禁废政策给废纸回收行业带来的机遇与挑战

2021年起废纸零进口政策正式实施，对造纸行业原料供应造成较大冲击，但也给废纸回收行业带来了机遇与挑战。

1 发展机遇

禁废政策的实施对国内废纸回收行业总体来说是一次发展机遇。

（1）禁废后废纸原料短时间会存在一定缺口。虽然国内纸企积极在国外和其他地区投建纸厂和浆厂，但是短时间内缺口仍将存在，这对于废纸回收行业来说是一次机遇。但造纸行业的自行修复能力很强，这个缺口期不会太长。

（2）国内禁塑政策逐步加紧。限塑令分2020年、2022年、2025年3个时间段，按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的原则，明确了加强塑料污染治理分阶段的任务目标。这对生产包装用纸和白卡纸的企业，以及废纸回收企业都是良好的发展契机。

（3）中央提出“国内经济循环为主体”有利于国内回收量增加。目前，境外新冠疫情持续蔓延，国际贸易和投资大幅萎缩，这种外部环境预计短期内很难改变，将会持续抑制市场需求。中短期内国家经济重心由国际市场分流，坚持国内循环为主体，国内国际

“双循环”的战略目标。扩大内需推动国内市场消费，外贸出口量减少，国内回收总量相应增加。国内市场具有很大的消费潜力，以2020年“双11”活动为例，短短几天天猫和京东成交额合计达到7697亿元，邮件业务量达到57.8亿件，约产生超过100万t废纸，很大程度上推动了国内包装用纸的循环使用。

长远来看，新格局有利于激活废纸回收行业高质量发展的强劲内生动力。促进行业加快统一废纸回收标准，通过建立废纸回收供应链运营管理体系，打通上下游产业链，实现产、分、销全链条一体化，准确掌握市场供给和需求，实现动态均衡。

（4）行业地位得到提升，行业的话语权在加重。禁废政策出台后，国内纸厂纷纷改变废纸采购策略，对废纸采购渠道进行了重新布局，造纸龙头企业主动与大型废纸回收企业建立了新的战略合作关系，积极抢占国内优质废纸货源。如玖龙纸业通过旗下中南（天津）再生资源有限公司与各地大型废纸回收企业合作建立中转库；山鹰集团旗下中国环宇集团自建自营中转仓；许多大型造纸企业也会与像江苏纸联这样的大型废纸回收公司合作建立废纸回收基地，加强货源源头管控。

2 面临挑战

任何事物都具有两面性，禁废政策对国内废纸回收行业不仅是机遇，也是挑战。废纸回收行业也不能过于乐观，应理性看待。

（1）对政策过度解读，加剧行业竞争。禁废政策目前是行业内外最热门的话题，很多人可能会认为禁止进口废纸后市场会出现很大的包装纸原料缺口，可能会出现一纸难求的局面，废纸回收将存在巨大商机和暴利。加之媒体炒作，各行各业都在密切关注，吸引了越来越多的企业和游资进入废纸回收系统。例如：金融业、垃圾分类公司、纸厂前端介入等，这些企业参与废纸回收行业的建设和运营，将会对行业固有的模式带来一定冲击，打破原有的行业体制和格局，加剧行业内的竞争关系。

（2）区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的挑战。2020年11月15日，东盟十国和澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰十五国RCEP成员国正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。协议约定自贸区坚持“零关税、零壁垒、零补贴”政策。在零关税的政策条件下，未来会有大量的廉价进口包装用纸进入国内市场，将会对国内造纸厂产生很大冲击，环保和原料等多重压力之下成品纸的成本不断增高，受进口纸影响造纸厂利润被严重压缩。未来在零关税、零壁垒的新格局下，国内生产包装用纸企业可能会因为原料和成本原因，将产能转移到东南亚等地区，继而生产成品纸出口国内。一旦造纸厂转移到海外生产逐渐增多，国内废纸回收行业也会举步维艰。

（3）新《固废法》的挑战。新固废法将废纸定义为固体废物，明确提出在产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物时造成的环境污染将依法承担责任。此外，依照固废法相关规定，明确表明未来国内的固体废物回收加工利用将呈现出集中化、标准化、无害化，并配套相应的建设标准、运输备案、使用台账等。种种迹象表明，未来政府对于废纸回收行业存在的“小、散、杂、隐”现象，将会加大整顿力度。对行业的管理标准在逐步趋严，同时增加了处罚种类，明确了法律责任，加强了惩罚力度。

（4）城市生活垃圾分类＋互联网新模式。近年来，国家牢固树立绿色、循环、可持续发展理念，积极推动城市生活垃圾分类＋互联网新模式。互联网技术应用倒逼再生资源企业改变传统经营方式和回收模式。

3 对废纸回收行业的建议

（1）加强与大企业间的合作

随着国内造纸行业的洗牌，行业集中度提升，大型纸企会更强更大，废纸回收企业要加强与大企业建立合作关系，新固废法下一定要规范操作，抓好资源，做出品牌，把控质量，防范风险，进而抵御市场带来的不确定因素。

（2）新形势下高度关注行业税收政策

税收政策是悬在废纸回收行业头上的达摩克利斯之剑，随着信息化技术的发展，银行、公安和税务联网，交易更加透明，再生资源回收行业前端税收痛点也将日益显著。政府规范行业、规范税收的愿望也将越来越强烈，回收企业要进一步加强规范经营意识，共同迎接更加美好的明天。