附项目｜宁夏回族自治区工业固体废物污染环境防治“十四五”规划（征求意见稿）

第五章 推进治理能力现代化

以压实各方固体废物污染防治责任为统领，以强化环境监管执法为关键，以加强管理能力建设为根本，以完善管理机制政策为支撑，形成工作合力，为“十四五”期间工业固体废物污染环境防治工作提供有力保障。

第一节 全面压实固体废物污染防治责任

强化工业固体废物产生单位责任。工业固体废物产生单位是固体废物污染防治的责任主体。固体废物产生单位要依法开展网上申报登记，动态申报固体废物产生种类、产生量、流向、贮存、处置等有关信息。加强固体废物贮存设施建设和管理，建立规范完善的内部管理制度。危险废物产生单位须配套建设足够的暂存场所，鼓励自行建设危险废物处理处置设施，或委托具有相应资质的危险废物经营单位进行安全处置。

强化工业固体废物运输单位责任。严格危险废物运输准入管理，加强运输企业、车辆、人员的从业准入要求。加强危险废物运输行业监管，推行危险废物转移运输全过程定位跟踪监控，推动危险废物转移电子联单和电子运单无缝对接，实时共享危险废物产生、运输、利用处置企业基础信息与运输轨迹信息。加强危险废物交接管理，严禁将危险废物交由无资质经营单位利用处置。

强化工业固体废物处置单位责任。规范危险废物经营许可管理，经营企业须依法开展经营活动，严禁超范围、超规模经营，严格企业内部管理，落实入厂分析、预处理等要求，建立危险废物利用处置台账，定期对处置设施污染物排放开展环境监测，完善应急预案备案制度。

强化自治区职能部门监管责任。生态环境部门负责固体废物污染防治的统一监督管理，落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可等管理制度。发展改革部门负责推进固体废物产业结构调整和升级，研究拓宽固体废物处理处置利用产业投融资渠道，组织实施有利于生态环境保护的固体废物处理收费等价格政策，开展固体废物生态补偿政策研究。经济和信息化部门负责制定并组织实施固体废物综合利用发展政策和发展规划，推动行业结构调整和优化升级，推进清洁生产、资源综合利用、循环经济等工作，提高工业固体废物综合利用水平。教育部门负责做好校园内的固体废物污染防治工作，监督校园内固体废物收集、管理、集中处置等，尤其是做好实验室危险废物等有毒有害物质的管理和无害化处置。公安部门依法查处涉嫌违反治安管理规定的固体废物处置违法案件，对构成犯罪的依法追究刑事责任。财政部门统筹安排资金做好固体废物污染防治的财政保障工作，贯彻落实促进固体废物处理处置和利用的环境保护财税政策。住房城乡建设部门负责生活垃圾收运处理设施建设和运营管理，健全生活垃圾中有害垃圾收运处置系统，负责污水处理厂污泥处理处置设施建设、运营以及污泥处理处置管理的日常监管工作。交通运输部门对机动车维修行业危险废物收集、处置实施监督管理，负责危险废物运输行业企业、车辆、从业人员的监督管理。农业农村部门负责农业废弃物污染环境防治监管，加强遗弃、过期、失效农药及农药废弃包装物回收和集中处置，完善回收和集中处置体系。商务部门对汽车回收拆解等再生资源回收行业进行监督管理，规范企业回收拆解行为，推动企业完善回收服务网络、推进监管信息化。卫生健康部门负责医疗卫生机构内部医疗废物等监管。应急管理部门会同生态环境部门、公安部门加强危险化学品生产和储存单位转产、停产、停业或解散后生产装置、储存设施及库存危险化学品处置的监督检查。其他相关职能部门根据各自职责做好相应工作。

第二节 加大工业固体废物环境监管执法力度

开展固体废物专项整治行动。按照自治区督导、市县落实严厉打击强化监管的总体要求，以《坚决遏制固体废物非法转移倾倒进一步加强危险废物全过程监管工作实施方案》为抓手，落实市县两级地方人民政府责任及部门监管总体要求，以有效防控固体废物环境风险为目标，摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，科学处置发现的固体废物违法倾倒问题，依法严厉打击固体废物非法转移行为。全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平，有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。以石油生产加工、机动车维修、汽车拆解、货物运输等行业为重点，严厉打击非法收集、加工、遗撒、倾倒、堆放、转移、销售和处置各类固体废物等违法违规行为。加强跨部门、跨区域合作，形成合力打击固体废物环境违法犯罪行为的高压态势。

依法查处非法再生利用企业。开展非法再生利用行业清理整顿，依法查处一批污染严重的非法再生利用企业，主要包括：无证无照小作坊；无环保审批手续、未办理工商登记的非法企业；不符合国家产业政策的企业；污染治理设施运行不正常且无法稳定达标排放的企业；无危险废物经营许可证从事含有毒有害物质的电子废物、废塑料（如沾染危险化学品、农药等废塑料包装物，以及输液器、针头、血袋等一次性废弃医疗用塑料制品等）加工利用的企业。对上述企业的违法行为依法查处，并报请县级以上人民政府予以关停。

第三节 加强工业固体废物管理能力建设

完善工业固体废物环境管理体系。构建区、市、县三级固体废物管理体系，完善固体废物监管制度，加强自治区、五市及宁东能源化工基地固体废物监管能力建设，明确监管人员，落实监管经费、装备，强化监管人员业务培训。组织开展危险废物产生单位、经营单位等企业相关管理和技术人员的业务培训。加强危险废物规范化管理督查考核，整改不达标企业，到2020年危险废物产生企业和经营企业规范化管理抽查合格率分别达到95%和90%以上。加强全区危险废物鉴别能力建设，形成较全面的危险废物鉴别和检测体系。

