EOD模式——引领新时代生态文明建设

生态文明建设是人民群众对未来生活美好向往的重要组成部分，而环保作为传统的正外部性产业（即给他人谋福利，自己却没有得到相应补偿），市场机制一直不能有效的进行资源配置，主要依靠政府的购买服务和补贴。在政府财政能力受限的大背景下，贯彻落实生态文明建设目前存在总体投入不足、缺乏生态建设资金来源渠道、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题。2014-2018年期间基于项目实践的EOD模式应运而生，为环保市场的开拓提供了全新动力。那么EOD到底是什么，将以何种形式落地运作，国家给予了哪些政策支持，又有哪些国内外成功经验可以借鉴呢？笔者将在本文尝试为您解答。

一、EOD基本概念

“XOD模式”强调以特定载体为导向的发展模式，依托其发展的载体不同，在不同的行业有不同的称谓，比如在交通运输领域叫TOD（Transit-Oriented Development），通过社会服务设施建设推动相关产业创新发展，叫做SOD（Service-Oriented Development）等等。

EOD（Ecology-Oriented Development）模式，就是以生态为导向的发展模式。“生态导向”的概念最早由美国学者霍纳蔡夫斯基（Honachefsky）于1999年提出。他认为美国城市的无序蔓延及其对生态环境的破坏等问题的出现，是因为将土地的潜在经济价值置于生态过程之前所致，因此强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结合，提出“生态优化”的思想，强调从单纯的“环境保护”向利用生态来引导区域开发的“生态导向”方向转变。

该模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，以解决环保前期投入的资金问题，实现可持续性发展。

二、EOD相关政策

环境部从2018年即开始提出了EOD模式的倡议，到今年发改委等多部委再次出台EOD有关政策，可见中央之重视。EOD相关政策如下：

三、EOD项目运作模式

EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，按照项目进度大概可以分为三个阶段：

第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值。

第二阶段，城市环境的整体提升。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件。

第三阶段，资源导入，激活经济。通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。

总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

四、EOD项目落地方式

（一）PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。

（二）ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。

（三）“流域治理+片区开发”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。

五、国内外EOD经典案例

（一）学习泰晤士河滨水空间先进案例

英国政治家约翰·伯恩斯曾说，泰晤士河是世界上最优美的河流，“因为它是一部流动的历史”。作为伦敦最佳视野的所在，泰晤士河整个滨水公共空间与生态、商业、休闲、会展、博览等多种城市功能混合交织，这些使得泰晤士河不仅最终成为城市的视线景观轴，也成为的城市重要的空间发展轴。

（二）蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目

该项目的创新性在于在国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理中，积极践行“生态优先、绿色发展”的理念，是“绿水青山就是金山银山”理论对生态价值转化路径的探索。

（三）EOD范例—成都淮州新城杨溪湖湿地公园

杨溪湖湿地公园项目是成都以EOD为导向的沱江发展轴片区综合开发的重要项目之一。该项目作为成都平原东北生态带的第一门户，充分利用所在地势地貌，打造出了最具“川东浅丘梯田湿地典范”，将为推动成渝地区双城经济圈建设注入更多生态活力。未来，成都国际职教城、通用航空机场、精品酒店、综合医院、商业配套等都将沿湖布局。而该项目正是国际热门的EOD模式的生动范例。

（四）江苏打造50亿EOD试点标杆示范项目：涵盖20万吨全地下水质净化厂

循环经济产业园项目位于苏州科技城，占地规模385亩，将涵盖20万吨全地下水质净化厂、生态公园、循环经济产业园等建设内容，总投资规模约50亿元。

（五）三峡集团首个EOD项目正式签约

2019年9月，长江环保集团与东湖高新区正式签订战略合作协议，确定采用“厂网河湖岸+生态产业”方式开展全域合作。目前，长江环保集团已按照协议约定完成全区“三水共治”规划及实施方案，策划项目总投资约240亿元。在为东湖高新区做好全域水环境规划的同时，长江环保集团积极拓展环保领域相关业务，在地方政府的委托下开展实施其最为关注的生态环境治理项目——光谷生态大走廊项目。

EOD模式的成功实践恰恰说明了环境跟产业发展或者是经济发展并不是对立的，美好的环境也是生产力，金山银山也是招商引资的资源要素。EOD概念明确了在生态文明建设中协同发展的方式方法，并更多强调了生态方面的含义，在新的发展理念、新的生态文明建设、高质量发展方面起到了引领和突破的作用，为环保产业的发展提供了新动力。

延伸阅读：

生态环境部：关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知