南通市2021年大气污染防治工作计划

三、实施五项重点

（一）推进万项工程

2021年全市共安排大气污染防治工程项目1228项，推进大气污染防治工作任务8206项。各县（市、区）需加快部署、推进年度计划中已明确的各项大气工程建设，争取减排工程早落地、早见效。2021年大气污染防治工程项目与任务汇总表见附表4、附表5。（市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、城市管理局、住房和城乡建设局、市政和园林局、水利局、交通运输局、商务局等按职责分工负责）建立治气专家团队工作机制，组建专家支撑团队，及时会诊污染成因，提出针对性治理对策建议，指导各县（市、区）有效管控内源污染。分片区分时段（单月、季度、累计等）找出落后的县（市、区），空气质量监测站点，开展精准帮扶。专家支撑团队每周开展污染排放巡检排查，形成问题清单，帮助重点企业落实“一企一策”措施。对连续3个月排名倒数的县（市、区）、空气质量监测站点，由市生态环境局牵头组织执法、监测、行业专家、督查等力量开展专项帮扶，会诊污染成因，提出针对性治理对策建议，对发现的问题及时交办、限期整改、跟踪销号。（市生态环境局牵头）

（三）强化科技支撑

健全“环保脸谱”体系，完善“实时预警—调查监测—溯源执法—情况通报”的闭环工作机制，提升非现场监管效果。开展大气污染物和温室气体协同控制问题集中攻关，研究沿海滩涂植树造林、煤炭清洁化利用等技术，有序推动规模化、全链条二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建设。加快PM2.5与臭氧协同控制重大专项成果应用，综合利用各类监控监测大数据，依托数值模拟等技术，对各项减排措施落实情况、臭氧污染控制成效等开展评估，为精准管控提供支撑。持续更新完善源清单，推进建立动态化源清单。加强柴油机（车）、船舶和非道路移动机械排放净化技术、氨排放污染特征及控制对策等重点领域技术研发与示范。健全跨界环境质量监测体系，加强污染传输定量评估技术研究与应用。（市生态环境局牵头，市科学技术局、市场监督管理局、交通运输局、商务局、气象局等配合）

（四）实施三大行动

1. 豁免企业培育行动。加大对重点行业A级企业培育力度，推进绿色领军、民生保障、战略新兴等环保绩效水平高的企业达到豁免要求。召开现场推进会，宣传豁免政策，推进建设绿色标杆企业；对纳入重污染天气应急管控清单企业开展现场帮扶、分类指导，制定“一厂一策”提升方案，加大激励政策和资金扶持力度；2021年9月底前，培育重污染天气应急管控豁免企业总数不少于160家。充分发挥豁免企业示范引领作用，实施差别化管控，激励企业积极主动治污，不断壮大稳定排放企业规模。（市生态环境局牵头）

2. 创建治气达标示范区行动。推进精准治气、系统治气，开展大气治理领域集成改革政策试点，推广治气经验。实施近零碳排放区示范工程，探索“零碳”发展模式。开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。在钢铁、建材、有色等行业，开展大气污染物和温室气体协同控制试点示范。（市生态环境局牵头）

3. VOCs排查整治行动。组织对已完成整治的9个企业集群进行督查，重点督查整治措施落实情况，单个集群检查企业比例不少于30%。（市生态环境局牵头）对全市化工等重点行业企业旁路设置情况开展督查。推动取消废气排放系统旁路，因安全生产等原因必须保留的，应将保留旁路清单报当地生态环境部门；旁路在非紧急情况下应保持关闭，需通过铅封、安装自动监控设施、流量计等方式加强监管，开启后应及时向当地生态环境部门报告，做好台账记录。（市生态环境局牵头）按照《汽车维修行业大气污染物排放标准》（DB32/3814-2020）要求，组织开展汽修行业贯标专项整治行动，依法依规查处喷涂工序未按要求密闭、超标排放等行为。督促汽修企业严格按照《车辆涂料中有害物质限量》（GB24409-2020），使用符合产品质量的涂料。（市交通运输局、生态环境局牵头，市市场监督管理局配合）

（五）提升三项能力

1. 提升溯源预警能力。动态更新大气污染源清单、秋冬季应急管控企业清单；基于溯源与成因分析实施污染靶向管理。建立国、省、市控点快速预警网络，各地区要固定一位预警员和一位调度领导，当收到高值点位预警时，要迅速调度指挥，确保快速到达现场处置并解决相关问题，强化“发现—处置—反馈—评估”闭环动态销号机制。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、气象局等配合）

