登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
生态环境部日前召开了农业农村污染治理攻坚战工作推进会,旨在深入打好农业农村污染治理攻坚战,助力经济社会高质量发展。其中,绿色金融支持农村生活污水治理等基础设施建设成为本次推进会的一大亮点。
农村生活污水治理市场化势在必行
当前,氮磷已经成为长江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物,城乡面源污染正在上升为制约我国水生态环境持续改善的主要矛盾之一。农村生活污水作为城乡面源主要污染源,2021年全国治理率仅为28%,且部分设施运维难以保障,不少地区污水散排、直排问题突出,亟待加快解决。
按照市场化运作的方式,扎实推进农村生活污水处理与资源化利用,是破解地方财力难以保障、治理任务繁重工作局面的有效举措。近年来,我国出台了一系列举措,推动各地充分运用金融杠杆助力农村生活污水治理。《关于推进农村生活污水治理项目融资支持的通知》的印发,完善了绿色金融政策。国家开发银行启动“百县千亿”专项金融服务,中国农业发展银行出台差异化扶持政策,加大了金融支持力度。各地按照区域整合、行业打包、城乡联动等思路,创新工作举措,拓宽融资渠道,撬动环保市场。仅山东、安徽、山西三省就已审批签约55个项目,授信额度达170多亿元,并按计划推进放款业务,按下了农村生活污水治理的“加速键”。
近年来,在绿色金融政策支持下,各地推进农村生活污水治理步伐明显加快,通过建管一体化、城乡一体化、供排水一体化、环境治理与产业开发相结合等方式,探索了农村生活污水治理市场化的有效路径,但仍面临投资成本高、回报周期长、市场主体少等现实困境,亟待加强我国农村生活污水治理市场化实践路径研究。
农村生活污水治理市场化模式类型及典型案例
根据农村生活污水的治理内容、融资来源、建设流程等因素,可将市场化路径分为不同类型的模式。依据治理内容,可分为单一治理内容模式,如建管一体化模式、城乡一体化模式等;双项治理内容模式,如供排一体化模式等;多项治理内容模式,如生态环境导向开发(EOD)模式等三个类型。依据治理资金来源,可分为政府投资模式、社会投资模式、公私合营(PPP)模式、村民付费模式4个类型。依据项目建设过程,可分为建设—经营—转让(BOT)模式、“改造—运营—移交(ROT)”模式、工程总承包,即设计—采购—施工—试运行模式(EPC)等,以及其衍生模式,如EPC+O模式等。
各地涌现出一批市场化典型案例。一是通过BOT、EPC等模式,推进农村生活污水治理“建管一体化”。如江苏省泗阳县的BOT+BT(Build- Transfer)模式,污水处理站采用BOT模式,管网采用BT模式,由社会资本承担建设和运维资金,通过27年的特许经营权运营收回投资成本。福建省新罗区的EPC+O(工程总承包及运营一体化)模式,整区推进农村生活污水治理,并制定考核办法,强化第三方运维实效考核。
二是通过构建市场主体、PPP模式等,推进农村生活污水治理城乡一体化。如山东省济宁市采用城乡一体化的特许经营模式,通过竞争方式选择山东公用控股有限公司,组建山东公用水污染治理有限公司负责全市13个县市区农村生活污水治理项目的建设运营。江苏省灌南县采用PPP模式,与中国葛洲坝集团股份有限公司合作,成立葛洲坝水务(灌南)有限公司,负责城乡一体化污水治理PPP项目。
三是通过供排一体化等模式,探索农村生活污水处理缴费有效路径。如江苏省江宁区按照“供排一体,城乡一体”的思路,发挥区水务集团资金和技术等方面的优势,对全区农污设施开展专业化运维。海南省五指山市探索建立城乡供排水项目建、管、护一体化模式,实现城乡水务一体化发展、城乡污水一体化处理。辽宁省沈阳市于洪区建立农村生活污水处理“市、区、户”三方分摊缴费机制,每吨污水处理费中,村民承担0.95元,区级和市级财政分别补贴1.10元和1.07元,合计每吨污水处理费3.12元。
四是通过“肥瘦搭配、以丰补歉”等方式,推进生态环境导向的开发(EOD)模式。如广西壮族自治区宾阳县以农村生活污水治理、农业废弃物资源化利用等项目为基础,以生态农业、生态旅游等项目为支撑,启动了农村环境治理与产业融合发展EOD项目,探索打造首批国家农村产业融合发展示范园标杆;四川省邛崃市实施白沫江水美乡村生态综合体开发EOD项目,将农村生活污水治理等环境治理项目与沿线茶、农、旅等产业有机融合,实现农村环境治理与产业发展双赢。
创新举措,推动农村生活污水治理实现跨越式发展
针对市场化融资机制不完善的问题,结合以上案例启示,笔者提出以下建议:
