亳州市“十四五”生态环境保护规划

（四）实施环境分类防治，保障土壤环境质量安全。

坚持预防为主、保护优先、防控结合，协同推进土壤和地下水污染系统防治，保障土壤和地下水环境安全。

1.加强重点污染源监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，落实新改扩建项目土壤环境影响评价、污染隐患排查、自行监测、设备拆除污染防治等制度。强化重金属污染防控，持续推进涉镍等重点行业企业污染源排查与整治，建立污染源排查整治清单。严格执行重金属污染物排放标准和总量控制要求，严控土壤和地下水新增污染。严厉打击异地危险废物非法入境处置违法犯罪行为，开展农用地土壤污染分类管控，实施建设用地土壤污染风险管控和修复。

2.健全建设用地土壤环境监管机制。实施建设用地分用途管理，健全建设用地国土空间规划、出让、用途变更、转让、收回、续期等全生命周期的多部门联合监管机制，在土地流转政策中落实土壤环境保护相关要求。探索土壤污染源头预防、风险管控、安全利用、治理修复、强化监管等综合防治模式。依法督促关闭搬迁工业企业腾退土地开展土壤污染调查评估，对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，在完成风险管控或治理修复前不得开工建设与风险管控、治理修复无关的项目。

3.加强农用地分类管理。完善农用地土壤环境分类制度，健全农用地土壤环境质量类别动态更新机制。加强农用地重点地块监测，健全耕地土壤污染预防、安全利用、风险管控制度。加强耕地和药材种植用地环境保护，严防土壤污染。建立农业投入品废弃药瓶、药袋等废弃物有偿回收处置网络体系，加强农用地白色污染治理。

4.保障地下水环境安全。严格保护和合理利用地下水，加强地下水降落漏斗治理。强化地下水污染源监管，持续推进工业聚集区、加油站、垃圾填埋场及周边地下水基础环境状况调查，加强地下水重点污染源监管力度，切实保障地下水型饮用水水源环境安全。加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同防治，确保实现国家和省下达的水质目标。推进地下水污染防治分区划分，确定分区防治措施。开展非地质背景导致未达标或Ⅴ类的国家地下水质量考核点位污染溯源调查，制定地下水质量达标方案或改善方案。

专栏4土壤和地下水领域重大工程

1.建设用地地块管控和修复工程。实施建设用地土壤污染风险管控和修复，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务地块为重点，实施重点地块土壤修复工程。

2.受污染耕地治理与修复工程。加强耕地土壤污染防治，以重金属污染防治为重点，加强受污染耕地修复。

3.开展地下水环境状况调查评估。以重污染工业企业、加油站、垃圾填埋场、工业集聚区、再生水农用区为重点，开展地下水环境状况调查评估。

（五）推进农村环境整治，持续改善农村生态环境。

深化农村农业环境综合整治，持续推进乡村生态环境改善，助力乡村生态振兴。

1.加强种植业面源污染防治。继续推动化肥农药施用减量增效，深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控。加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，完善废旧农膜、农药、肥料包装废弃物等回收利用制度，保护农业生态环境，促进农业绿色发展。切实加强秸秆禁烧管控，加快推进秸秆综合利用，加强生物质发电项目的建设和运行管理，切实提高秸秆利用率。强化农田退水生态治理及监管，提高化肥农药利用率，控磷降氮，严防种植业面源污染。到2025年，实现主要农作物化肥农药使用量负增长，化肥、农药利用率均达43%以上，农作物秸秆综合利用率达95%以上，农膜回收率达到85%。

2.强化养殖业污染防治。结合区域国土空间规划、动物检疫、公共卫生、环境保护等实际情况，分类指导，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域，对非禁养区内的畜禽养殖企业依法依规进行整改，规范畜禽养殖管理，防止养殖污染。发展生态养殖模式，实现粪污物无害化、资源化利用。到2025年，所有规模养殖场粪污处理装备全配套，畜禽养殖粪污综合利用率达85%。

