福建省财政厅公布九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复情况

北极星环境修复网获悉，6月24日，福建省财政厅公布九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复情况，详情如下：

九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复情况介绍

嘉宾：福建省财政厅自然资源和生态环境处处长林友霖

主持人：福建省财政厅办公室

[主持人] 怎么理解“山水林田湖草是生命共同体”这句话？为何流域生态保护修复要坚持一体化？

[林友霖]2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。对山水林田湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的。此后，习近平总书记又多次用系统论的思想方法阐释了统筹治理的重要性和必要性，强调要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复。2020年4月30日，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二十九次集体学习时再次强调，要提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。

福建省委、省政府高度重视山水林田湖草生态保护修复工作，成立了省、市、县三级山水林田湖草生态保护修复工作领导小组，建立健全工作推进机制，组织制定配套扶持政策，审议重大工程方案和实施计划，指导落实项目建设任务，督促完成各阶段目标任务，协调解决项目推进中的重点、难点问题。领导小组办公室设在省财政厅，负责领导小组日常工作以及沟通联系、统筹协调等工作。

实施总投资121亿元的闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目时，我省探索建立了“整体谋划、整合资金、综合施策”等创新做法，具体项目做法在2020年国务院第七次大督察中获表扬并向全国推广。闽江流域项目已全部实施完毕，各项绩效目标完成情况良好，生态环境质量持续改善。2020 年，在财政部组织开展的重点绩效评价工作中，获优秀等次；2021年，入选财政部《贯彻落实中央重大决策部署 深化财政改革发展的生动案例》。下一步，我厅将认真总结闽江流域项目治理的成效和经验，并做好系列宣传推广工作，为更好地推进九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程提供治理经验。

[主持人] 请您介绍一下我省九龙江流域山水林湖草沙一体化保护和修复工程的必要性和主要实施内容。省财政厅又是如何牵头推进落实的？

[林友霖]省委和省政府高度重视九龙江流域的山水林田湖草沙一体化保护和修复工作，将其纳入福建省“十四五”规划的重点项目。2019年，省级财政投入100万元再次开展九龙江流域生态本底调查；2020年，各级财政共投入9.76亿元启动7个试点项目。

通过生态本底分析，对九龙江流域的土地资源、水资源等4类关键生态要素，分别进行诊断。在此基础上，分析了该流域40年来的生态系统演变过程，并对生态系统作出综合评价，明确了生态敏感脆弱区和生态保护重要区域，识别出五个方面的生态问题，主要是：解决历史遗留的矿山生态修复问题，十分迫切；部分小流域水环境问题严重；森林质量稳定性弱；农地退化与水土流失严重；河口湿地受到威胁等。

实施方案的总体思路是：贯彻山水林田湖草是生命共同体的理念，坚持保护优先，自然恢复为主；坚持全域谋划，示范带动先行；坚持改革创新，综合施策推进。技术路线是：从流域尺度摸清生态家底，科学分析生态系统全要素并部署重点工程，创新管理机制，保障项目实施。选择上游保护、中游修复、重要水源地和下游河口综合治理为主的修复模式，将流域生态保护修复划分为6个主要治理单元，明确主攻方向。其中：上游，实施森林保护修复、水土流失治理等工程，侧重维护生态安全；中游，实施水环境治理、河流生态廊道建设等工程，侧重保障水环境质量；下游，实施红树林、海岸带保护修复工程，侧重保护海岸带生态系统。也就是说，我们要按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，通过山上山下、地上地下、陆地海洋及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理。

2021年，通过竞争性评选方式，我省申报的九龙江流域项目入选中央财政支持范围，获得中央20亿元奖补资金。项目总投资78.61亿元，实施期2021-2023年，项目涉及漳州、龙岩、泉州三地市13个县（市、区），全域实施5大类57个子项目，包括：水环境治理与生态廊道建设工程、重要生态系统保护修复工程、农地生态功能提升与面源污染防治工程、矿山生态修复工程、机制创新与能力建设五大类重点工程。

