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第四章大力推进碳达峰碳中和
将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,以减污降碳协同增效为抓手,加大温室气体排放控制力度,以提升基础设施韧性和生态系统稳定性为重点,增强适应气候变化能力,提升应对气候变化治理能力。
第一节 开展碳排放达峰行动
制定全市碳排放达峰行动方案。科学制定全市碳排放达峰行动方案,明确路线图及配套政策措施。将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面,推动不同行业与领域梯次达峰。重点谋划能源、工业、交通、建筑四大领域达峰路径,并制定专项达峰行动方案。加快推进电力、钢铁、化工、建材等重点行业制定达峰行动方案。鼓励央企、国企、行业龙头企业制定达峰行动方案并争取率先达峰,充分发挥示范引领作用。
坚决遏制“两高”项目盲目发展。严控“两高”行业新增产能,“十四五”时期,不再审批焦炭(兰炭)、电石、聚氯乙烯(PVC)、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱(《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》中内蒙古鼓励类项目除外)、平板玻璃、钢铁、铁合金、无下游转化的单多晶硅等新增产能项目。确有必要建设的,要按照“减量替代”原则,落实压减产能和能耗指标要求。全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目,实行清单管理,分类处置、动态监控。提高“两高”项目准入标准,新建、改扩建“两高”项目在满足本地区能耗“双控”、碳排放强度控制要求的前提下,工艺技术装备必须达到国内先进水平,主要产品设计能效必须达到国家单位产品能耗限额标准的先进值或国际同行业先进水平。建立“两高”项目审批前评估制度,加强“两高”项目审批前评估工作,对不符合国家和自治区产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能和能耗置换、污染物排放总量控制和区域削减等要求的项目坚决停批、停建。严格审查对为上马“两高”项目而修编的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评规划。
第二节积极应对气候变化
控制工业领域二氧化碳排放。围绕建材、钢铁、化工等高排放重点工业减污降碳需求,着力推广高能效设备、核心工艺能源效率优化、低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等措施,持续挖掘节能减排潜力,控制工业过程温室气体排放。在化工、电力、钢材等重点耗能行业实施能效“领跑者”制度,推动节能降耗改造。制定焦化行业单位(吨)产能的能源资源消耗、污染物排放标准和安全生产标准,依法依规淘汰落后焦化产能,倒逼现有企业技术改造升级,实现技术装备水平达到国际领先水平。“十四五”期间,分类处置产能60万吨/年煤矿,引导退出产能45万吨/年及以下煤矿,逐步淘汰生产工艺、技术装备落后的煤炭洗选企业。电石行业3万千伏安以下矿热炉,原则上2022年底前全部退出;符合条件的按1.25:1实施产能减量置换。合理有序控制数据中心建设规模,严禁新建虚拟货币挖矿项目。加大对节能技改项目、二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度,推动CCUS技术与钢铁、水泥等重点排放行业耦合集成,开展工业CCUS技术应用示范。
控制建筑领域二氧化碳排放。推广绿色低碳建材和绿色建造方式,积极推广装配式建筑、可再生能源建筑和被动式建筑等绿色节能建筑,推进保障性住房、办公楼、医院等各类民用建筑应用装配式钢结构。严格执行建筑节能强制性标准,加快推进既有居住建筑和公共建筑节能改造,推进老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。发展高星级绿色建筑,组织开展一星级及以上绿色建筑评价标识工作。力争到2025年,新建建筑绿色建筑占比达到100%。逐步开展公共建筑能耗限额管理。加强可再生能源建筑应用,因地制宜推进天然气、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。加大供热管网建设和改造力度,实现多热源互联互通,建立“一网多源”供暖格局。到2025年,全市散煤消费比例降至5%以下。