3.加快推进农村生态环境整治。以县为单元，加快推进农村生活污水治理，统筹实施污水管网修复完善与终端设施的改造提升工程，切实提高乡镇政府驻地生活污水处理设施处理效率和服务范围。定期开展农村生活污水处理设施运行情况排查评估，针对问题实施分类改造。强化系统施治，科学选取污水处理与资源化利用技术模式，合理优化农村生活污水治理路径，加强农村生活污水治理与改厕治理衔接，积极推进粪污无害化处理和资源化利用。因地制宜治理黑臭水体，因河因塘施策，分区分类，标本兼治，通过试点有序推进农村黑臭水体治理。积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用。到2025年，全市乡镇政府驻地生活污水处理率达80%，农村生活污水治理率达30%，纳入国家监管清单的农村黑臭水体整治率达40%左右，生活垃圾分类收集处理和利用体系逐步建成。

专栏5农业农村污染治理重大工程

1.农业面源污染防治工程。实施畜禽粪污资源化利用示范工程、农村污水收集处理及标准化运维工程。

2.农村环境综合整治工程。建设农村生活垃圾和生活污水处理设施，新增完成环境整治的行政村100个。

3.农村黑臭水体及生活污水治理工程。实施农村污水处理设施建设和改造提升工程，推进农村黑臭水体治理试点，实施农村黑臭水体治理和水生态环境保护工程。

（六）坚持系统治理保护，筑牢生态环境安全屏障。

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加强重点生态空间保护监管，加大生物多样性保护力度，深化生态文明示范创建，科学构建生态安全格局，丰富优质生态产品供给，守住自然生态的安全边界。

1.加强重要生态系统保护修复。扎实做好中央生态环保督察反馈问题和长江经济带警示片披露问题整改，以更大力度提升生态环境治理和生态保护修复水平。做好涡阳县道源湿地公园、蒙城县北淝河湿地公园、利辛县阚泽湿地公园、西淝河湿地公园生态修复项目实施工作，做好采煤塌陷区生态治理，科学构建生态安全格局。全面推行“林长制”，高水平推进国土绿化美化，做好植树造林工作，强化生态公益林建设和天然林保护，提高森林覆盖率，加快构筑绿化生态防护减灾带。以创建国家园林城市为载体，严格实施城市绿地系统规划和绿线管制制度，加强城市生态保护与修复。深化涡河、西淝河等主要流域水土流失综合治理，有效控制人为水土流失，减少水土流失面积。全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化。

2.加大生物多样性保护力度。构建生态廊道和生物多样性保护网络，重点加大对保护物种栖息地的保护力度。加强林业农业病虫害监测和防控，严防外来物种入侵，强化转基因生物安全管理，提升生物安全风险防控能力。强化生物多样性保护宣传工作，严厉打击非法猎杀和贩卖野生动植物等违法行为，营造全民共建共享生物多样性保护的浓厚氛围。

3.加强自然资源保护管理。健全自然资源资产产权制度，开展重要生态空间自然资源确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体。创新城市用地、永久基本农田等自然资源保护利用新模式，推行耕地分类分级管理，推动农用地复合利用，发展多功能复合的现代农业。探索生态资源价值实现机制。探索实施生态系统生产总值核算制度，建立生态环境资源考核补偿机制和考核体系，探索水资源等生态产品价值实现机制。

4.提升生态文明示范创建水平。大力推进生态文明示范创建，不断扩大示范创建影响力和知名度，形成品牌效应。积极推进县区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，以点带面，选择培育一批“绿水青山就是金山银山”转化示范点。不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色商场等创建行动，深化海绵城市、节水型城市、园林城市、文明城市、森林城市、卫生城市、生态文明教育示范基地建设，高标准推进美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设。

专栏6生态保护修复重点工程

推进采煤塌陷区综合治理，实施涡阳县道源湿地公园、蒙城县北淝河湿地公园、利辛县阚泽湿地公园、西淝河湿地公园生态修复项目，加快亳州湿地水环境生态功能区建设。全面推行林长制，提升森林绿化覆盖率。