在推进落实上，省财政厅牵头制定了工作推进机制，明确了成员单位职责分工和对口指导项目清单。一是健全工作机制。建立由省财政厅牵头，省自然资源厅、生态环境厅、发改委等九部门相互配合的协同工作机制，项目市县也相应成立领导小组和办公室，明确部门职责分工，形成“省级协调、市为主体、县抓落实”的三级联动推进机制。二是加强制度建设。研究出台了项目推进、资金保障及管理、正向激励、绩效评价等5项管理办法或制度。项目推进机制包含了协调联动机制、项目对口指导机制、资金筹措机制、项目全过程跟踪督促机制和技术支撑机制等5项推进制度。三是注重项目管理。在日常工作中，专家团队提供技术支撑，做好日常咨询服务，开展全程技术指导和政策咨询，协助项目推进；加强项目跟踪调度，采取“一季一报送、半年一自评、一年一考核”方式，省山水办每年定期统一开展考核评价。

[主持人] 九龙江流域山水项目总投资78.61亿元，但很多项目实施市县属于原中央苏区革命老区，财力比较困难，地方如何筹措建设资金？省里是否给予倾斜支持？

[林友霖]13个项目实施市县大部分为老区苏区县、重点生态功能保护区，地方财政比较困难。为切实减轻地方政府资金筹措压力，我省确定了省级多承担一点的原则，项目总投资78.61亿元中，除中央奖补20亿元外，延续闽江经验，继续按6:4比例筹措我省58.61亿元资金，即省级筹措34.96亿元，约占60%，市县出资23.65亿元，约占40%。

省级资金由统筹厦门市及省直9部门资金构成。一是统筹厦门出资11.25亿元。二是统筹省生态环境厅、自然资源厅、发改委、水利厅、住建厅、农业农村厅、林业局、海洋与渔业局等部门资金14.71亿元。三是设立9亿元正向激励资金，其中省财政厅6亿元，由省发改委、自然资源厅和生态环境厅各承担1亿元。正向激励分为两部分，一部分是按照13个市（县、区）2021-2023年，每年度工作绩效评价得分排名，结合投资额占比分档给予奖励，三年共约6亿元；另一部分是选取10个精品示范工程，给予约3亿元奖励。

为保证资金落实到位，省财政厅还牵头制定了一系列管理办法。资金管理办法着重强化总投资78.61亿元的项目资金保障及管理；正向激励办法侧重激发各地主动性创造性、打造精品示范工程和吸引社会资本；绩效评价方案注重建立奖惩机制，推动市县加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。同时，指导项目市县通过进一步调整支出方向，优化支出结构，增加预算安排、盘活财政存量资金、安排地方政府债券资金等途径，多渠道筹措，确保财政投入落实到位。

[主持人] 您能简要介绍一下，在闽江流域项目经验基础上，九龙江流域项目有哪些方面的创新推进？下一步有哪些工作计划？

[林友霖]主要有3个方面创新。一是资金筹措上，全国首创“受益者补偿”模式，由受益地但非项目实施区域的厦门出资11.25亿元，有效缓解上游苏区老区市县财政困难等问题；二是在实施推进上，根据项目内容涉及行业类别，细化了57个子项目的省直部门对口指导服务机制，力求做到精准指导服务；三是在引导激励上，明确了精品示范工程可按吸引社会资本金额给予奖励，进一步推动生态保护修复的“共建”、“共享”、“共赢”，让生态保护修复成为社会各界的共识。

下一步，省财政厅将按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，加强项目调度，进一步压紧压实责任，加快推进项目，确保按期高质量完成中央下达的投资任务和绩效目标任务。同时，将指导和协调省直部门落实省级资金任务，指导部门做好资金对接，确保省级资金落实到位；发挥绩效考评“指挥棒”作用，推动市县不断提升工作质量，加快项目建设和形成实物投资量，提高财政资金绩效。

[主持人] 非常感谢林友霖处长与我们交流分享九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的情况。由于时间有限，今天的在线访谈即将结束。

[林友霖] 谢谢主持人，欢迎大家今后继续为我省山水林田湖草一体化保护和修复工作建言献策。