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第二,随着政策春风的强劲,产业也在作出反应,从前两年的试水,2021年,以国资牵头的EOD项目落地加速,整体来看,体量之大、涉及的参与主体,关联产业之多、合作期限之长都可以看出,这次模式创新之探索非比寻常。
除文章开头提到两个大的EOD项目外,2021年开年,苏州高新区与江苏省环保集团达成战略合作,由江苏省环保集团与苏高新股份共建的循环经济产业园项目正式启动,项目将涵盖20万吨全地下水质净化厂、生态公园、循环经济产业园等建设内容,总投资规模约50亿元。
6月,永昌县乡村振兴(一期)人居环境整治及绿色产业发展“PPP+EOD”项目社会资本采购项目招标,项目估算总投资为106,364.34万元,合同履行期限暂定为25年。
8月,长江环保集团与湖南省岳阳市经济技术开发区签署南北港河流域综合治理与开发EOD项目合作框架协议。南北港河流域综合治理与开发EOD项目拟合作区域位于南港河、北港河流域,项目总投资约100亿元人民币,采取“投资人+EPC+产业导入”的合作开发模式,项目涵盖水环境综合治理、滨水生态空间修复、清洁能源供给、公共服务设施提升等内容。
11月,马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目发布中标结果,一、二标段分别被中化学建设投资集团有限公司牵头的联合体和中铁市政环境建设有限公司牵头的联合体拿下。项目包含34个子项目,总标的额477950万元。
EOD模式官方定义为以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
对于E0D之火,某咨询机构资深人员表示,基于生态环境部等部委大力推动EOD试点,特别是目前地方政府生态治理任务重与财力较为紧张并存、财政部严控地方隐性债务(如ABO及F+EPC被认定为非规范模式)的背景下,预计短期内会有不少项目采用EOD方式予以推进。和近几年PPP大多数为政府付费或可行性缺口补助不同,EOD通过生态与产业融合,以产业反哺生态环保投资,理论上有利于减轻政府负担,为社会资本提供一条产业为主的市场化经营路径。
从当前市场上出现的EOD项目案例来看,由于其综合性较高,而生态治理和产业经营均为很强的专业性,预计更有利于建筑性央企与地方平台公司组成的合资公司参与,从而实现优势互补、各取所需。对这些企业的资源调配统筹能力、资金能力都提出更高要求。
生态环境部环境规划院在《中国环境保护投资进展与展望》一文中对未来中国的投资模式进行了展望,其中对EOD提出三大方向:
一是在城市层面,鼓励探索实践EOD,对整个城市环境保护与商业开发进行系统谋划,先期政府进行环境治理投入,待条件成熟时再导入生态旅游、生态文化、生态农业、地产开发等产业,用产业发展和土地升值带来的财政收入增长,补偿先期环境治理财政支出。
二是地区层面,由生态受益地区向生态保护地区购买生态产品,通过建立生态补偿制度完善生态保护活动投资回报机制。
三是项目层面,探索开展企业主导的 EOD 模式,鼓励有实力和条件的企业,努力创新技术和模式,推进环境治理项目与土地开发、生态旅游、休闲娱乐等相关产业深度融合,实现经营性收益反哺生态环保公益性投入,促进生态环境保护外部经济性内部化。
这其中,大小企业各有可为。
另外,上述咨询专家同时指出,在看到EOD的火热同时,也需要警惕部分地方以EOD之名、行“区域综合开发”(土地一二级联动开发)之实。比如有些项目,生态环保投资占比较低、主体为基础设施工程,产业经营属性弱等情形,某种程度上沦为ABO或F+EPC的变种。还有些地方也不乏以EOD试点包装,其实更看重纳入试点后可以获得国开行的贷款支持,项目策划质量不高,不符合“融合、一体化、反哺”的核心要求。因此,要加强规范,防止EOD推广过快过急。
EOD项目是一个系统工程,涉及项目决策、设计、招投标、施工、竣工、运营等各个环节,对政府方和项目方的管理水平也提出较高要求,未来还有一段路要走。
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4月27日,湖北省EOD项目入库名单公布,共14个,详情如下:
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4月21日,邯郸市生态环境局关于印发《2025年全市生态环境工作要点》的通知,通知指出,扎实推进塑料污染治理,积极推进退役风电叶片、光伏组件等新型废弃物循环利用。原文如下:邯环〔2025〕1号邯郸市生态环境局关于印发《2025年全市生态环境工作要点》的通知各县(市、区)分局,局机关各科室、局属各
日前,山东日照市东港区涛雒镇海洋生态保护与渔业融合发展EOD项目EPC中标候选人公示。第一中标候选人:中国建设基础设施有限公司中建青岛投资建设有限公司中国建筑第七工程局有限公司中国建筑第八工程局有限公司山东省交通规划设计院集团有限公司日照市东港区城乡规划建筑设计有限公司(联合体),投标
日前,山东省生态环境厅发布《山东省生态环境导向的开发(EOD)模式项目管理办法(试行)》(征求意见稿)。详情如下:山东省生态环境厅关于公开征求《山东省生态环境导向的开发(EOD)模式项目管理办法(试行)》(征求意见稿)意见建议的函为进一步加强生态环境导向的开发(EOD)模式项目管理,我厅
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日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
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4月9日,江西崇义县小江流域生态环境综合整治和农文旅产业开发(EOD)项目招标计划公告发布。该项目主要建设小江流域水环境整治及提升工程;小江流域历史遗留废弃矿山生态环境综合治理修复工程;小江流域生态竹农产业链延伸项目;阳明生态旅游开发项目。项目投资额约9亿元,预计5月1日招标。[崇义县]崇义
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4月11日,四川省经济和信息化厅发布关于省第十四届人民代表大会第四次会议第14040784号建议答复意见的函,文件指出,《四川省光伏风电资源开发管理办法》(川发改能源规〔2023〕512号)要求,按照“成熟一个、开发一个”的原则推进风光项目建设,地方对具备开发条件的风光资源编制拟开发项目的初步实施
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