五五”期间成规模走向一带一路沿线国家。

十二、强化国家经济安全保障

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

第一节 实施粮食安全战略

实施分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足。毫不放松抓好粮食生产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展种源“卡脖子”技术攻关，提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，合理布局区域性农产品应急保供基地。制定粮食安全保障法。

第二节 实施能源资源安全战略

坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全。

小编解读：

1、实施粮食和能源安全战略，是保障我国经济社会高效平稳运行的坚强防线，不容出现丝毫差错。

2、粮食安全战略保障了农业废弃物的资源量只多不减。十八亿亩基本农田，保障了农业废弃物资源化利用后的有机肥、土壤调理剂等有充足的消纳市场。

3、我国的缺油少气国情，导致部分能源产品要依赖进口，同时也为有机废弃物能源化利用提供了纵深市场。