一是加大地方财力投入。地方各级政府应依法将农村生活污水治理所需经费纳入本级财政预算。统筹水污染防治、农村环境整治、农村人居环境整治、全域国土整治试点、水系连通及水美乡村建设等专项资金,用好土地出让收益、耕地占补平衡和土地增减挂钩收入等相关政策,加大对农村生活污水处理设施建设和运维投入力度。
二是推行一体化治理模式。地方政府要加大统筹力度,平衡收益、协同搭配,捆绑打包项目,以县(市、区)为单位,优选专业公司统一负责农村生活污水治理项目“投、建、管、运”,县(市、区)人民政府按规定授予特许经营权。鼓励按照城乡供排一体化的思路,推进城乡供水、农村生活污水治理、城镇污水处理整体打包给专业公司统一负责建设运维。
三是创新投融资模式。在不新增地方政府隐性债务的前提下,鼓励采用政府直接投资和注入投资项目资本金相结合的方式,对符合条件的农村生活污水治理项目纳入地方政府债券申报范围,支持符合规范管理要求的PPP项目等,拓展筹资渠道。积极探索实践农村生态环境导向的开发(EOD)模式,支持农村生活污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、资源产业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或产业的有效融合、收益反哺、一体实施。
四是落实好国家扶持政策。对接国家开发银行和中国农业发展银行各分支行,协助用好中长期开发性金融政策,支持有融资需求且符合贷款条件的优质项目。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集体建设用地,新增建设用地计划指标按规定由地级市人民政府分类统筹安排。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留建设用地指标,用于农村生活污水处理设施等项目建设用地需求,并开辟用地审批绿色通道,支持单列审批。
五是探索开展污水付费试点。综合考虑污水处理成本、使用者承受能力等因素,合理确定使用者付费标准,稳步推行使用者付费,引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约,鼓励有条件的地区依托供水公司收取污水处理费。建立财政补贴与使用者付费的合理分担机制,对使用者付费一时不能弥补需支付的污水处理服务费的,按照权属责任,由市县人民政府予以补足。
六是建立市场化管理制度。为规范政府与市场各自行为,有效吸引社会资本,建立稳定的投融资回报机制,有必要建立健全农村生活污水治理市场化的管理制度体系。建议围绕农村生活污水治理项目的设计—施工—验收—运维全过程,建立包括合同模板、建设改造、竣工验收、第三方运维、维护费用、监测考核、智慧平台等方面的制度规范,用制度约束和规范第三方市场化行为,营造良好的市场投资环境。
作者单位:生态环境部环境规划院农村环境保护中心
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
3月14日,缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程等四个项目EPC总承包中标结果公布:中标人(牵头方):缙云城投大成基建建设集团有限公司中标人(成员方一):浙江省建投交通基础建设集团有限公司中标人(成员方二):浙江省城乡规划设计研究院中标价:10196.2671万元其中:(1)项目
3月7日,泸水市农村生活污水治理整市推进试点项目(二期)设计、施工总承包(EPC)中标候选人公示,如下:第一中标候选人:中交二航局(昆明)建设有限公司联合体投标单位:中国市政工程西南设计研究总院有限公司报价:设计费优惠下浮15%,建安工程费优惠下浮2.05%第二中标候选人:中交建筑集团有限公司
近日,云南昭通市人民政府办公室印发《昭通市农村生活污水治理攻坚行动实施方案(2024—2025年)》,文件提出总体目标,到2025年,全市农村生活污水治理率不低于55%。其中,赤水河流域治理率不低于95%。年度目标为,2024年,全市新增完成64个以上行政村治理、提升完成232个以上行政村治理。2025年,全
3月4日,陕西三原县农村生活污水治理整县推进(一期)项目大程镇农村生活污水治理项目EPC总承包中标结果公示,中标供应商为陕西建工安装集团有限公司、中国启源工程设计研究院有限公司联合体,中标金额6303万元。
