央地生态保护补偿机制加速铺开-北极星环境修复网

投稿

我要投稿

作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，近年来我国生态保护和修复体系逐步完备，其中生态补偿制度作为生态文明体制的“四梁八柱”之一，是生态文明建设的重要制度保障。近期中央多个部委密集发文，生态补偿制度在更多领域、更大范围加速铺开的政策信号集中释放。地方层面，河南、山东、贵州、天津等多地生态保护补偿机制方案也在加速落地，加大补偿力度、完善补偿机制、提升长效机制成为着力点。

业内专家表示，我国生态保护补偿机制在全面铺开过程中，仍面临着制度框架不完善、执行不到位等难点、痛点，未来还要进一步明晰产权制度，完善配套政策，进一步提升市场化水平。

生态补偿机制获政策力挺

生态补偿是指“以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策”。专家表示，当前我国已初步形成多元化生态补偿格局，补偿范围也逐渐由单领域补偿延伸至综合补偿。

近期生态补偿制度在更多领域、更大范围加速铺开的政策信号集中释放。6月2日国办发文表示，制定林业草原碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。5月21日中央深改委会议明确提出，要统筹运用好法律、行政、市场等手段，把生态保护补偿、生态损害赔偿、生态产品市场交易机制等有机结合起来，协同发力，有奖有惩，决不能边拿补偿边污染。国家发展改革委召开生态保护补偿工作部际联席会议强调，“十四五”时期应重点聚焦生态保护补偿立法工作，加强顶层设计和统筹谋划。生态环境部、财政部等部委日前联合出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，其中提到，“跨省流域横向生态补偿机制建设，以地方补偿为主，推动邻近省（区）加快建立起流域横向生态补偿机制。”

生态环境部部长黄润秋撰文指出，今年要完善市场化、多元化生态补偿，持续深入推进生态环境损害赔偿制度改革，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

江苏长江经济带研究院院长、首席专家成长春表示，实施生态保护补偿有助于调动各方积极性，对于实施主体功能区战略、促进区域协调发展、增强生态产品的生产和供给能力、促进生态扶贫和谋划绿富双赢，使“绿水青山”真正成为“金山银山”具有重要意义。

《经济参考报》记者获悉，发改委牵头研究制定的《生态保护补偿条例》将加速出台。生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰告诉记者，《生态保护补偿条例》将解决长期以来我国生态补偿领域缺乏法律依据问题，同时着力推进建立生态保护者和受益者之间公平合理、均衡有效的关系，把生态环境责任和经济责任联动起来，提高相关方开展生态环境保护的内在动力。

地方版方案持续落地

地方版生态保护补偿制度也在加速落地，包括流域、省际的生态补偿条例近期密集出台，加大补偿力度、完善补偿机制、提升长效机制成为着力点。

5月24日，河南、山东两省签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，根据协议，水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东给予河南6000万元补偿资金；反之，河南给予山东6000万元补偿资金。这也是黄河流域第一份省际横向生态补偿协议。

贵州按照“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”的原则，制定出台《贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法》，初步建立了涵盖5个试点县（市）在内的全省主要流域生态补偿长效机制。共同签署了《云南省、贵州省、四川省人民政府关于赤水河流域横向生态补偿协议》，明确云贵川三省按照1：5：4比例共同出资设立赤水河流域横向生态补偿资金。

天津市财政局会同天津市规划资源局修订《天津市湿地生态补偿办法》，“十四五”时期天津市财政将继续按照每亩500元标准，对天津市重要湿地自然保护区实施退耕还湿、退渔还湿工程流转的集体土地给予补偿。据初步测算，涉及相关区湿地流转集体土地21万亩，每年市财政将安排补偿专项资金约1亿元。

此前，新安江、九洲江、汀江-韩江、东江、引滦入津等流域都签署了上下游横向生态补偿协议；山东、天津、厦门等省市相继建立海洋生态补偿机制；山东、河南等地已开始探索环境空气质量生态补偿。

成长春表示，生态补偿是区域间利益调整和合理分配的重要政策工具，有助于推动解决区域间因分工不同带来的利益失衡问题，同时也有助于保障落后地区发展权利。

仍有多个难点待解

专家指出，我国生态保护补偿机制全面铺开的过程中，还有不少痛点和难点亟待解决。

成长春指出，生态补偿制度框架还需完善。“生态补偿涉及经济、生态、法学等多重领域，目前尚未形成统一、权威的概念，导致生态补偿定位不清晰，影响立法和制度构建工作。法律条文碎片化，现有生态补偿相关规定散落在各级资源单行法中，缺乏系统性和整体性。”他表示。

除政策本身仍待进一步完善外，董战峰指出，我国生态补偿政策也存在执行不到位的问题，如重点流域跨省横向上下游生态补偿标准缺乏规范和指导，主要还以协商沟通为主，难以就补偿协商达成一致，且这种协调往往耗时费力，交易成本较高。

中国财政科学研究院研究员王宏利建议，进一步完善生态补偿实施细则等配套政策。此外，生态补偿方面，需要加强规划，统筹生态补偿资金、城乡环境整治资金、节能环保资金等，强化对城乡环境特别是乡村环境的整治力度，推动生态修复工作。

董战峰建议，完善国家重点生态功能区转移支付制度，研究在国家重点生态功能区财政预算户头中设置生态环境保护账户，专项用于功能区的生态环境保护用途的可行性。

在补偿渠道方面，成长春建议既要提高现有财政生态补偿资金的市场化运作水平，推动生态补偿提质增效，又要注重拓宽市场化融资渠道，增大造血式补偿，技术和智力补偿的占比，从而推动生态产品永续供给。

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

超1.9亿大地益源联合体中标重钢烧结厂原址场地污染土壤治理修复项目设计及施工2标段

生态补偿查看更多>生态保护查看更多>生态文明建设查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

央地生态保护补偿机制加速铺开

超1.9亿 大地益源联合体中标重钢烧结厂原址场地污染土壤治理修复项目设计及施工2标段

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

超1.9亿大地益源联合体中标重钢烧结厂原址场地污染土壤治理修复项目设计及施工2标段

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~