登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
一我国矿山修复工作难点
我国矿产资源开发由来已久,早期粗放式的开发方式,造成了地灾隐患突出、地表裸露,水土流失严重等生态环境问题,长期高强度、大规模的矿产开采遗留下来的矿山地质环境问题几乎遍及全国,严重影响了区域生态系统。截至2018年底,全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中,正在开采的矿山占用损毁土地约2000多万亩,历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。中建政研在今年7月曾组织专家赴河南某市考察,该市是河南省乃至全国重要的贵金属和能源开发生产基地,据2019年初步统计,全市共有合法露天开采矿山90处,面积206平方公里,受传统粗放开采方式影响,生态破坏面积高达36.86平方公里。废弃矿山,不仅占用土地、破坏植被,还会对土地和流河流造成重度污染,形成区域性的环境问题,成为困扰地方政府的一大难题。
现阶段,不同的矿山状态(如采空区、沉陷区、尾矿库、矸石山等)通常都有相对应的修复方式。根据矿区实际情况和治理需求,一般修复成本在1-3万/亩不等。假设以1.5万元/亩的修复成本计算,完成我国所有矿山的生态修复需要超过8100亿资金,堪称海量。在矿山修复市场化机制尚未完全建立的情况下,中央和各级财政资金难以完全承担,资金问题成为矿山生态修复的主要瓶颈。
二我国矿山修复支持政策
为了解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题,自然资源部2019年12月发布《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》,通过政策激励,吸引各方投入,推行市场化运作、科学化治理的模式,加快推进矿山生态修复。该《意见》鼓励对修复后矿山土地进行综合利用,允许社会资本通过公开竞争方式将矿山修复后获得土地使用权,用于工业、商业等经营性用途,或是从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产等农用地承包经营;此外,矿山修复后形成新增耕地指标的,可参照城乡建设用地增减挂钩政策,腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。该《意见》发布后,激发了社会资本参与矿山修复的积极性,自然资源部在2020年11月发布的《社会资本参与国土空间生态修复案例(第一批)》介绍了山东、安徽、云南、浙江、河南等地的废弃矿山市场化修复案例。
今年11月10日,国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见(国办发〔2021〕40号)》。该文件针对社会资本参与难题,指出信息缺失、融资困难、政策分散、鼓励和支持措施不明确、交易机制和回报机制不健全是过去生态保护修复社会资本投资不畅的原因,提出要“加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革协同,统筹必要投入与合理回报,畅通社会资本参与和获益渠道”,“实现社会资本进得去、退得出、有收益”的新思路,还首次提出项目+产业、项目+碳汇、项目+资源三种收益获取方式,并允许打一个大包进行项目自平衡。该文可谓诚意满满、干活满满,为后续矿山修复EOD工作确定了程序思路。
三矿山修复EOD项目设计思路
EOD项目要求生态修复项目实现市场化自平衡。按照《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》以及《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》文件精神,并结合实际,矿山修复项目存在以下几种路径:
一是土地综合修复利用,包括:
1、对于废弃国有建设用地修复为经营性建设用地的“将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人,并分别签订生态修复协议与土地出让合同。”通过修复与土地出让捆绑的方式,解决了公益性项目的现金流的问题,无论是土地二级开发产生的经营性收入还是土地使用权的转让收入,都可以完全或部分覆盖前期投资。
