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十年蓄势,201年中国全国碳交易市场鸣锣开市。全球气候变化议题下,中国二氧化碳排放量位居全球第一,亟须实现经济发展与碳排放脱钩。中国全国碳排放权交易市场历经10年试点后,于2021年正式启动第一个履约周期。中国碳交易市场主要分为强制减排市场和自愿减排市场。
碳交易市场建立,第三方核查机构成为“卖铲子的人”。①在强制减排市场,第三方核查机构负责对温室气体排放数据进行周期性的核查,把控碳排放数据的精确性和可靠性,提升温室气体排放整体报告结果的可信度。此外,国内发电企业有望率先使用在线监测法进行碳核算,借鉴欧洲碳交易市场经验,在线监测法不会抑制第三方核查需求。②在自愿减排市场,第三方核查(审定)机构是CCER项目的“质检员”,负责项目的审定和核证流程。
中国减排进程逐步推进,第三方碳核查需求有望持续释放。①中国碳市场覆盖范围逐步扩大,碳核查需求持续旺盛。控排企业数量决定强制减排市场碳核查需求体量,中国碳交易市场初期仅涉及发电行业的2225家企业,随着碳市场建设不断深化,行业范围将逐步扩大,纳入碳市场的控排企业增多,将直接带动第三方核查需求放量。②中国减排压力大,配额逐步收紧有望刺激CCER审定和核证需求爆发。当碳排放权配额收紧,控排企业无法通过自主减排达到碳排放标准,就需要通过开发CCER项目或通过交易其他可以核证的碳指标予以抵消。中国减排压力大,我们预期配额将逐步收紧,CCER项目有望增多,对碳核查市场贡献增量。③CCER再添“国际碳市场履约产品”新属性,审定与核证需求有望进一步增长。2021年第一个全球性行业减排市场机制(国际航空碳市场CORSIA)启动试运行,预计到2035年航空业需要购买25亿吨减排量。CCER体系被批准可用于CORSIA抵消,审定与和核证行业空间有望进一步拓宽。
01碳定价机制是落实“碳中和”的核心政策工具
1.1 为应对全球气候风险,全球61个碳定价机制持续运转
温室效应急速加剧,全球气候风险持续上升。
温室气体大量排放,全球气温快速上升。2020年全球二氧化碳浓度高达412.48ppm,较1950年提升32.21%。温室气体排放导致全球温度迅速升高,2020年全球温度较1950年上升超过1℃。
温室效应导致全球海平面上升和极端气候增加。根据德国观察统计,2000-2019年全球发生超过1.10万次极端天气事件,直接导致全球超过47.50万人死亡和约25.6亿美元(按购买力平价计算)的经济损失。
为应对全球气候风险,超过70个国家承诺到2050年实现净零排放。根据世界银行统计,120个《联合国气候变化框架公约》缔约方正努力在2050年前实现二氧化碳净零排放。除此之外,15个国家级以下的地区、398个城市和786个企业宣称正在努力实现净零排放目标。
全球61项碳定价机制正在实施或计划实施中。
碳定价机制是国家激励减排的有效工具。碳定价是通过对排放的二氧化碳定价,将温室气体排放的外部成本转移给排放主体,从而引导生产、消费和投资向低碳方向转型。碳定价主要包括碳税和碳排放权交易两种形式,2019年全球通过碳定价机制募集的资金总额高达450亿美元。
2021年全球共有31项碳排放权交易体系和30项碳税体系,总计涉及120亿吨二氧化碳,约占全球温室气体排放量的22%。
1.2 中国二氧化碳排放量位居全球第一,全国碳排放权交易市场于2021年正式启动
中国二氧化碳排放量位居全球前列,亟须实现经济发展与碳排放脱钩。
2001年中国正式加入WTO,在全球产业链分工中承担“世界工厂”的角色。伴随经济腾飞,中国碳排放量也随之高速增长。2019年二氧化碳排放量达98.26亿吨,位居全球第一,较2001年增长1.79倍,CAGR18=5.86%。
中国力争2030年实现“碳达峰”,2060年实现“碳中和”,随后在气候雄心大会上再次强调,至2030年中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达25%左右。
中国碳排放权交易市场是落实“碳中和”的核心政策工具。
将温室气体控排责任从国家层面压实到企业,通过市场倒逼机制,推动绿色低碳发展。
碳交易可以有效打破行业壁垒,使得不同减排成本的企业之间优先选择更低成本的减排方式,在实现整体减排目标的同时使减排成本最小化。
十年蓄势,2021年全国碳排放权交易市场鸣锣开市。
碳排放交易试点10年,经济效益好,减排效果优。①2011年,发改委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳交易试点;2016年福建省加入,成为国内第8个碳交易试点。②截至2020年12月,试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业,接近3000家企业,配额累计成交量约为4.45亿吨二氧化碳当量,成交额达104亿元。此外,纳入到碳市场70%的企业的碳排放强度和碳排放总量实现了下降。
2021年1月全国碳交易市场首个履约周期正式启动。①《碳排放权交易管理办法(试行)》自2021年2月1日起施行,标志着中国全国碳排放权交易体系正式投入运行。②目前碳交易市场涉及发电行业的2225家重点排放单位,未来行业范围将逐步扩大,最终覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个行业。
2030年中国碳交易额有望突破1000亿元。碳中和形势下各地区行业都在策划和落地具体的举措,绿色金融、债券、信贷等资本也开始投资绿色技术和碳交易,将实质性推动碳市场的活跃。长远来看,十四五期间,国家将夯实政策基础,产业界将努力尽快达峰,根据环保政策网测算,到2030年中国碳交易额保守估计也将突破1000亿元大关。
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在碳排放权交易体系(ETS)下,配额可以交易,且每个履约期结束时,被管控的重点排放单位需向主管部门提交不少于其履约期内碳排放量的配额。因此,配额具有环境和资产双重属性,配额分配方法直接影响体系的数据需求,直接影响重点排放单位的利益,从而影响体系的政治接受度,直接影响实现体系减排目标
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