浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划（征求意见稿） 加快绿色低碳发展 转变制造业发展方式

七、加快绿色低碳发展，转变制造业发展方式

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，主动应对气候环境挑战、能源资源约束，务实推进工业低碳节能转型、制造绿色清洁发展、园区循环化改造，转变过度依赖资源投入、能源消耗、污染排放的经济增长模式，加快形成绿色低碳循环的产业结构、生产方式和园区环境。

（一）推进工业低碳节能转型

大力推进工业节能降碳。加快实施重点行业减污降碳行动，限制新上石化、化纤等高耗能行业项目，严控水泥、钢铁等新增产能，统筹布局大数据中心、5G网络等项目。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、铸造等行业产能减量置换政策，提高置换比例。对新上石化、化纤、水泥、钢铁、造纸等高耗能项目，实行用能权有偿使用交易和差别化电价政策。支持工业企业实施传统能源改造，鼓励使用洁净煤和高热值煤，加快高耗能落后企业、产能、设备的淘汰和退出。加快城市建成区造纸、化工等重污染企业搬迁改造或关闭退出。

培育壮大绿色低碳产业。发展节能环保产业，大力培育发展新一代信息技术、生物技术、节能环保、新能源等低碳排放、高附加值的新兴产业，着力发展高效工业锅炉、高效电机系统、余热余压余气回收利用、智能节能家电、绿色环保建材等节能产业，环境治理、工业垃圾处理、固废危废综合利用、非常规水源利用、机电产品再制造等产业。发展低碳减排、高效节能、先进环保、资源综合利用、再制造等绿色产业和业态，加快形成一批绿色低碳产业集群。推动基础产业绿色升级，推进5G、数据中心等通信基础设施能效提升，推进港区新能源基础设施建设，加快船舶绿色化智能化改造，推动光伏与建筑一体化发展。推动山区26县发展生态工业，提升县域经济实力和竞争力。完善绿色产业认定机制，构建绿色产业指导目录。

建立低碳安全高效能源体系。调整优化能源结构，控制煤炭等化石能源总量，大力开发风能、太阳能等可再生能源，安全高效发展核能，有序发展抽水蓄能，加快氢能发展，推进氢能在工业与交通领域应用，支持在新建产业园区、大型公用设施等开展天然气分布式能源示范试点，构建清洁低碳安全高效的工业用能体系。

完善低碳政策体系。完善能源消耗总量和强度“双控”制度，推动工业单位GDP能耗和碳排放强度持续降低。推进制造业企业实现碳账户全覆盖，制定重点产业单位产品温室气体排放标准，加强重点用能单位节能管理和能耗监测，建立健全用能审查闭环机制。建立绿色产品标准、认证、标识体系，加大绿色采购支持力度。开展制造企业出口产品碳标签试点。推动区域工业用能综合平衡，加快推进用能权、碳排放权交易，发展绿色金融，完善碳交易市场服务体系。

（二）推进制造绿色清洁发展

推进建设绿色制造体系。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，构建绿色制造体系，积极争创国家绿色工厂。建立国家、省、市级绿色园区培育体系，选择一批基础条件好、代表性强的工业园区，创建国家级绿色示范园区。选择一批积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点。大力推行工业产品绿色设计，开发绿色产品，创建绿色设计示范企业。引进培育绿色制造服务机构，提高能源审计、评估检测、技术咨询、节能诊断等绿色制造服务能力。

深入实施清洁生产。强化有害物质使用源头管控，对标先进持续推进电器电子、汽车、船舶产品有害物质限制使用管理，不断提升有害物质管控水平。推进重点行业生产过程清洁化，实施清洁生产工艺技术升级改造工程，开展源头控制与过程削减协同工艺技术研发与应用，降低颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物、氨氧等主要污染物排放强度。实施高效治理装备升级改造、超低排放改造，开展多污染物协同控制应用示范，减少钢铁、有色金属、石化化工、建材、轻工、纺织等重点行业二次污染。

