宜宾市人民政府办公室关于深入打好2022年大气污染防治攻坚战的通知

宜宾市人民政府办公室发布关于深入打好2022年大气污染防治攻坚战的通知，通过强化重污染天气应急分类分级管控，积极推进产业结构调整，加大大气污染防治执法力度等十条措施，持续改善全市环境空气质量，完成省上下达的环境空气质量改善目标。详情如下：

宜宾市人民政府办公室关于深入打好2022年大气污染防治攻坚战的通知

三江新区管委会，各县(区)人民政府，市直有关部门(单位):

为全力推进第二轮中央生态环境保护督察有关大气污染问题整改，帮助指导县(区)和企业纾解大气污染防治工作痛点、难点、堵点，深入打好蓝天保卫战，持续改善全市环境空气质量，助推经济社会高质量发展，现将有关事项通知如下。

一、开展市直部门和县(区)结对帮扶

市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市林业竹业局持续对各县(区)开展结对帮扶指导(见附件)。

二、落实重点区域常态化精准管控

各县(区)常态化开展“四不两直”暗查暗访，继续强化2021年底大气污染防治集中攻坚有效措施，优化精准管控方案。经济和信息化部门加强工业企业能耗管控，对能耗变化异常企业开展督导检查;公安部门对重点道路疏堵分流，加强柴油货车流量管控，推进低碳智慧交通建设，通过提升道路通行效率，实现减污、降碳、节油、惠民协同。按照大气污染防治重点区域联合防治和重污染天气应对工作要求，依法依规开展高排放燃油机动车区域限行，优化柴油货车管控区域，强化柴油货车违规入城管控，进一步优化禁止使用高排放非道路移动机械的区域;生态环境、公安等部门加大柴油货车联合检查力度，开展尾气抽测，进一步夯实生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。利用便携式设备、遥感监测、黑烟抓拍等技术手段〔完成32个遥感监测(含黑烟抓拍)点位建设，进一步完善监测网络〕，扎实开展柴油货车常态化排放监督抽测。严厉打击排放超标车辆上路行驶的违法行为;生态环境部门综合运用在线监控、视频监控、用电监控、走航监测等“人防+技防”措施，精准掌握涉气排污单位污染排放情况，实行非道路移动机械信息登记管理制度，强化机械作业现场管控，加大机械信息登记、进出场登记、燃料使用等台账管理记录的抽检力度。落实非道路移动机械常态化污染排放抽测，依法查处排放超标违法行为;住房城乡建设部门通过智慧工地监管平台强化建筑工地扬尘管控，督促建筑工地严格执行“六不准、六必须”，应急响应期间按规定执行土方、渣土运输等错峰作业;交通运输部门强化运输源头监督检查，严格落实交通运输部道路运输车辆达标车辆核查制度，会同当地公安部门严把车辆准入关，杜绝不符合核查要求的车辆进入道路运输市场;城市管理等部门严控渣土车沿途抛洒。严格落实渣土运输管理制度，严格审批发放建筑垃圾处置核准文件，对运输渣土的车辆进行登记注册，实施一车一证，确保使用达标车辆规范运输。交通运输、住房城乡建设、城管执法、公安等主管部门，按职责分工开展道路运输扬尘治理督导检查，重点督导渣土车辆、环卫垃圾运输车辆未封闭、抛洒滴漏、带泥上路，货运车辆超限、运输货物脱落和扬撒等行为。督导运输经营者落实货物扬撒防范措施。

三、强化重污染天气应急分类分级管控

重污染天气应急响应期间强化分类分级管理，不搞“一刀切”。燃煤电厂和使用燃煤锅炉的企业，在满足企业供热、城市用电、应急调峰需要和保证安全的情况下，实施错峰生产，压减煤炭消费。强化煤炭产品质量监管，加强监督抽查和风险监测，严厉查处销售不符合质量标准煤炭的行为。各县(区)要将辖区内重点排污单位、重点行业企业纳入应急管控清单，动态调整优化重点企业“一厂一策”，重点检查水泥、平板玻璃、陶瓷、烧结砖瓦、火电、造纸等重点排污企业重污染天气应急措施落实情况、“一厂一策”执行情况、治污设施配备和运行情况，水泥企业错峰生产任务完成情况。在重污染天气预警期间，对重点排污企业县级检查实现全覆盖，市级抽查比例不低于20%;进一步扩大重污染天气绩效分级管理重点行业范围，鼓励企业加快实施升级改造，大力打造市级绿色标杆企业，加快实施企业绩效分级管控。

四、实行环境空气质量积分管理制度

严格落实环境空气质量“以时保天、以天保月、以月保年”要求，全力争取更多优良天，遏制重度及以上污染天。实行百分制积分管理考核，主要根据环境空气质量排名、空气质量变化幅度排名、优良天数、重污染天数及目标任务完成情况等，按相应权重进行加减分。

五、积极推进产业结构调整

发展改革部门指导各县(区)稳妥有序推进“双碳”工作，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展;强化源头控制，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，实施能耗等量和减量替代;经济和信息化部门加快推进长江干流及重要支流沿线环境污染严重、隐患突出企业就地改造、异地迁建、关闭退出，对现有工业企业是否符合行业准入条件、是否符合国家产业政策、所建项目是否属于长江经济带发展负面清单开展专项检查;发展改革大力推动燃煤锅炉和工业炉窑煤改电、煤改气。经济和信息化部门、生态环境部门大力推动超低排放改造，稳步实施陶瓷、玻璃、铁合金、有色、砖瓦等行业企业深度治理;经济和信息化部门结合国家产业结构调整指导目录要求和全省淘汰落后产能安排部署，以火电、钢铁、铸造、建材(水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦)、有色金属、石化化工、包装印刷等行业为重点，按程序制定年度淘汰落后产能工作计划，推动落后产能企业关停或淘汰。出台2022年度推动落后产能退出工作方案，推动原辅料替代、产业链绿色升级，制定低VOCs含量原辅材料源头替代实施计划，打造示范工程和示范企业，在更多技术成熟领域推广使用低VOCs含量原辅材料。