控制交通领域二氧化碳排放。加快推进综合交通运输体系建设,加快公交都市示范城市创建,提升交通体系运行效率。构建绿色交通体系,以城市公交车、出租车、城市物流、矿区中短途运输以及非道路移动机械等特定场景为重点,着力推广氢能源、纯电动等新能源汽车,到2025年底,全市公交新增及更新车辆中新能源车辆占比达到60%以上。在公共停车场、居民小区停车场和主要交通沿线规划建设便民使用的充电站、充电桩等公用基础设施,形成覆盖城乡的绿色交通配套设施网络。推进多式联运、甩挂运输和无车承运人试点,构建集约高效的低碳物流体系。推进公路转铁路运输,到2025年底前,重点行业铁路外运比例达到85%。推进公路基础设施节能减排工作,鼓励工业废物、建筑垃圾在交通建设领域的规模化应用。
有效控制非二氧化碳温室气体排放。通过工艺技术改进、末端治理等手段,减少工业生产过程温室气体排放。严格控制硝酸产能,从源头减少氧化亚氮的排放。推动能源活动瓦斯等非二氧化碳温室气体排放实现全面监测。持续推进化肥减量增效行动,逐步提升农作物秸秆转化利用率,大力推进畜禽粪污综合利用。加快推动城镇生活污水处理厂提标改造,切实提高生活污水处理率。加快建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的生活垃圾处理系统,实现垃圾分类全域覆盖。健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。
第三节 提高适应气候变化能力
提高城乡基础设施适应能力。加强城市供排水系统的建设与维护,改造提升老城区基础管网设施,提高城市排水设计标准。提升能源系统抵御气候灾害破坏的能力,提升新建电力和天然气管网的建设标准、加强既有管网的修护和改造。提升地下设施的建设标准、加强维护,增强防御洪涝的能力。加强现有交通运输设施维护保养,研究改进公路、铁路等交通设施设计建设标准,优化线路设计和选址方案。将极端天气气候事件监测预警纳入到交通设施规划与建设中。落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控制。促进水资源集约节约利用,进一步挖掘非常规水源潜力。加快节水型城市建设,实施全民节水行动,形成全社会节水意识。
提高重点领域适应能力。种植业,推广种植耐旱作物,减少灌水次数。推进科学施肥和水肥一体化节水技术,加强农田的排灌系统、防雹能力建设,健全农作物病虫害防治体系。畜牧业,大力推进畜牧业基础设施建设,逐步提高舍饲圈养饲草料加工、饲喂、环境控制、粪便处理的机械化水平,采取有效措施解决中小散养户粪污处理问题。林业,将灌木作为主要种植树种发展。建设农田园区防护林、沙漠锁边造林、工矿区绿化等全域生态绿化工程。加强林木良种基地建设和良种培育。加强林业有害生物预测预警、野生动物疫源疾病监测体系建设。
提高生态系统适应能力。优化开采次序、开采方式、治理模式,组织开展联采、联排、联治,实现资源集中开发、统一管理、连片治理。实行集中连片治理示范项目建设。加大历史遗留无主矿山生态修复和治理力度,提高矿山生态修复治理标准,因地制宜采用修复绿化、转型利用、自然恢复等方式进行修复治理。新建矿山要全部达到绿色矿山建设标准,生产矿山要加快升级改造,到2025年全部达到绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的企业依法依规逐步退出市场。
加强防灾减灾体系建设。完善气象灾害监测预警体系建设,提升气象灾害监测能力,提高气象灾害的预警提前量。健全防灾减灾体制机制。建立健全气象防灾减灾社会参与机制,全面提升防灾减灾能力。
第四节 全面提升应对气候变化能力
加强温室气体指标统计工作。加强重点行业企业温室气体排放数据的管理,提高温室气体排放原始数据的可靠性。加强温室气体排放基础统计工作,实施全市温室气体清单常态化编制。
全力推进碳排放权交易市场建设。落实国家碳排放权交易市场政策,加强全市重点排放单位碳排放控制与管理,配合自治区开展温室气体排放报告核查、复查工作。推动重点企业主动适应、积极参与全国碳交易,监督纳入碳交易企业完成配额履约清缴。鼓励企业主动开展各类形式碳资产开发,建立碳资产管理部门,配套信息化管理系统。
支持企业自愿减排。鼓励相关企业主动开发或者购买国家核证减排量(CCER)、林业碳汇项目碳减排量、节能项目碳减排量等,开发相关自愿减排项目。对成功审核的项目进行登记备案,完成温室气体减排量计算和监测报告。
探索公众参与碳交易创新模式。建立符合乌海市特色的碳普惠机制,全面开发公众低碳场景。加快建立健全运营管理模式,开发碳普惠微信小程序,将其应用于市民日常生活中,引导市民积极践行低碳生活理念。
加强减污降碳协同控制。以实现减污降碳协同增效为总抓手,推进应对气候变化全面融入生态环境保护工作。开展大气污染物防治与温室气体排放协同控制路径研究。推动将碳排放纳入环境影响评价。推进应对气候变化和污染防治、生态环境保护相关规划、实施方案相融合。
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