长沙黑臭水体变身记

黑臭水体变身记

——长沙市圭塘河生态环境综合整治成效显著

五岭南屏郁郁，湘江北去汤汤。河山重整待奇方，复我旧时模样。生态合称乐土，安居即是仙乡。楚云遥送藕风凉，添取渔舟晚唱。

——题记

踏入游人如织的长沙市圭塘河畔，水碧鱼欢，花香鸟语，林荫夹岸，万物欣然……一幅优美和谐的生态画卷徐徐舒展在游人眼前。

作为长沙市中心城区最长的城市内河，圭塘河发源于跳马镇石燕湖水库，在雨花区黎托街道花桥村汇入浏阳河，全长约28.3公里，这里曾孕育了200多万人口和数十万公顷土地。

坐拥城市内河本应是雨花区乃至长沙市的发展优势，但自上世纪七十年代末开始，由于人们对生态缺乏保护意识，加之工业化、城镇化快速推进，资源过度开发、污水直排、雨污合流、河道侵蚀、生态失衡等现象不同程度存在，环境日趋恶化。这条上世纪曾经清波荡漾、锦鳞游泳的“生命河”逐渐变得“伤痕累累”，臭气熏天。附近居民亦反应强烈，常年投诉不断。据长沙市生态环境部门2012年至2015年水质监测结果显示，流域三个断面以及与浏阳河交汇处水质均出现劣V类指标。2016年，圭塘河曾一度被列入全国城市黑臭水体名录。

那么，是什么原因在短短几年之内，便使“当年的臭水沟，变成了现在的生态带”，实现其“华丽变身”呢？带着这个问题，笔者走访了长沙市生态环境局雨花分局、雨花区河长制工作事务中心、雨花区圭塘河流域开发建设公司等单位，追溯圭塘河环境污染的根源，探索相关部门对圭塘河生态环境综合整治的秘诀。

理念创新觅良方

更新观念，科学探索，功下实处，水活源头。“圭塘河治理瞄准一流目标，实现四个转变”，圭塘河流域开发建设公司负责同志首先介绍说。

一是由单纯造景向全方位提质转变。改变过去侧重通过景观绿化建设带动河道两岸开发的思路，将流域整体水质改善、水岸联动治理作为主要目标，合理规划蓄洪、分洪、滞洪措施，科学实施雨洪管理和调度，分期改造渠化河道与建成区合流制管网系统。

二是由分段治理向全流域治理转变。立足全流域总体规划和顶层设计，与德国汉诺威水协、长沙市规划勘测设计研究院签订圭塘河治理战略合作协议，引入先进理念和技术为圭塘河把脉问诊，联合编制《圭塘河流域综合治理规划纲要及专项方案》。围绕“四年见成效、十年基本建成”总体目标，出台《长沙市雨花区圭塘河流域综合治理“四年行动计划”实施方案（2017-2020）》，明确短、中期治河任务20项。

三是由“九龙治水”向“一龙统筹”转变。充分整合环保、水利、农业、园林、城管、市政、城建、城投、属地街镇九大力量，专门成立圭塘河流域综合治理指挥部，实现流域治理统一指挥、统一规划、统一行动。

四是由粗放型治水向科技型治水转变。跳出片面通过硬性指标检验治水效果的思维模式，学习镇江、常德等地海绵城市建设经验，引入海绵城市建设和城市双修建设理念对圭塘河流域进行整体规划建设，着力提升治理品质。

综合施策医顽症

刮骨疗毒，壮士断腕，背水一战，善作善成。“圭塘河综合治理打出了一套亮点纷呈的组合拳”，圭塘河流域开发建设公司负责同志紧接着介绍道。

一是精准截污。采用建设截污井、增设截流管、截流坎、化粪池、管道清淤疏通及排口智能化控制等办法精准截污，累计截污各类排口119个，仅2018年以来就完成市政管网清淘整治320余公里，清掏管网淤泥2800余吨。建立1h应急溢流处理、全流域环境保洁、排口保洁长效管理等机制，实现圭塘河东西两岸全截污。

二是清淤除污。累计投资2000万元，实施中、下游河段清淤疏浚工程。通过清除外运20余万方河底淤泥，有效消除了内源污染，同时保障了行洪安全。

三是源头治污。推进圭塘河流域沿线违章清零，累计拆违300万平方米，有效减少沿线违章市场、仓储、作坊、禽畜养殖场等对河道的污染。

四是补水冲污。新建提水泵站从浏阳河冬斯港处取水，通过压力管道、渠道，引水至圭塘河，整个补水线路长7.97公里，已于2017年11月建成投用，有效缓解圭塘河区域性、季节性缺水的问题。