（七）强化闭环智慧管控，有效防范生态环境风险。

牢固树立安全发展理念，推进固体废物处置和利用，建立健全环境风险防范体系，提高环境风险防控和环境应急处置能力，切实维护生态环境安全，保障健康安全的人居环境。

1.推进固体废物处置和利用。加快推进生活垃圾分类和源头减量，提高生活垃圾处理处置能力，完善生活废弃物、废旧塑料等再生资源回收利用机制及监管体系，构建铅蓄电池等废弃产品逆向回收利用体系。推进生活垃圾处置项目及飞灰无害化处置设施配套建设，实现原生垃圾零填埋。推进厨余垃圾资源化利用项目，全面提高全市厨余垃圾资源利用能力。推进建筑废弃物综合利用设施建设，鼓励拆除工程建筑废弃物资源化综合利用，推广绿色建筑、绿色施工，最大限度的节约资源和减少环境的负面影响。加快城市污水处理厂污泥干化处理设施建设，推进污泥减量化和无害化、资源化处理。完善一般工业固体废物利用处置体系，提升一般工业固体废物规范化管理水平，全面提高生活垃圾焚烧厂、燃煤电厂炉渣资源化利用率。

强化危险废物环境监管。着力提升危险废物环境监管能力和水平，完善危险废物重点监管单位清单，持续推进规范化管理，提升信息化监管能力和水平，探索数字化、智能化技术，对危险废物的产生、贮存、运输、处置全过程信息化管理。持续开展专项整治，排查危险废物环境风险隐患，严厉打击危险废物违法犯罪行为。推进危险废物处理项目建设。加强新污染物环境风险防控工作。

加强医疗废物应急处理能力建设。推动县区完善医疗废物收集转运处置体系，实现乡镇、村医疗废物应收尽收，及时规范高效处置。推进医疗废物处置中心扩容和老旧设施更新，提升医疗废物安全处置能力和污染防治水平。持续做好全市医疗废物废水、废气监管，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，全面提高全市医疗废物应急处理能力。制定医疗废物处置应急方案，加强突发事件或疫情下医疗废物应急处置风险防控。

强化涉重金属污染管控。推进涉重金属行业企业重金属减排，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单。严控重点重金属环境准入，对新、改、扩建涉重金属行业建设项目实施重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”。

加强核与辐射监管及应急管控。强化核与辐射源头监管，实施放射源、射线装置及电磁辐射设备的申报登记和许可管理，加强废旧、闲置放射源的收贮监督，从源头控制和防范安全隐患。

2.强化环境风险应急管理。持续完善环境风险防范体系。强化企事业单位环境风险防范主体责任，建立风险分级分类管控体系，制定相关工作指南，推动重点行业、企业环境风险评估和等级划分，提高企业安全风险防控水平。

建立健全环境应急管理体系。完善突发环境事件应急管理多层次预案体系，健全生态环境风险动态评价和管理机制。定期开展企事业单位环境风险隐患排查专项整治。强化政府、企业预案管理，规范落实环境应急演练和培训。

全面加强环境应急能力建设。推动环境应急和物资储备库建设，全面提高环境风险防控能力和环境应急处置能力。建立应急处置资源清单，推进先进设备及技术在环境应急事件中的使用，提升环境应急能力。

专栏7环境风险防控重点工程

1.“无废城市”建设工程。推进生活垃圾收集转运处置规范化、资源化、无害化，推进建筑垃圾资源化处理工程，推进废旧物资循环利用体系建设。

2.危废医废收集处理补短板工程。推进县区危废收集、贮存、处置项目建设，对医疗废物处理设施进行升级扩容改造，完善医疗废物收集转运处理体系。

（八）深化改革创新举措，构建现代环境治理体系。

以深化生态环境管理体制改革为抓手，加强基层队伍建设，健全环境治理责任体系，创新生态环境治理模式与方法，加快构建现代化生态环境治理体系。

1.建立更严密科学的管理机构队伍。结合生态环境管理改革，进一步优化乡镇生态环境保护工作站建设，深化环境监督长试点工作，探索职能赋权、队伍建设、工作激励、制度约束等工作，加强管理，探索创新协作区建设试点，理顺基层工作体制。