2. 提升监测监控能力。在城市上风向、下风向以及臭氧高值区建设3个VOCs自动监测点位。落实《江苏省省控环境空气质量自动监测站运行管理实施细则》。加强对环境监测和运维机构监管，建立环境监测数据责任承诺制等责任体系制度，严厉惩处数据弄虚作假行为。（市生态环境局牵头）加强工业源监控，将排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，完成烟气排放自动监控设施安装并与生态环境部门联网。鼓励对无组织排放突出的企业，在主要排放工序及厂界安装视频监控、自动监控设施。加强移动源监控，加快建设覆盖交通干道、骨干高速公路、重要港口码头、航道，以及物流园区出入口的机动车、船尾气遥感遥测网络。（市生态环境局、交通运输局、南通海事局按职责分工负责）推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台；督促钢铁、建材、有色、化工等涉及大宗物料运输的重点企业以及沿江港口、物流企业完善运输车辆的门禁和视频监控系统，监控数据至少保存一年以上。（市生态环境局牵头，市交通运输局、南通海事局等配合）

3. 提升执法监管能力。强化移动执法，加强“双随机、一公开”监管、规范自由裁量权，加强执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、用电量数据、VOCs走航监测等信息化手段和执法装备的应用。加强监测监控数据挖掘和大数据分析，推动违法行为的智能甄别。落实《江苏省重点排污单位自动监测数据执法应用办法（试行）》要求，明确污染物排放自动监测数据作为监管执法工作事实依据的适用条件及操作流程，对重点管控企业和采用简易治理工艺的企业强化执法力度。（市生态环境局牵头）

四、保障措施

（一）强化压实治气责任各地要严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强组织领导，签订目标任务书，用好污染防治综合监管平台，定期调度治气工作推进情况。各地要制定实施计划，把年度任务分解到季度和月份，分解到重点区域、企业和责任人，制定配套政策措施。完善区域“点位长制”，持续推进点位长履职，加强调度督办，确保按序时完成任务。（市生态环境局牵头）

（二）健全综合奖惩机制强化帮扶奖补。对环境空气质量改善目标、任务完成较好的—42—地区，加大配套激励政策支持力度。（市财政局、生态环境局牵头）将空气质量改善目标任务纳入年度污染防治攻坚战目标任务书，按日统计各国、省、市控空气质量监测站点数据并通报至各县（市、区）相关负责同志，按周通报各地区、各空气质量监测站点空气质量，每旬对国、省、市控站点逆序排名进行通报，每月排名后3位点位在“南通263”微信公众号上发布。对未达环境空气质量改善目标要求的县（市、区）或空气质量监测站点，采取通报预警、行政约谈等惩戒措施。对环境空气质量改善不到位和不作为、慢作为、不担当、不碰硬，甚至失职失责的，依法依规依纪严肃问责。（市攻坚办牵头，市生态环境局配合）

（三）完善环境经济政策体系研究制定“公转铁”“公转水”等运输结构调整、国三柴油车提前报废更新等补助政策，落实纯天然气动力船免征车船税政策。（市交通运输局、财政局、税务局、生态环境局按职责分工负责）完善价格政策，按照关于创新和完善促进绿色发展价格机制相关实施意见，落实好差别电价政策。（市发展和改革委员会、生态环境局按职责分工负责）加大信贷融资支持力度。支持符合条件的企业通过债券市场进行直接融资，募集资金用于大气污染治理等。鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，积极引导社会资—本以多种形式参与投资建设铁路专用线。（市发展和改革委员会、交通运输局、市财政局按职责分工负责）

（四）构建全民行动格局在市、各驻县（市、区）生态环境局网站及主要媒体，发布城市空气质量实时数据，每旬公布各县（市、区）的空气质量排名，按时公布环境状况年度公报。针对空气质量排名、改善率不佳的国、省、市控空气质量监测站点，在主要媒体予以曝光。形成全民共建共治共享强大合力，既发动各部门和工会、共青团、妇联等群团组织以及科研院校、智库的力量，又发挥“市民巡访团”“环境守护者”“绿色伙伴”以及环保NGO的作用。加大宣传力度，既宣传正面典型，营造良好舆论氛围，又曝光负面案件，形成震慑效应；既运用传统媒体做好舆论引导，又嵌入新媒体做强正面宣传，重点宣传污染治理和绿色低碳工作成效，讲好生态文明建设“南通故事”。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。（市生态环境局牵头）