2、对于废弃国有建设用地修复为农用地的“可由市、县人民政府或其授权部门以协议形式确定修复主体,签订国有农用地承包经营合同,从事种植业、林业、畜牧业或渔业生产。”一产收入为该类型修复的主要现金流。
3、对于废弃集体建设用地的修复“可自行投入修复也可吸引社会资本参与。修复后国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可出让、出租用于发展相关产业”,也符合新修订的《土地管理法》中对于集体经营性建设用地入市的有关规定。各地依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业,建设观光台、栈道等非永久性附属设施,在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下,其用地可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。
二是腾退指标可以流转使用,包括:
1、对于矿山存量及废弃建设用地修复为耕地的“参照城乡建设用地增减挂钩政策,腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。”指标转让方不受贫困区县的限制。
2、矿企从事修复,建设用地修复为农用地的可用于其采矿活动占用同类地的占补平衡,建设用地修复为经营建设用地的,补缴出让金后可获得其使用权。
三是可合理利用废土石料。
对于矿山修复过程中产生的废土石料,可纳入县级公共资源交易平台对外销售,销售收益全部用于地区生态修复,保障社会投资主体的合理收益。自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》给矿山修复公益性项目赋予了经营性现金流,既极大程度上吸引社会资本参与,又为这一类型的项目融资创造出更多可能性。2019年财政部印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》强化了财政资金对废弃工矿地整理的支持。以中央专项转移支付的形式对废弃工矿土地治理分配财政资金,鼓励社会资本参与,创新矿山生态环境修复治理模式。企业进行矿山环境治理,修复废弃矿山的动机是该项目预期能给企业带来经济效益,在政策的引导下,企业可以根据不同废弃矿山的情况,进行不同的生态修复规划,因地制宜,多种生态模式相结合,增加矿山修复收益,从而获取投资回报。
四是废弃矿物(共伴生矿,即尾矿除外)再利用。
现行法律法规鼓励对废弃矿物的开发利用,只要针得矿权人同意并支付了相应的费用,可对废弃矿物进行再利用,无需新设采矿权。随着矿山资源的日益减少以及国家环保政策的要求越来越高,矿山尾矿的资源化再利用成为必然趋势,同时废弃矿山也是二氧化碳地质封存和发展林草碳汇的重要宿体。
应该说,上述政策给矿山修复项目赋予了再开发的价值,使得社会投资者(也包括国有企业)有可能根据项目的自身条件,开发出具有市场需求的经营性项目,利用经营性现金流入回收资金,达到投资与收入自平衡,从而使这类项目具有了可融资性,完全符合EOD理念。
上述方式中,矿山残留的矿产资源开发(废土石料销售和废弃物再加工)收益最为直接和简单,但由于已经关闭的矿山残留的矿产资源开发收益,能够平衡矿山生态修复投入资金的,客观上应该属于少数矿山,所以该方式普遍适用性不强;而且过往以矿山环境治理项目等名义变相开采矿产资源的案例比比皆是,必须对此种模式持谨慎态度,防止以矿山生态修复名义再来变相开采矿产资源,规避矿产资源管理相关法律风险。因此,在矿山生态修复过程中,主要利益来源应当是矿山生态修复后土地资源的再开发和再利用,只有释放矿山生态修复中土地政策红利,才能建立起真正的矿山生态修复的市场化运行机制。
四矿山修复EOD项目操作建议
一是规划先行。要切实核定矿区土地利用现状地类,并在编制国土空间规划时考虑矿山生态修复后土地的再开发利用问题,为矿山生态修复提供规划保证。
二是产业为基。积极引入具备矿山修复和产业开发实力的社会资本,从投融资和产业运营角度出发,规划设计整个打包项目,确保项目可以实现自平衡。