六、加快淘汰老旧车辆和推广新能源车辆

加快淘汰老旧车辆，公安部门指导各地提出“削存量、控增量”年度指标和措施。采取经济激励、科学划定限行区域、强化日常监管和引导报废汽车在具备资质的企业回收拆解等方式，加快淘汰国III及以下排放标准汽车(2022年，新增淘汰国Ⅲ及以下排放标准车辆11000辆)。摸排形成本地国三及以下排放标准汽车明细清单，实施“一车一档”动态管理。禁止环保不达标车辆转入我市，公安部门依据检验机构出具的转入车辆合格检验报告办理转入登记手续;交通运输部门按要求做好老旧营运车辆逐步退出营运市场有关工作;发展改革部门牵头实施“电动宜宾”行动计划，市经济合作和新兴产业局加大新能源汽车推广力度，2022年全市新能源汽车保有量累计达到7000辆以上。市公服集团公司新增(更新)城区公交车中新能源和清洁能源车辆占比不低于80%，市住房城乡建设局完成中心城区334辆环卫车电动化替换，市交通运输局推广主城区新能源出租车800辆，市经济合作和新兴产业局推广换电重卡300辆、新建重卡换电站8座，探索建立重污染天气换电重卡激励机制，市发展改革委完成中心城区新建充电接口230个。

七、加大大气污染防治执法力度

各有关部门(单位)要强化联合执法、区域执法、交叉执法，加大涉气工业企业查处力度，严厉打击无治污设施、不正常运行治污设施、超标排污、无证排污、偷排漏排、在线监测数据弄虚作假等违法行为，实施“散乱污”企业动态清零。严格管控建筑工地和移动源，严肃查处扬尘治理不到位行为，建立扬尘控制责任制度，制定施工工地管理清单，将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，扬尘治理费用列入工程造价。严肃查处超载超限运输、违规运渣、尾气超标、尾气检测弄虚作假等行为，对弄虚作假等违法违规行为，依法从严打击，公开曝光。加强汽车尾气治理维修企业监管，开展汽车维修行业污染防治专项整治，严查汽车排放虚假维修、提供后处理装置进行排放检验等违法违规行为，规范净化汽车维修行业市场秩序。加大面源污染执法力度，依法查处餐饮油烟直排、违规燃放烟花爆竹、露天焚烧秸秆等行为。严格油品质量监管，坚决打击伪劣油品违法犯罪行为。进一步加大车用燃料质量抽检力度，严厉打击生产、进口、销售不符合标准车用燃料的违法行为，依法追究有关方面责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击“黑加油站、黑炼油点、黑油罐车”违法犯罪行为。夏季臭氧污染防控期间，加大对储油库车用汽油的蒸汽压指标的监督检查。强化重污染天气应急管控，严肃查处各类拒不执行重污染天气应急管控措施行为。加强部门协同联动，建立健全部门间违法线索移交工作机制。加大违法典型案例曝光力度，强化以企业为主体的警示教育宣传，充分发挥典型案例震慑作用。

八、健全激励约束考核机制

严格执行《宜宾市水生态环境质量和环境空气质量激励约束办法》，支持各县(区)开展氮氧化物和挥发性有机物等排放企业综合治理、市级绿色标杆企业创建、老旧车辆提前淘汰、大气污染防治科技攻关帮扶等工作，鼓励提前减排行为。严格落实环评区域限批政策。严格落实差别电价政策和高耗能行业阶梯电价制度。将环境空气质量积分情况、重污染天气应对情况纳入地方党政目标绩效考核。严格落实《宜宾市环境质量改善不力约谈办法》，约谈情况向社会公开。

九、强化部门间信息共享

打通部门数据壁垒，经济和信息化部门共享重点行业总能耗数据和用电量、全市主要工业产品产量、加油站数量变化情况;公安部门共享机动车保有量变化、城市主要干道交通流量和机动车环境违法处罚情况;生态环境部门共享环境质量数据、非道路移动机械登记数据，优化整合移动源数据信息功能模块，实现柴油车排放标准及排放检验情况、非道路移动机械登记备案等数据信息的移动查询功能;住房城乡建设部门共享在建工地数量、建筑工地扬尘在线监测信息数据，在加快推进扬尘视频安装对接宜宾市建筑工地扬尘治理平台的基础上(2022年12月底前，建筑工程扬尘监测系统平台建成投运，实现重要工地视频监控、PM10在线监测全覆盖)，加快实时数据接入，实现与生态环境等部门在线环境监测数据互联互通，数据实时共享的目标;林业竹业部门共享森林火灾监控和计划烧除情况;城市管理部门共享运渣车、环卫车等数据;气象部门共享实时气象监测数据。

十、加强大气污染防治指挥调度

依托生态环境部门相关直属单位，组建工作专班，负责全市大气污染防治统筹协调、指挥调度，依托省上“千名专家进万企”活动，组织开展宜宾市专家进企业帮助服务行动，对重点区域、重点领域和重点城市大气污染防治攻坚提供帮助服务，承担重大会议、重要活动期间环境空气质量保障等相关工作。

附件:结对帮扶包片分组表