提升工业固体废物管理信息化水平。将一般工业固体废物申报登记纳入自治区固体废物管理信息平台，完善申报登记、审核查询、统计分析等功能，提高管理效率。完善危险废物管理系统，开发视频监控、定位跟踪、手机客户端（APP）等功能，提高监管的有效性。依托自治区固体废物管理信息平台，建立企业网络填报数据质量抽查核查工作机制，对拒报、瞒报、谎报、漏报的行为依法进行处理。推进危险废物“互联网+”收集网络建设，优化服务网络布局，提升收集运营效率，实现危险废物收集的信息化管理。

提升工业固体废物风险防控能力。组织开展尾矿库、废石场、煤矸石场和冶炼废渣场等环境安全隐患排查，及时推进隐患治理和防控。组织开展废弃危险化学品风险点、危险源排查管控，建立风险点、危险源数据库和电子图，完善风险源分级防控制度，夯实风险防控基础，建立风险防控体系。依托危险废物重点处置单位，建立区域环境应急处置网络，加强应急处置能力建设。

第四节 完善工业固体废物管理机制政策

健全工业固体废物法规标准。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修正）要求，积极推进《宁夏回族自治区固体废物污染环境防治条例》修订工作，建立健全危险废物电子联单等固体废物管理制度。完善固体废物处理处置行业地方标准规范体系，逐步淘汰不符合行业标准的固体废物处理处置设施，优先制定适用于我区的一般工业固体废物利用标准，引导粉煤灰等用于回填和土壤改良。

完善工业固体废物处置利用经济政策。研究制定有利于固体废物减量化、资源化的经济政策，加大对固体废物资源化利用技术和项目的资金扶持力度，推进市政工程优先使用绿色再生建材产品。积极探索固体废物合法转移处置的生态补偿机制，由固体废物输出地承担补偿主体责任，推动实现固体废物处置利用设施的跨地区共建共享。

探索工业固体废物处置设施第三方监管。开展固体废物处理处置设施的第三方监管服务试点，加大对固体废物处理处置单位的现场监管，重点监督固体废物运输、处理过程及污染物排放的达标情况，严格把好固体废物末端处置关口，严防二次污染。完善处理设施的环境绩效考核评价体系和第三方监管标准，提高处理处置设施运营管理水平和污染治理水平，提升监管的效率和专业化程度。

强化公众参与和社会监督。各职能部门要依法公开固体废物污染防治信息，保障社会公众知情权和参与权，加大宣传教育引导力度，主动积极化解固体废物处置设施建设“邻避效应”。新建、改建、扩建固体废物集中处置设施，应按照国家和自治区相关法律法规要求，依法开展环境影响评价和公众参与调查。固体废物处置单位应依法向社会定期公布固体废物的基本信息、污染物达标排放情况。强化社会监督，进一步畅通投诉举报渠道，鼓励公众参与固体废物污染防治社会监督。

第六章 保障措施

第一节 强化部门联动

五市及宁东能源化工基地要按照本《规划》的要求，结合本地实际，将固体废物污染防治各项任务进行分解，明确年度工作目标、任务和工作要求。各部门应建立联动机制，按照部门职责分工，加强沟通协作和联合执法，研究解决固体废物污染防治重点问题，保障各项任务顺利完成。

第二节 严格奖惩机制

自治区生态环境厅组织对五市及宁东能源化工基地固体废物污染防治情况进行年度综合评估，并将评估结果作为政绩考核的重要参考，对工作责任不落实、项目进度滞后、未达到年度目标的进行通报批评、约谈、问责，有关情况及时报告自治区人民政府。

第三节 深入宣传教育

鼓励固体废物集中处置设施或循环利用的工业园区开展环境保护综合示范教育基地创建工作，向社会各界普及固体废物处置设施相关知识，加强科普教育。

第四节 保障资金投入

加大固体废物污染防治资金投入，建立固体废物污染防治奖补激励机制，将部分固体废物税费用于危险废物基础设施建设和固体污染防治工作奖励。注重项目推动，积极争取中央对固体废物处置设施资金补助，探索采用政府与社会资本合作的模式推进固体废物设施建设、运行和管理工作。

第五节 加强科技支撑

加强对工业固体废物资源利用的科技研发投入，依托产废量较大的企业，深入研发高质量再生资源产品。通过引进国内外先进工业固体废物资源利用技术、设备和鼓励自主创新等方式，探索规模化、高值化利用技术，建立一批示范性工程项目，加快技术研发和成果推广应用的转化周期，强化工业固体废物利用技术创新和产业化发展。鼓励企业依托区内技术、资金、规模较大，综合性实力较强的危险废物集中处置单位和高校、科研院所建立危险废物污染防治工程技术中心和危险废物测试分析评估实验室，加大对危险废物处置利用新技术、新工艺、新装备的开发和危险废物环节豁免试点和“点对点”利用示范推广。

第六节 实施重点工程

为落实行动计划目标任务，实施一批重点工程，充分发挥骨干企业在固体废物处置利用行业的主力作用和标杆作用，加快解决当前固体废物污染防治存在的突出问题。重点工程包括危险废物安全处理处置、医疗废物安全处理处置、工业固体废物综合利用、固体废物环境管理能力建设等四大类工程，项目总投资42.23亿元，具体项目见附表。