三是灵活用地。积极争取建设用地指标省内流转、建设用地指标省内置换等政策,并灵活采用公开竞争方式分宗供地、废弃矿山生态修复和土地使用权“两标并一标”方式公开竞争、矿山生态修复方案、土地出让方案一并过公开竞争方式等方式供应土地,并鼓励弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合其他等供地方式,确保土地能用好用可用。
四是多元筹资。在合理分期、滚动开发的前提下,合理设计资金进出路径,可积极争取中央和省级专项资金、政府专项债等资金,也申请政策性银行以及国际开发性金融机构贷款支持,还吸引产业投资基金、大型央企国企以及有实力的民营企业等社会资本参与。
作者:陈林凡,中建政研规划与产业研究中心主任、北京现代企业研究会特聘研究员
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,根据江西省公共资源交易平台中标候选人公示,中节能铁汉子公司预中标江西井冈山市龙市片区生态环境系统整治及生态产品价值实现EPC项目,预中标金额9613.84万元。工期:12个月。其中,设计工期1个月,施工工期11个月。预中标单位:铁汉生态建设有限公司工程内容:龙江河生态环境治理工程;矿山修
近日,北京北控生态建设集团有限公司51%股权转让,转让底价:4609.79万元,转让方名称:北控环保集团有限公司。北京北控生态建设集团有限公司(以下简称北控生态)成立于2001年,注册资金10100万元,公司是国家级高新技术企业,拥有北京市生态重点实验室等研发平台,凭借先进的生态治理与修复技术,超
4月17日,湖北恩施市生态治理及废弃矿山修复利用项目(二期)(EPC)公开招标,合同估算价:366955900.00元,建设内容:涉及地貌重塑工程、土地复垦工程、裸露边坡覆绿工程、生态治理及配套工程等内容。建设规模:生态治理修复面积约10905.51亩。招标人恩施市绿水生态治理有限公司。恩施市生态治理及废
湖南省公开第二轮第三批省生态环境保护督察第一批典型案例:经省委、省政府批准,7个省生态环境保护督察组于3月中旬分别进驻株洲市、岳阳市、邵阳市、永州市、怀化市、张家界市、湘西土家族苗族自治州等7个市(州),开展为期20天的第二轮第三批省生态环境保护例行督察。各组深入一线,深入现场,查实
制发纪检监察建议推进生态修复开展专项整治用好纪检监察建议有力武器|纠治靠矿吃矿湖北省大冶市纪委监委持续推进生态环保领域政治监督具体化精准化常态化,有力保障党中央关于生态环境保护决策部署落实见效。图为近日,该市纪委监委干部前往还地桥镇秀山村,查找矿山治理过程中存在的问题。柯国摄“作
第三轮第一批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场,查实了一批突出生态环境问题,核实了一批不作为、慢作为,不担当、不碰硬,甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用,切实推动问题整改,现对第二批5个典型案例进行集中公开通报。(一)典型案例丨福建省泉州一些县(
10月10日,中国能建葛洲坝生态环保公司党委书记、董事长杨贞武与内蒙古土地资源收储投资(集团)有限公司党委副书记、总经理王岗会谈。双方围绕高标准农田建设、盐碱地整治、荒漠化整治、矿山修复、水系水网建设等生态环保类项目市场开发、管理运营等深入交流。杨贞武介绍了葛洲坝生态环保公司战略规划
8月21日,位于河北省迁安市夏官营镇的迁安市利合农业开发有限公司冷水鱼养殖园区绿树成荫。在一排排白蜡树、银杏树的掩映下,两处水面总面积超过2300亩的循环水生态养殖基地碧波荡漾。在今年刚建成的智利三文鱼孵化车间内,1万尾新孵化成功的三文鱼苗在水温10摄氏度左右的孵化箱里畅游。6台循环水泵把
首创环保发布公告,公司第八届董事会2023年度第一次临时会议审议通过了《关于投资宾川县历史遗留矿山生态修复项目(二期)的议案》。同意公司控股子公司北京首创环境投资有限公司(牵头方)与北京首创环境科技有限公司实施宾川县历史遗留矿山生态修复项目(二期),项目总投资额为人民币2.78亿元。公司控股子
导读:当前,EOD第一批试点项目刚刚展开,第二批试点项目大部分还处于刚刚完成立项的状态,对于EOD项目的运作模式的流程参考尚不成熟。而地方上的EOD项目方兴未艾,且管理有待加强。本文旨在通过对当下各EOD项目情况的整理分析,梳理出EOD项目实施的三大基本流程,包括前期准备和立项、项目申报、落地