推进数字化智能化绿色化融合发展。促进绿色制造数字化提升，加快新一代信息技术在绿色制造、清洁生产领域的应用，推动关键工艺装备智能化改造，提升绿色技术创新、绿色制造和运维服务的数字化水平。创新应用绿色智造技术，加快绿色技术、绿色标准等基础研究，加快攻关新能源、新材料、新能源汽车、绿色智能船舶、氢能、高效储能、再生资源利用、环保装备、碳捕集封存利用等关键核心技术，推广应用一批先进适用绿色技术。加快绿色基础数据汇聚，推动重点用能设备、生产设备、新能源设备的数字化改造和上云用云，推进工业园区绿色基础数据汇聚能力建设，建立覆盖主要工业产品全生命周期资源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共数据库，系统推进计量标准、采集管理、监测分析、智能应用等保障体系建设。

（三）推进园区资源循环发展

推动固废综合利用。推进建设工业资源综合利用基地，配套建设工业固废与城市固废协同处置设施，打造工业资源综合利用示范工程，探索建立满足区域个性需求的综合利用、集中处理模式。削减工业固废产生量，推动存量工业固废有序减少，降低钢铁、有色、化工、煤电、矿业等工业固废产生强度，加快可循环、可降解材料及产品开发应用推广，促进新增工业固废能用尽用。加强工业固废综合利用，拓展综合利用产品在冶金、建材、基础设施建设、地下采空区充填、土壤治理、生态修复等领域的应用。创新新能源汽车动力电池等固废循环利用商业模式。

推进再生资源高效高值利用。合理布局再生资源产业园，优化布局省域再生资源回收物流网络节点、绿色分拣加工配送中心。培育工业资源综合利用“领跑者”企业，遴选发布综合利用企业名单，支持建设废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废油、废旧纺织品、建筑垃圾等主要再生资源回收利用体系，延伸布局退役光伏、风力发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用体系，延伸再生资源产业链，构建进口优质再生资源供应链，开发高值化再生制品、高端智能再制造产品，提升再生铜、铝、锌、铟、钴、锂等战略金属资源回收利用比例。

促进水资源高效循环化利用。加强用水全过程数字化管理，支持高用水园区建设智慧节水管理平台，开展重点企业用水效率监测、管网漏损在线探查，促进取用耗排全过程智能化管控，选评水效领跑者、节水标杆企业，争创节水标杆园区。优化前端取水结构，引导园区新改扩建屋顶雨水收集设施、地下雨水储存及综合利用设施，鼓励钢铁、石化化工、纺织、造纸、食品、建材、矿山等园区加大对非常规水的利用，引导缺水园区与市政合作规划配备管网设施，努力拓展生产用水来源、减少新水取用量。促进末端废水资源化利用，支持石化化工、钢铁、造纸、印染等高耗水行业开展工业废水园区综合治理、企业间循环利用和分级回用、企业内废水利用，争创工业废水循环利用示范园区。

促进土地资源集约节约开发利用。提高存量用地利用效益，深化“亩均论英雄”改革，推进评价对象工业企业全覆盖，并向工业集聚区、楼宇和服务综合体延伸；深化“提容增效”改革，鼓励已出让土地向地下、空中挖潜拓展，提高园区容积率；深化“标准地”改革，新增工业用地全部按“标准地”出让。推行实施工业用地“赋码管理”，全面落实存量工业用地“占补平衡”。优化新增用地配置方式，工业大市大县“十四五”期间每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业用地总量稳中有升，省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降；坚持“要素跟着项目走”，完善省重大产业项目用地差别化奖励机制，重点支持数字经济、生命健康、新材料等领域重大项目用地；争取实施特大项目单列用地指标制度。制定集体经营性建设用地入市制度。

八、建设高质量发展营商环境，激发创新创业活力

继续深化“放管服”改革，率先开展制造业发展环境评估，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境，打造营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省。

（一）建立公平竞争市场环境

进一步方便市场准入。精简行政许可事项，大力推进“证照分离”改革。简化工业产品生产许可证审批程序，促进制造业创新和提质。深化投资审批制度改革，推动一般企业投资项目全过程审批提速提质。清理制约制造业发展和产业融合发展的规章、规范性文件和其他政策措施。

