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2025年是“十四五”的收官之年，也是深化生态文明体制改革、全面推进美丽中国建设的关键之年。近期，各省（自治区、直辖市）陆续召开地方两会，讨论和部署新一年的发展改革工作。

笔者梳理发现，以建设美丽中国先行区为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长是各地人大代表、政协委员热议的话题，也是地方政府工作报告关注的重点。

“降碳”方面

各地围绕建立能耗“双控”向碳排放“双控”全面转型新机制，布局碳排放统计核算、产品碳足迹、碳市场等领域改革。湖北省提出建设全国碳市场中心和碳金融中心，海南省将建立特色产品碳足迹管理机制。

紧扣完成“十四五”节能降碳目标，分行业分领域推动节能降碳，上海市提出实施煤电“三改联动”，山西省将开展煤电低碳化改造，山东省明确加快建设零碳码头和零碳港区，广东省、内蒙古自治区、青海省等地强调建设零碳园区。

各地还将积极构建新型电力系统和新型能源体系，推进风电、光伏、核电、氢能、新型储能、虚拟电厂、微电网等建设。辽宁省提出加快打造清洁能源强省，内蒙古自治区将推动“光伏长城”建设取得标志性成果，新疆维吾尔自治区将加快“沙戈荒”新能源基地建设。

“减污”方面

今年是深入打好污染防治攻坚战的关键节点，各地将持续打好蓝天、碧水、净土保卫战作为年度工作的重点。

治气方面，北京市、广东省等地明确基本消除重污染天气，河北省将巩固“退后十”成果，上海市将完成第三轮清洁空气行动计划。

治水方面，各地将深入实施河湖长制，江苏省提出推进新一轮太湖综合治理，山西省将全面完成“一泓清水入黄河”工程。

治土方面，各地注重土壤污染源头防控和固废综合治理，广东省、重庆市强调建设全域“无废城市”。

同时，一些地方提出推动生态环境分区管控、排污许可制、排污权交易等改革，推进跨区域生态环境共管联治；一些地区还强调，推进中央生态环境保护督察及长江经济带、黄河警示片披露问题整改。

“扩绿”方面

各地将生态惠民作为生态文明建设的重要导向，提出推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施“三北”工程和黄河“几字弯”攻坚，加快太行山、黄河口、秦岭、西南岩溶、香格里拉等国家公园和南宁、西双版纳等国家植物园建设，推进城市公园和绿道体系建设。北京市提出打造“春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨”的城市风貌，山东省将实施环泰山区域国土绿化示范项目，浙江省将开展杭州湾海域生态修复提升行动，广东省强调高标准打造国际红树林中心。

“增长”方面

各地普遍重视营造绿色低碳产业健康发展生态，积极布局和发展新质生产力、绿色低碳生产力，提升发展“含绿量”和生态“含金量”。

一方面，强调健全生态产品价值实现机制，深化自然资源有偿使用制度改革，发展经济林和林下经济，推进林业碳汇项目开发。四川省提出打造“天府森林四库”，云南省将推进“碳汇云南”行动，新疆维吾尔自治区将大力发展沙产业。

另一方面，提出健全绿色制造体系和服务体系，推进绿色工厂创建，发展绿色低碳产业、循环经济和水经济。北京市提出加快国际氢能示范区、能源谷建设，河北省强调推动氢能全产业链发展，湖北省提出打造10条循环经济产业链，广西壮族自治区将培育绿色建筑等新增长点。

面对复杂的外部环境和经济形势，借势进一步全面深化改革，各地经济社会发展全面绿色转型步伐将明显加快，生态文明建设迈向新台阶，高质量发展的绿色底色也将更加厚重，有力支撑和保障中国式现代化行稳致远。

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