五是生态净污。实施圭塘河二期环境综合治理工程，集中开展生态修复试点，建设人工湿地——羽燕湖，透过挺水、沉水植物，水生动物实现15万吨湖水生态净化，达到地表水Ⅲ类标准，既减轻周边市政管网、污水处理厂的负荷，又实现就地净化后湖水回用，节约了水资源和周边公园运营成本。

政企合作纾难局

解放思想，积极作为，高位推动，破局思维。圭塘河流域开发建设公司负责同志继续介绍：“圭塘河综合治理一改传统内河流域治理单纯依赖政府投资的被动局面，痛下决心，向矛盾和问题聚力，向建设和融资聚焦”。

一是注重“建”。2017年，雨花区政府注资5亿元，成立了圭塘河流域开发建设有限公司，成为长沙首个河道治理政府平台公司。公司实行市场化运作，为流域治理提供人才、资金、技术、运维等方面的长效保障。

圭塘河流域综合治理，市、区两级先后投入了80余亿元，用于截污治污、拆违控违、绿化美化建设等。当前，生态景观一期工程（香樟路至木莲冲路）、二期工程（木莲冲路至湘府路）、三期工程（长沙大道至浏阳河入河口）、经开区段生态景观工程已完工，井塘海绵示范公园即将完成主体建设，共打造圭塘河风光带9.1公里，成为雨花区一张靓丽的观光休闲名片。

二是主导“融”。就是利用社会资本方主导融资。政府层面，加大引进政策性银行贷款和国家专项补贴资金；市场层面，项目公司以合资方社会资本企业信用做背书，提升自身融资能力，利用大股东集团授信额度进行融资。政府和市场两者优势产生叠加效应，为项目建设提供了成本低、期限长的资金来源。

三是探索“还”。就是利用固定资产证券化、“再抵押融资”等手段偿还社会资本前期投入。确保了项目参与各方合作共赢，打造了一套完整的、可持续的城市公益性综合体项目投融资新体系。

四是用心“管”。就是利用物业收入来弥补管理投入。如配套建成的悠游小镇，每年物业经营收入6000万元以上，有效解决了项目可持续运维的资金来源。

同频共振亮高招

责任分明，协调有力，监管从严，效率增高。长沙市雨花区河长制工作事务中心负责同志补充介绍：“圭塘河综合治理不断探索新模式，实现新突破，展示新作为”。

一是河长治河。出台《雨花区全面推行河长制工作实施方案》，建立河长会议、信息共享、工作督察、日常巡查、考核问责等系列制度，圭塘河各级河长、河段长严格按照河长制要求开展常态巡河、定期办公，及时发现和解决问题，推动综合治河工作。近三年来区级巡河200多次、街镇巡河2000多次、社区（村）级巡河7000多次。

二是民间治河。在政府四级“河长”体系基础上，建立民间三级“河长”体系，与社会环保公益组织联合发起“圭塘河守护行动网络”，面向社会公开招募16名民间河长，目前已发展至100余人；设立圭塘河青少年环境教育示范基地和绿伞卫士研学旅行基地，目前举办各类公益活动400余场，讲座300余场次。

三是专家治河。筹建全区城市建设专家顾问委员会、全区海绵城市建设专业机构库，聘请在城市规划、交通、环保、排水、河道等方面国内外知名单位、专家，指导圭塘河综合治理，做到“不走错路、少走弯路”。推动境外机构与本土咨询、设计单位交流合作，目前省水利院、省建筑院、长勘院、市规划院、市水利院都已成为圭塘河流域治理的主力军。

圭塘河流域综合治理的实践证明：只有立足当下，放眼未来，坚持系统治理、综合施策才能留住绿水青山；只有人本为基，科学为导，坚持生态优先、绿色发展才能筑就金山银山；只有全面统筹，一体推进，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，才能让广大人民群众挑上“金质扁担”、享受“绿色福利”。

“老百姓的事，最小也是大事，只有办实办好群众身边的每一件‘小事’，才能有效提升群众的获得感、幸福感、安全感，也才能赢得广大人民群众的信任、支持和尊重。”长沙市雨花区河长制工作事务中心负责同志深有感触地如是说。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”流域污染治理与保护，既是一场攻坚战，又是一场总体战，更是一场持久战。只有久久为功，才能行稳致远。我们有理由相信，通过全市人民的不懈努力，圭塘河这张“生态名片”必将越来越亮。

（参考资料：长沙市雨花区圭塘河流域综合治理典型案例）