典型案例丨广东省中山市治水工作部署推进不力内河涌污染问题突出-北极星水处理网

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2021年9月，中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，中山市对水污染治理工作重视不够，推进缓慢，污水收集管网缺口较大，大量污水未收集处理直排入河，内河涌污染严重。

一、基本情况

中山市面积1784平方公里，下辖23个镇街和1个国家级开发区，管理人口近600万，境内水系众多、河网密布，分布着1000多条内河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率仅为45%，每天大量污水直排。2021年第二季度全市开展监测的1028条内河涌中，劣Ⅴ类内河涌达到459条，占比44.6%；划定了水环境功能区的254条内河涌中，未达到水质目标的126条，占比49.6%。中山市对此认识不到位，工作不重视，污水收集管网建设推进缓慢，直至2020年才把治水摆上重要位置，开展部署，推进落实。

二、主要问题

（一）重说轻干，治水工作推进缓慢

2018年7月中山市第38次政府常务会议要求，全力推进黑臭（未达标）水体整治工作，确保所有项目当年11月底全面进入实施阶段；2018年8月中山市委第83次常委会议提出，确保实现2020年基本消除中心城区黑臭水体和各镇区劣V类水体目标。

督察发现，2018年下半年至2020年上半年，中山市谋划部署不足，攻坚克难不够，治水工作推进缓慢。中心城区和大涌镇等8个镇街的水体整治工作涉及158条内河涌，计划2020年12月前完成整治，但到期后仅16条河涌完成，截至督察期间，134条仍在整治，8条尚未进场施工，进度严重滞后。其他16个镇街（含开发区）涉及938条河涌整治，截至督察期间，只有127条进场施工，占比仅13.5%。其中，小隐涌流域综合整治工程早在2018年8月就经市政府常务会议同意立项建设，但目前仅完成勘察工作，流域内30条主要河涌中仍有24条为劣Ⅴ类，有些还是严重黑臭。

（二）管网缺失，污水直排现象突出

据中山市测算，全市生活污水收集管网缺口1575公里。其中，火炬开发区、东凤镇、坦洲镇和三乡镇生活污水管网缺口分别达到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管网缺乏维护管理，淤塞、破损、错接、漏接问题多见，受此影响，全市生活污水直排、漏排和清污混排现象十分突出，生活污水处理厂运行负荷和进水浓度“双低”现象普遍存在。2021年上半年，全市22家生活污水处理厂中有7家运行负荷低于60%，9家进水化学需氧量浓度低于120毫克/升，10家进水生化需氧量浓度低于60毫克/升，远低于设计进水浓度。

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图1 截至2021年8月，中山市非中心组团污水管网缺口达到1535公里

督察组现场随机抽查发现，中山市多条内河涌污染严重，沿河多个排污口污水直排入河。其中，大涌镇青岗涌、沙溪镇土瓜涌和火炬开发区白庙涌、沙边涌、三涌等5条河涌水体呈现黑臭，监测显示氨氮浓度介于9.49—27.3毫克/升，最高超地表水Ⅲ类标准26.3倍。沙溪镇长期从朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水处理厂处理，朗心四渠成了“纳污管”，水体重度黑臭，异味扑鼻。2020年6月以来，沙溪镇虽然开展排污口封堵和管网建设等工作，但管网排水能力依然不足，在用水高峰时大量污水溢流，朗心四渠水质仍明显黑臭。

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图2 2021年9月8日督察组随机检查发现，中山市多条内河涌污染严重

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图3 2021年7月27日督察组暗查发现，朗心四渠内积满生活污水，水体发黑发臭

（三）措施不力，部分水体治理成效不稳定

石岐街道大滘涌、莲兴涌黑臭水体整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察组前期暗查发现，两条河涌水体呈黑色，有明显异味，莲兴涌明暗渠交界处氨氮浓度高达18.6毫克/升，属于重度黑臭。本次督察现场发现，大滘涌、莲兴涌依靠涨落潮水体交换和从石岐河补水才能实现水质感观改善。

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图4 2021年7月30日督察组使用无人机拍摄，大滘涌水体发黑，与石岐河形成明显对比

三、原因分析

中山市对水污染治理认识不足，重视不够，谋划部署不力，压力传导不足，工作迟缓；中山市有关部门和镇街对水污染治理主动作为不够，推进落实不力，导致治水工作被动，全市内河涌污染问题依然严重。

针对督察组指出的问题，中山市迅速召开立行立改工作会部署整改工作，对存在问题的河涌开展攻坚行动。目前，河涌整治工作正在稳步推进之中。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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