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——标志着我国在气候变化上从被动应对到自主贡献的转变。与此前的碳排放目标相比,碳达峰、碳中和目标更加进取,措施更加明确,实现难度更大。与我国过去在气候谈判中一直强调的发展中国家地位、人均碳排放水平低等立场相比,碳达峰、碳中和目标有了根本转变,自加压力、以身作则的大国风范更加显现。
——是我国脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得决定性成就后,向“保护我们唯一家园”更大目标前进的号角。
——是我国摆脱煤炭依赖、维护国家能源安全的根本之策。碳达峰、碳中和目标的实现,将从根本上解决我国对石油、煤炭的过度依赖。
——是引领我国经济社会更深层次更广范围变革的重要导向。碳达峰、碳中和是阶段性目标,要如期实现,必须依靠现代科学技术,依靠创新驱动,实现能源特别是电力行业深度脱碳,生产数量充裕且高效的清洁能源,开发碳捕获、使用和储存技术,推动制造业高质量发展,实现能源结构、产业结构、交通运输结构以及生活方式的绿色低碳转型,实现消费方式低碳化。
实现碳中和目标,是应对气候变化的需要,是保护地球家园的需要;是加快发展清洁能源以满足工业、农业和居民生活的需要,降低油气等化石能源对外依存度的必然选择;是开发清洁高效节能环保技术、促进产业化,形成新的增长点和增长动能的需要;是转变粗放的发展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳强度、实现经济社会可持续发展的内在要求。
实现碳达峰、碳中和目标,我国面临机遇和挑战
许多机构的研究表明,达成碳中和目标需要的投资在百万亿元规模,优化能源电力结构、发展清洁技术、转变工业结构、变革生活方式等是重点。
能源清洁化带来的机遇:优化能源结构、发展清洁高效的低碳能源,是实现碳达峰、碳中和的首要任务。我国必须加速能源结构调整,大幅减少煤电,大力发展光伏、风能、生物质能等清洁能源,氢能、蓄电等相应技术、产品将面临历史性机遇。
工业低碳化带来的机遇:根据“十四五”规划纲要,我国将努力保持制造业比重基本稳定,降低钢铁、有色、石化、化工、造纸、水泥等传统行业的能耗和碳排放强度,是实现碳达峰、碳中和目标的必然要求。推动制造业高端化、智能化、绿色化,新材料、新技术、新工艺、高端装备等发展潜力巨大。
交通电动化的机遇:根据《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》,到2025年,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右;到2035年,纯电动车将成为新销售车辆主流。交通电动化将为新能源汽车及其相关的“三电系统”(动力电池、驱动电机、电控)、氢能、材料、设备及充电桩等辅助设施带来发展机遇。
绿色建筑带来的机遇:建筑行业要提高节能标准,发展绿色建筑。相应的绿色建筑产品、技术以及认证等服务业,以及老旧建筑绿色改造等发展空间巨大。
碳移除技术的机遇:通过植树造林、退耕还林还草等,提高碳汇水平,潜力较大。我国植被覆盖率的绝对水平仍然较低,碳捕获、使用和储存等碳移除技术将在“国土绿化行动”中得到更广泛应用,蕴藏着巨大机遇。
另一方面,实现碳达峰、碳中和,我国面临前所未有的挑战:一是我国工业化和城市化的历史任务尚未完成,既要发展,又要控制能源消耗和二氧化碳排放;既要关注长期问题,也要解决紧迫的现实问题。二是我国一次能源以煤为主,在人均能耗仅3.5吨标准煤(一些发达国家在10吨以上,节能做得较好的德国和日本也在6吨左右)的情况下,就提出并迈上碳达峰、碳中和之路,具有相当的挑战性。三是我国碳中和目标的起点强度高、实现时间短,从碳达峰到碳中和仅30年时间。四是我国无法效仿发达国家的碳中和模式,要在总量和强度双高的背景下探索符合国情的碳达峰之路,以较低成本实现碳中和目标。
实现碳达峰、碳中和目标,要打好“硬仗”
实现碳达峰、碳中和,是系统性、战略性和全局性工作,覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门,涉及生产和消费、基础设施和社会福利等方面。2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议提出,把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。要坚定不移贯彻新发展理念,坚持系统观念,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
以能源低碳化为抓手,倒逼经济发展方式转型,促进经济社会系统性变革。优化能源结构,构建安全清洁低碳高效经济的能源体系、以新能源为主体的新型电力系统。推进煤炭清洁高效利用,合理发展天然气,安全发展核电,大力发展水电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源发电,生产利用绿色氢能,提高能源输配网络和储备设施能力。
推动产业结构优化升级,发展绿色制造、智能制造与工业互联网,确保产业链供应链安全。把绿色发展理念贯穿于经济发展全领域、工业生产全过程、企业管理各环节、居民生活全方位。严控高耗能、高排放行业新增产能,开展重点企业节能减污降碳行动,发展绿色园区和示范工厂,培育示范意义强、特色鲜明的“零”碳排放低碳园区。完善绿色低碳采购标准和制度,综合考虑设计、采购、生产、包装、物流、销售、回收利用等环节,保障产业链供应链安全,迈向“资源集约利用、污染物减排、环境影响降低、劳动生产率提高、可持续发展能力增强”之路。
不断提高建筑节能标准。要建设绿色低碳建筑,加快建设绿色低碳基础设施,实现基于电气化、光伏建筑、柔性用电系统的建筑能源系统等。
构建绿色低碳交通运输体系。大力发展公共交通和绿色运输方式,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,扩大使用清洁绿色低碳动力汽车。
以系统观念,推动减污降碳协同。提高能源开发、转化、利用过程中的减污降碳协同效应。可对电厂排放的高浓度二氧化碳进行捕集利用等。
推广绿色低碳简约生活方式。鼓励绿色出行,并通过积极参与垃圾分类、重复利用购物袋、使用节能节水家用电器等,营造绿色低碳生活新时尚。
坚持全国统筹,发挥集中力量办大事的制度优势。完善绿色低碳政策和市场体系。完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策体系,推进碳排放权交易,发展绿色金融,完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。强化国土空间规划和用途管控制度,有效发挥森林、草原、湿地、海洋等生态系统的固碳作用,提升碳汇增量。
坚持政府和市场两手发力,形成有效的激励约束机制。加强风险管控,处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系。因地制宜分类施策,探索生态产品价值实现机制,把自然优势转化为产业优势,把生态优势转变为发展优势,实现经济效益社会效益生态环境效益有机统一。
气候变化是人类面临的共同挑战,要进一步深化改革、扩大高水平开放,持续增强新发展活力。要更好地利用国际国内两种资源、两个市场,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可控的产业链,培育产业参与国际合作和竞争新优势。推进国际规则标准制定,基于数字化、5G网络、智能交通、零碳、电力和全球能源互联等新基建,建设绿色丝绸之路。吸引更多的机构和人才来华发展,鼓励有实力的国内企业提高国际化经营水平,将绿色金融、投资与人民币国际化进程联系起来,深度融入国际产业链、价值链、供应链、创新链构建,并带动“一带一路”沿线国家和地区的经济社会可持续发展。
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