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(数据来源:各省市发改委官网公开2018年碳排放权配额分配方案资料)
2.CCER抵消比例不同
从可用于抵消实际碳排放量的比例来看,1%~10%不等,顺序从小到大依次为:上海、北京、福建、重庆、广东、深圳、天津、湖北。从区域限制来看,上海、重庆无区域限制,其他区域均优先要求省内项目,对省外比例、项目、交易地点等均有不同程度的限制。
表2 钢铁行业排放配额计算方法和免费配额比例
(数据来源:各省市发改委官网公开2018年碳排放权配额分配方案资料)
3.配额调节幅度不同
除北京、上海外,其他区域均有配额调节幅度,其中广东、湖北、重庆、福建均有配额缺口封顶限制,即有偿配额或富裕配额均有上下线限制。
表3 配额调节表
(数据来源:各省市发改委官网公开2018年碳排放权配额分配方案资料)
4.各地履约成本不同
目前全国碳市场尚未统一,不同地方碳市场存在发展程度差异、价格波动非对称性以及对市场消息敏感度不一致的特点,这导致了处于不同碳试点地区的企业履约成本的差异性。从《2018-2019中国碳市场进展》报告的中国地方碳市场价格区间中可以看出,北京、深圳、重庆的碳市场价格波动较大,从2018-2019年各碳市场均价来看,北京最高,其次是深圳、上海,重庆的价格最低。另外,各市场的碳交易由交易所按一定比例收取手续费,碳价越高,手续费比例越高相应的交易成本就越高。
(数据来源:中央财经大学绿色金融国际研究院《中国试点碳市场2019年总结:市场交易价格进一步拉大》)
案例2:假定某钢铁企业排放配额为3226万吨且在各地区计算的排放配额相同,则按2018年各地区碳排放权配额分配方案及2019年碳配额市场价格情况计算如下:
表4 履约交易成本情况
从上表可以看出,受不同政策及不同地域市场影响,该企业在不同地区的履约交易成本最高达3636万元,最低则无交易成本,相反还有富裕配额可供出售。
三、钢铁企业降低碳排放履约成本的几点思考
一是,从大环境来说,钢铁行业低效落后产能的淘汰是必然趋势。随着国家经济转型力度加大、经济增速更趋合理、结构调整、钢铁需求增量见顶,经济增长对钢材消费的带动作用逐步减弱,钢铁行业已经进入收缩期,在电力行业全国碳市场建设启动之后,钢铁行业在“十四五”期间也要纳入碳排放权交易市场,未来化解产能过剩,逐步提高低排放电炉钢比例是整个钢铁行业减排的大趋势,同时市场的透明化,规范化,衍生产品的多样化也是将为企业降低碳排放履约成本提供支撑。
二是,从企业内部来说,降低钢铁企业碳排放强度,从源头降低配额缺口减少履约成本。钢铁企业现阶段生产工艺很难有减少碳排放的技术突破,优化内部能源结构、提高内部能源、二次资源的循环利用效率是降低碳排放的重要途径。
三是,从企业管理来说,加强碳资产管理,充分利用碳交易市场及开发自愿减排项目获取和交易CCER,将企业碳资产在碳市场中实现最大程度的增值,从而有效降低履约和交易带来的市场风险。
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