8月19日,双鸭山市人民政府办公室印发《双鸭山市矿山生态修复治理行动计划(2022—2035年)》,通过鼓励支持社会资本参与生态保护修复,创新生态修复治理模式等措施,到2035年完成全部历史遗留矿山修复任务,共计约1766公顷。公开数据显示,双鸭山市煤炭和铁矿资源丰富,两种资源储量均居黑龙江省首位
10月11日,青岛市上合示范区临海片区综合整治与产业融合发展EOD项目一期(设计施工总承包)中标公告发布。中国建筑第八工程局有限公司中标,中标金额:1716242908.09元。该项目一期包括3部分内容:(1)跃进河下游水生态环境综合整治及生态保护与修复,建设内容主要是在跃进河支流开展环保清淤工程、生
10月9日,日照市东港区涛雒镇海洋生态保护与渔业融合发展EOD项目实施主体采购终止公告发布。公告显示,因本项目采购计划调整,本次采购活动终止。据了解,该项目于9月29日发布招标公告。公告显示,该项目总投资约28.4亿元,采用“生态治理+产业开发”EOD开发模式,推动涛雒镇海洋渔业与产业开发有效融
近日,青岛市上合示范区临海片区综合整治与产业融合发展EOD项目一期(设计施工总承包)预中标公示。中标候选人如下:第一中标候选人:中国建筑第八工程局有限公司,报价:1716242908.09元;第二中标候选人:中铁十四局集团有限公司,青岛景观市政建筑设计有限公司,报价:1710749608.89元;第三中标候
近日,日照市东港区涛雒镇海洋生态保护与渔业融合发展EOD项目实施主体采购竞争性磋商公告发布。公告显示,该项目总投资约28.4亿元,采用“生态治理+产业开发”EOD开发模式,推动涛雒镇海洋渔业与产业开发有效融合,通过产业开发收益反哺生态保护治理,实现生态效益与经济效益持续、共赢发展。1、生态治
9月30日,宁夏泾源县龙房宫片区生态环境修复与农林文旅康融合开发EOD项目实施主体招标公开招标公告发布。文件显示,宁夏泾源县龙房宫片区生态环境修复与农林文旅康融合开发EOD项目包含生态环境治理类及产业开发类共2个子项目,其中生态环境治理类为龙房宫片区生态环境修复项目,产业开发类为龙房宫片区
天津市生态环境局印发《天津市生态环保金融支持项目储备库入库指南》,其中提出,项目储备库入库项目应适宜金融资金支持。具体为:(一)治理责任主体为企业的企业投资项目;(二)采用生态环境导向的开发(EOD)模式;(三)政府和社会资本合作模式;(四)其他市场化方式运作的项目。市生态环境局关
北极星环境修复网获悉,徐州市睢宁县古黄河片区生态环境综合治理与农文旅体养融合发展EOD项目实施主体采购中标结果公示,江苏润鑫城市投资集团有限公司中标该项目,合同期23年。EOD项目生态环境治理工程主要包括睢宁县姚集镇行政管辖内关闭矿山环境综合治理,房湾湿地生态修复和水环境综合治理;产业综
9月29日,广梅园环境综合整治与产业融合发展EOD项目实施主体确定项目成交公告发布。供应商为梅州市产业转移工业园投资开发有限公司。据悉,广梅园环境综合整治与产业融合发展EOD项目是梅州市首个EOD模式项目,也是广东省首个园区型EOD项目。该项目规划“2+3”产业项目,其中2个生态环境治理类项目为梅
9月27日,湖北鄂州市长港河流域治理暨武昌鱼产业发展EOD项目(实施主体招标)(二次)公告发布。公告如下:鄂州市长港河流域治理暨武昌鱼产业发展EOD项目(实施主体招标)(二次)项目编号:42070420240514001项目名称:鄂州市长港河流域治理暨武昌鱼产业发展EOD项目(实施主体招标)招标登记编号:420
9月27日,湖北孝感市“两湖”片区生态环境综合整治与绿色产业融合发展EOD项目招标计划发布。该项目包含1个生态环境治理项目,即“两湖”生态环境综合治理项目;3个产业开发类项目:“两湖”生态文旅康体项目、商业综合体、生态农业及首衡城农产品智慧冷链物流项目。估算价334235.96万元。据中国政府采购
近期,合肥市瑶海区二十埠河流域环境治理及产业融合发展(EOD)项目通过审核,成功进入安徽省生态环保金融支持项目储备库,成为合肥市城区首个入库的EOD项目。EOD模式即生态环境导向的开发模式,是践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目实践。瑶海区高度重视生态文明建设,谋划实施EOD项目,奋力实现