2.构建更严明的环境责任体系。落实党委政府领导责任。深化落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管发展、管生产、管行业必须管环保”要求，完善生态环境保护工作责任清单，进一步明确相关部门职责，构建科学系统、严格清晰、职责明确的生态环境保护责任体系，加强职责落实。压实乡镇街道生态环境保护责任，完善生态环境保护专项监督长制度，形成生态环境保护工作合力。构建绿色发展导向的生态文明建设考核指标体系及考核办法，强化正向激励，量化刚性问责。

压实企业环保主体责任。加强企业环境治理责任制度建设，建立企业主要负责人是第一责任人制度，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。落实排污企业监测主体责任。强化企业环境治理信息公开。

3.塑造更高效的市场治理体系。规范环境治理市场秩序。深入推进“放管服”改革，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶意竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。构建支持绿色信贷的政策体系，形成支持绿色信贷等绿色发展业务的激励机制和抑制高污染、高耗能和产能过剩行业贷款的约束机制，稳步推进环境污染强制责任保险制度，完善绿色保险增信机制。创新绿色金融服务。鼓励各类金融机构创新绿色金融产品和服务。

4.建立更完善的监管制度体系。健全监督管理体系。强化包括监测评估、监督执法、督查问责的监管体系建设，统筹地上地下、岸上水里等多方面，建立市、县区、乡镇街道多级闭环管理系统。打通总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等监管链条，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

完善环境信用体系。建立环境信用管理信息化平台，健全环境信用信息交换和共享机制。规范信用评价、修复和管理等工作机制，拓宽环保信用评价结果应用领域。完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度，探索扩展环境信息强制披露主体范围和内容。

（九）加强基础能力建设，夯实生态环境保护支撑。

聚焦科学治污、精准治污、依法治污，构建最严格全覆盖的执法监管体系，健全现代化生态环境监测体系，加强生态环境智慧管控平台建设，加强生态环境人才队伍建设，全面提升现代化生态环境治理能力。

1.实施最严格的执法监管体系。提升生态环境综合执法水平。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，厘清生态环境监测垂改后相关监测工作职责，加快补齐农村环境、应对气候变化、生态监管等领域执法能力短板。开展常态化生态环境综合执法人员业务培训，建立生态环境执法、监测机构联合行动、联合培训等机制。健全生态环境网格化监管执法体系，加强基层执法队伍建设，推动环境监管重心下沉、关口前移。

创新生态环境执法监管模式。健全以“双随机、一公开”为手段、以重点监管为补充的监管机制。实施企业分级分类监管，推动差异化执法监管。创新执法方式，充分运用在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，大力推进非现场执法，巩固提升非现场监管执法效果。推动信息技术手段与环境执法工作的高度融合，研究制定“互联网+执法”的生态环境执法检查规范。构建市区一体的指挥调度和综合执法体系，强力开展专项执法行动。加强部门联动和协调配合，完善跨区域跨流域联合与交叉执法机制。

规范生态环境执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。深化“局队合一”运行，强化综合行政执法职能，建立执法人员资格管理制度，加强执法与监测融合。优化执法监管平台，构建全市执法数据传输交换支撑体系，实现执法全流程、全要素留痕，不断提升行政执法的能力和水平。

2.建立现代化的环境监测体系。健全全要素的生态环境监测体系。深化“天地人”一体化大气观测监测网络，强化大气污染监测和预警预报能力，优化升级生态气象环境监测站网，探索开展温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。加强主要河流断面水质自动监测站建设，开展水生态环境质量监测与评价试点。优化完善大气和水质监测网络，健全土壤环境质量监测网，加快构建完善城市噪声自动监测网络。深化污染源监测监控一体化建设。

建立全覆盖智慧化的监测预警网络。建设覆盖环境质量、污染源和生态状况的监测网络，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，持续完善生态环境大数据平台，全面提升全市生态环境监测数据有效集成和互联共享。