完善企业退出制度。发展专业化破产管理人，完善破产管理人配套保障制度。建立常态化府院联动机制，在社会稳定、产业保护、资源利用、信用修复、金融税收、企业注销等方面加强协调，帮助经营失利企业重整再生、有序退出和资源释放。

对接国际经贸规则。推进浙江自由贸易试验区建设，在舟山片区的基础上，积极推进宁波片区、杭州片区、金义片区建设，大力开展管理创新、制度创新、政策创新，支持制造业高质量发展。

进一步降低制造业企业负担。实施制造业减负降本行动。深化水电气等公用事业改革，规范和降低港口、公路、铁路等物流收费，提高土地利用效率，降低企业经营成本。积极开展金融改革创新，加强政策性金融支持力度，不断降低企业融资成本。推行“承诺+信用”改革，降低企业合规成本。

强化市场公平监管。建立数字化的产品质量全流程监管机制，完善产品质量风险监控、赋码溯源、准入退出、缺陷召回等方面制度。深化浙江制造拓市场行动。完善质量标准体系，加强监管信息披露，推行“优质优价”。加强信用监管，促进优胜劣汰，防止低于安全标准、低于质量标准、偷税漏税的“劣币”驱逐“良币”。

创新监管方式。深入实施《浙江省民营企业发展促进条例》，推动民营企业健康发展。在安监、环保等领域执法过程中充分考虑企业和产业实际情况，给予必要的政策过渡期，加强合规性的技术指导，不搞“一刀切”。实施包容审慎监管，在智能驾驶、医疗健康等重点产业加快监管制度创新，通过制度创新支持产业创新。

（二）全面提升政府服务能力

优化营商环境。加快数字化改革，建设数字政府，深入推进政务服务一网通办、“一件事”集成改革、“智能秒办”事项，打造“掌上办事之省”。实施企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动和“减证便民”行动。

推进“政策直兑”。推进企业码建设和应用，推动工业领域惠企政策实现线上办理、一口申报、精准筛选和主动推送，构建全天候全方位全覆盖全流程服务企业长效机制。

深化服务企业活动。持续开展服务企业活动，广泛利用线上线下渠道，了解制造业企业的需求。建立企业家参与涉企政策制定制度，构建涉企政策全流程服务机制。完善企业投诉渠道和响应机制。

（三）大力弘扬新时代浙商精神

形成尊重企业家的浓厚氛围。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示“坚忍不拔、敢为人先、开放合作、诚信守法、富而思进、兴业报国”等新时代浙商精神，选树有突出贡献的制造业企业家，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。

支持企业家成长。大力营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。鼓励企业家坚守实业、追求卓越，在高精特新上做文章，提升国际竞争力。加强对非公企业新生代企业家的关心和培养，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神。

引导企业家承担社会责任。加强企业家培训，引导企业家构建和谐劳动关系、依法纳税、节约资源、保护生态。健全企业家诚信经营激励约束机制，实施企业诚信承诺制度，督促企业家诚信守法。

九、加强规划实施保障，形成制度合力

坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类市场主体的活力和创造力，形成全面推进制造业高质量发展的强大合力。

（一）加强组织领导

加强党对制造强省建设工作的领导，为全球先进制造业基地建设提供坚强保障。充分发挥省制造业高质量发展领导小组作用，统筹协调全球先进制造业基地建设全局性工作，领导小组办公室加强对本规划实施的组织、协调和督导。成立全球先进制造业基地建设专家咨询委员会，参与制造业相关重大政策制定。

（二）强化协同配合

健全规划实施的政策协调和工作协同机制，强化各级各部门先进制造业基地建设的组织体系和协调机制。各地要切实履行主体责任，建立健全党委、政府主要领导抓先进制造业基地建设工作机制，细化政策措施，确保各项任务落实到位。

（三）开展监测评估

坚持目标导向，制定全球先进制造业基地建设进展评价体系和监测评价办法，开展规划中期评估和终期评估。对评估先进的地方在要素保障、政策支持上给予差异化倾斜。坚持以评促优、以评促改，挖掘典型做法、经验和案例，形成“一县一经验”清单，发挥示范引领带动效应。

附件1 制造业发展“十三五”规划指标完成情况

注：*为2019年数值。

附件2 浙江省先进制造业总体架构图