3月4日,缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程等四个项目EPC总承包中标候选人公示,四方联合体当选为中标候选人,名单如下(排名不分先后):招标单位为浙江缙云城市建设开发有限公司。项目概况:(1)缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程:项目位于缙云县五云
确保生态环境质量持续改善,推动绿色低碳转型发展——访市铜川市生态环境局党组书记、局长刘战杰2023年,在市委、市政府的坚强领导下,铜川市生态环境质量持续改善,空气质量位居汾渭平原15地市和关中7市区“双第一”,历史首次进入全国重点城市前百名;岔口国考出市断面水质达到Ⅲ类标准,优于国考2个
近日,惠州市龙门县2023年农村生活污水治理建设项目设计采购施工总承包(EPC)中标候选人公示:第一中标候选人为:惠州市水电建筑工程有限公司和惠州市市政设计研究院有限公司联合体投标报价:12387.452848万元第二中标候选人为:广东康君实业股份有限公司和中国市政工程中南设计研究总院有限公司联合
北极星环保网获悉,烟台市福山区门楼水库流域生态环境质量提升与绿色低碳、农文旅产业融合发展EOD实施主体采购,合作期最高不超过20年。福山区EOD项目围绕福山区门楼水库流域水环境质量不稳定、农村生活污水治理不足等突出生态环境治理需求,从生态环境治理、新能源产业发展、农文旅产业开发三方面重点
东莞市生态环境局修订并发布《东莞市关于贯彻“百县千镇万村高质量发展工程”高水平推动农村生活污水治理的巩固提升方案(2023-2025年)》,计划2025年累计完成列入治理目标任务中的397个自然村全部生活污水治理巩固提升任务,全市行政村和自然村生活污水治理率达到100%。全市407个行政村基本建成有制
生态环境部日前与相关部门联合发布了《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。生态环境部土壤生态环境司有关负责同志就《指导意见》的背景、主要内容等回答了记者提问。问:《指导意见》出台有哪些背景?答:2018年,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》,
近日,河北省生态环境厅印发《河北省农村生活污水治理推荐技术模式》的通知,邱县“厕污一体化”农村生活污水治理模式被列入全省八个典型推广案例之一,邯郸市唯一。近年来,邱县实施农村改厕和污水治理“两收集、两利用”模式,对生活污水集中收集、二次利用,对厕污集中收集处理、再次利用。采取双瓮
为深入打好农业农村污染治理攻坚战,生态环境部聚焦当前农村人居环境整治的重点和难点,于不久前发布了关于进一步推进农村生活污水治理指导意见的征求意见稿。此次指导意见在编制过程中,对当前农村生活污水治理存在的主要问题和对策进行了梳理,实地调研了地方在具体工作中的相关经验、问题和建议,又
记者从近日召开的新闻发布会上了解到,甘肃出台了《甘肃省农业农村污染治理攻坚战实施方案》(以下简称《方案》),对“十四五”期间如何深入打好农业农村污染治理攻坚战进行了全面安排部署。《方案》明确,到2025年,全省农村环境整治水平显著提升,农业面源污染得到初步管控,农村生态环境持续改善。
近日,《上海市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案(2021-2025年)》印发,根据方案,到2025年,农村环境整治扎实推进,农业面源污染得到初步管控,农村生态环境质量稳定向好。新增完成90个行政村环境整治任务,农村生活污水治理率达到90%,持续巩固农村水体消黑除劣成效;农村生活垃圾保持100%有
承德市生态环境局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市水务局、市乡村振兴局五部门联合印发《农业农村污染治理攻坚战实施方案(2021—2025年)》,《实施方案》坚持源头减量、循环利用、政府主导、全民参与,立足实际、因地制宜,分类施策、资源利用,聚焦突出短板,以农村生活污水治理、生活垃圾治
为全面贯彻落实党中央关于深入打好污染防治攻坚战的总体部署和省委、省政府有关工作意见,湖北省生态环境厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省乡村振兴局组织制定了《湖北省农业农村污染治理攻坚战实施方案(2021-2025年)》。湖北省农业农村污染治理攻坚战实施方案(2021-2025年)为全面贯