张家口市人民政府办公室10月9日印发《张家口市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》,结合生态修复工作实际,按照上下衔接、充分结合、简明适用、落地传导的原则,确定国土空间生态修复规划指标共15项,包括生态质量类9项和修复治理类6项,涵盖本市国土空间生态保护修复的主要目标任务。[$NewPage$]
9月26日,安徽省财政厅安徽省住房和城乡建设厅发布关于印发《安徽省城市更新专项资金管理暂行办法》的通知。专项资金重点支持范围包括:城市基础设施补短板工程,主要包括城市路网体系建设、城镇污水处理、城市生活垃圾分类处理设施建设等;城市生态修复工程,主要包括城市水环境治理、黑臭水体治理及
9月26日,广东景泽生态环境股份有限公司发布股票停牌公告,经向全国股转公司申请,本公司股票自2024年9月27日起停牌。此前,景泽环境发布拟申请公司股票在全国中小企业股份转让系统终止挂牌的提示性公告,申请终止挂牌的原因:基于公司经营发展和长期资本战略规划的考虑,同时结合当前市场环境的影响,
AquatechChina2024第十六届亚洲水技术展览会将于2024年12月11-13日在上海新国际博览中心隆重举行!本届展会由荷兰RAI锐昂展览集团、锐昂展览(上海)有限公司主办。展会介绍01作为一个完全专注于水领域的专业展会,AquatechChina覆盖水处理全产业链,包含净水、水与污水处理、给排水管网及泵管阀、过程控
近日,广东景泽生态环境股份有限公司发布拟申请公司股票在全国中小企业股份转让系统终止挂牌的提示性公告。拟申请终止挂牌的原因基于公司经营发展和长期资本战略规划的考虑,同时结合当前市场环境的影响,为提高公司决策和经营效率,高效开展业务,降低运营成本,更好实现公司及全体股东利益的最大化,
2024年9月,自治区第五生态环境保护督察组对乌兰察布市进行了督察。坚持以问题为导向,紧紧围绕深入贯彻习近平生态文明思想、全面落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神,聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线、办好“两件大事”、建设我国北方重要生态安全屏障开展督察,深入推动中央生态环境保护督察
9月14日,湖北长阳丹水流域(车沟-周府口段)水环境综合治理工程(EPC)总承包资审公告发布。该项目为湖北长阳丹水流域(车沟-周府口段)水环境综合治理工程,该项目主要涉及丹水车沟至周府口段共16.5公里,主要建设内容包括:(1)污水治理工程。新增地埋式一体化污水处理设备50套,新建污水管网8.15
北极星环境修复网获悉,南京六合生活垃圾填埋场封场及生态修复工程项目工程总承包评标结果公示,共5家社会资本入围定标候选人名单,如下所示:1.杰瑞环境治理有限公司,投标报价为6617.057896万元;2.北京建工环境修复股份有限公司,投标报价为6666.465192万元;3.江苏苏美达成套设备工程有限公司、宏
2024年9月3日,中船环境董事长兼总经理安斌峰一行拜访无锡市环保集团。会上,无锡市环保集团董事长黄晓峰和中船环境董事长兼总经理安斌峰分别介绍了公司情况以及合作重点方向。双方将围绕太湖的生态修复与治理和太湖淤泥的资源化利用、节能低碳减排环保技术开发、高端装备研发和制造、土地综合治理领域
近日,江苏联合水务科技股份有限公司发布2024年半年度报告,报告期内,公司实现营业收入50199.92万元,较上年同期下降7.87%,主要系报告期内特许经营权项目建造工程收入降低所致;实现归属于母公司股东的净利润8,305.80万元,较上年同期增长25.45%;实现归属于母公司股东的扣非后净利润4,925.82万元,
近日,北京潮白河综合治理与生态修复工程(通州段)(施工)招标,投资额379960.11万元,项目规模:河道治理长度37.60公里,河底平整5.70公里,堤防加高32.10公里,河道防护43.90公里,橡胶坝改钢坝闸1座,新建改造堤顶及巡河道路72.50公里,改建穿堤涵闸9座,岸坡绿化防护190.68公顷。实施金属结构工程
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!