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错峰生产谢绝“讨价还价”，却也“法外容情”。随着时间的推进，错峰生产政策逐渐朝差异化方向演变。而作为最早被认定为可以取得错峰豁免权的渠道之一，水泥窑协同处置在化解产能过剩、推动水泥行业绿色低碳发展、破解“垃圾围城”困局等方面具有显著优势。

迄今为止，水泥窑协同处置在欧洲、北美、日本等发达国家和地区已有40多年的研究应用历史，并积累了丰富经验。以欧洲为例，受制于严格的环保政策及水泥市场需求不足的双重压力，上世纪70年代起，欧洲水泥企业开始尝试利用水泥窑协同处置固体废物。早在2000年，欧盟就发布了与水泥窑协同处置相关的指令《废物焚烧指令》。经过多年发展，如今欧洲水泥窑协同处置的相关标准和技术体系已经相对完善，水泥工业也成为其工业领域处置废物的龙头企业。

相较于国外，我国利用水泥窑协同处置废物起步较晚，但政策、资金支持力度一直很大。1995年，北京水泥厂率先在我国开展水泥窑处置危废的试烧实践。2015年，工信部、住建部、发改委等六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》；2016年10月，工信部在《建材工业发展规划（2016-2020年）》中明确提出支持利用现有新型干法水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危废，并将其列入重点推广工程；而今年7月国家发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》中，“推动水泥窑协同处置城市废弃物”也赫然在列。

强有力的政策支撑为水泥窑协同处置废弃物提供了发展土壤。近些年，各地水泥窑协同处置项目频频落地，海螺、华新、金隅、陕煤等传统水泥生产企业纷纷进驻，选择利用水泥窑协同处置生活垃圾。国内水泥窑协同处置的热情日益高涨，无疑是一件可喜的事情。

从实践来看，相较于国际先进水平，欧洲水泥行业目前采用生物质可燃物质替代水泥燃料的占比超过50%，有的生产线甚至超过80%，国内目前只有2%左右，差距巨大。我国在水泥窑协同处置的道路上仍有努力空间。

监管领域是容易藏污纳垢的地方，早在几年前，就有水泥从业人员诉苦，由于缺乏监管，行业内存在借着协同处置的由头逃避错峰生产的情况。这不仅会严重挫伤守法企业的积极性，还可能会影响一直以来错峰生产取得的成果。因而，必须加强对水泥窑协同处置的监管力度，严格行业准入。

水泥窑协同处置技术已是欧盟各国政府支持的技术，落地实际效果好。从国内实际来看，导向政策居多，落地政策不够，以致影响水泥窑协同处置的发展。

此外，标准、技术体系不够完善，城市管理思维固化，市场化程度低，缺乏有效激励措施等诸多问题的存在，也绊住了水泥窑协同处置前进的脚步。在“双碳”的大背景下，水泥窑协同处置前景确实明朗，甚至能够无风自起舞。但我们决不能只看得到眼前的短暂成果，忽视行业隐忧。对照“双碳”目标，水泥窑协同处置还能、也必须要做得更好。

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