加强环境监测试验分析能力建设。完善生态环境科技成果转化和应用，针对有毒有害物质、放射性和新污染物等典型环境问题开展调查性与研究性监测。开展城市光化学和颗粒物组分监测分析和温室气体监测评估应用技术研发。依托城市大数据中心，对接城市运营管理中心，加强生态环境监测数据整合集成和环境质量综合分析，提高数据分析效率和准确率，深化重污染天气预警关键技术研究，提升监测分析预报预警的及时性、前瞻性和精准性。

3.构建智慧化的环境管理体系。持续推进智慧环保系统建设。升级智慧环保平台，提升平台的系统综合性及使用便捷性。融合人工智能、物联网、大数据等前沿技术，完善包含水环境、大气环境、声环境等信息的管理网络，实现全市生态环境状况、污染物排放、环境风险等要素的实时监控、态势预警和信息共享。构建市区一体化指挥调度、网格化生态环境监管、污染源全流程管理、生态环境大数据应用等体系，切实提升环境智慧化监管能力。

加快推动大数据分析应用。制定生态环境数据管理相关制度，提升数据规范化、标准化管理能力。探索构建生态环境多源数据融合体系。挖掘生态环境大数据应用场景，推出一批生态环境大数据应用成果。开展生态环境质量、污染源、污染物、资源环境承载力等数据的关联分析，建立污染源管理和污染物减排决策支持系统。

4.打造能力过硬的专业队伍。引进集聚专业人才，支持亳州高校和企业科研机构以灵活多样的形式引进生态环境领域技术人才，完善相应的激励机制，吸引更多的环境保护人才来亳州工作、为发展服务。

发挥环保专家智力支撑。强化企业与行业生态环境保护领域专业人才建设以及专业人才储备与培养，全面提升行业环保管理水平。充分发挥行业协会等组织作用，建立生态环境保护领域专业人才库，开展形式多样的生态环境人才交流、培养、学习活动。鼓励专业人士参与生态环保公益活动。

强化环保管理队伍建设。全面加强基层环保机构建设，符合条件的基层环保站可以单独成立党支部，提升生态环境队伍组织力。充分发挥市、县区两级生态环境部门协同合作、紧密衔接的优势，打造能力过硬的管理队伍。加强生态环境保护干部交流力度，加强人员培训和能力建设，提高环保管理队伍的业务本领和标准化、专业化建设水平。

5.强化生态环境保护宣传。健全公众监督、举报反馈、环保设施公众开放等机制，鼓励和引导社会环保组织和公众参与环境污染监督治理，探索建立新闻媒体与环保督察、执法、排查、暗访联动模式。通过开展环保知识竞赛、志愿者环保公益行动等，动员各方力量参与环境治理。

四、规划实施保障措施

（一）完善规划实施机制。

本规划是“十四五”期间生态环境保护总体规划，各县区人民政府要将本规划确定的目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并实施生态环境保护年度目标和重点任务。有关部门要按照职责分工，制定落实计划，强化部门协作，推进任务落实。各地区和部门编制相关规划时，要与本规划做好衔接。

（二）强化重大项目支撑。

强化项目支撑，以解决突出生态环境问题、推动规划目标指标落实为核心，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。抓好重大项目建设用地保障，优先保障生态环境保护重大基础设施的用地需求。集中财力保障政府投资重大项目的资金需求，鼓励和引导社会资本投资重大项目。建立重大项目清单化工作推进机制，强化项目监管，完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

（三）落实环保资金投入。

各级政府年度预算应充分考虑生态环境保护需求，优化资金支出结构，统筹保障环境污染防治和生态保护修复等领域，积极发挥市场作用，调动和引导社会资金大力投入生态环境建设。强化财税政策引导，引导资金流入节约资源技术开发和生态环境保护产业，为符合条件的项目提供融资服务。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环保项目提供融资支持。

（四）加强实施评估考核。

建立统筹有力、协调得当、运转高效的生态环境保护工作机制，推动规划有效实施。加强对规划实施情况的监督检查、跟踪分析和评估考核，在2023年和2025年，分别对规划执行情况进行中期评估和终期评估，保障规划工作和项目落地。调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与，确保规划目标和任务顺利完成。

“十四五”生态环境保护规划重点项目库