宁夏回族自治区生态环境厅印发《宁夏回族自治区农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》,目标到2025年,全区农村环境整治水平显著提升,农业面源污染得到初步管控,农村生态环境持续改善。新增完成100个行政村环境整治,农村生活污水治理率达到40%,完成27条农村黑臭水体整治;生活垃圾分类
日前,晋城市生态环境局、晋城市农业农村局、晋城市城市管理局、晋城市水务局、晋城市乡村振兴局联合印发《晋城市深入打好农业农村污染治理攻坚战实施方案(2021-2025年)》,该规划指出,强化农村生活污水治理、推进农村生活污水资源化利用、提升农村生活垃圾治理水平,健全农村生活垃圾收运处置体系
日前,河北省生态环境厅、河北省农业农村厅、河北省住房和城乡建设厅、河北省水利厅、河北省乡村振兴局联合印发《河北省农业农村污染治理攻坚战实施方案》。该方案指出,到2025年,农村生活垃圾收运处置全覆盖,农村生活污水治理率达到45%,农村黑臭水体保持动态清零,主要农作物化肥、农药利用率达到43%以
2022年6月9日,浙江省生态环境厅、浙江省发展改革委、浙江省农业农村厅等六部门联合印发《浙江省农业农村污染治理攻坚战行动方案(2022—2025年)》,要求到2025年,全省农业面源污染得到初步管控,主要农作物化肥、农药利用率均达到43%,农药废弃包装物、农膜回收率均达到90%,畜禽养殖粪污资源化利用和
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021一2025年)》,切实打好农业农村污染治理攻坚战,加快解决农业农村突出生态环境问题,助推乡村生态振兴,根据《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021-2025年)》,结合甘肃省实际,制定本方案
2月27日,中国南水北调集团与陕西省人民政府在西安签署战略合作框架协议。陕西省委书记赵一德、省长赵刚与中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光,党组副书记、总经理汪安南会谈并见证签约。党组副书记、副总经理于合群,陕西省委常委、省委秘书长王琳出席,中国南水北调集团党组成员、副总经理孙志
开局抢跑加速度,奋力守好一江水。近日,江苏省环保集团南通有限公司与南水北调江苏生态有限公司强强联合,成功中标长江青龙河流域海门常乐镇区域水生态环境综合整治项目,在生物多样性这一新业务领域实现新突破,迎来开门红。此次成功中标是南通公司积极探索省属企业创新合作模式、塑造发展新动能的有
为及时反映生态环保产业过往一年的发展动态,预测新一年的发展趋势,我会组织各分支机构编写了《2023年行业评述及2024年发展展望》,供环保企事业单位、专家和管理者参考。2023年行业评述01#主要政策标准#2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,国家
1月15日,赤峰宁城县老哈河流域水生态环境综合治理及乡村振兴融合发展EOD项目实施机构招标中标结果公布,中标供应商为东方园林生态工程有限公司,中标价格198989.47万元。项目采购人为宁城县国有资本投资运营有限公司,招标范围:项目融资、建设、运营。
近日,瑞安市城镇雨污水管网投资运营项目成功签约。该项目涉及瑞安市全域城镇雨污水管网2109公里,合同总额13.5亿元,将实现瑞安全域城镇雨污水管网的统一运维、管理,进一步盘活瑞安排水管网资产。瑞安水务将严格按照投资运营项目要求,聚焦重点持续发力,改善和提升全市水生态环境和质量,为促进城市
北极星环保网获悉,第六师生态环境综合治理暨绿色发展经济带建设EOD项目实施主体采购项目实施主体采购竞争性磋商,项目采用“投建运”一体化模式实施,整体实施期拟定25年,不接受联合体投标,详情如下:项目概况:第六师生态环境综合治理暨绿色发展经济带建设EOD项目实施主体采购项目采购项目的潜在供
12月25日,生态环境部发布第二批区域再生水循环利用试点评审结果公示,拟将19个城市确定为试点城市。公示期为2023年12月25日至2023年12月29日。按照《生态环境部办公厅国家发展和改革委员会办公厅住房和城乡建设部办公厅水利部办公厅关于印发〈区域再生水循环利用试点实施方案〉的通知》(环办水体〔20
北极星环保网获悉,昌吉州呼图壁河流域生态综合示范治理与绿色产业融合发展EOD项目社会投资人中标结果公告,公告显示,深水海纳水务集团中标该项目,该项目包含四个子项目,如下所示:1.呼图壁河流域水生态环境综合整治项目:对呼图壁河(芨芨坝-青年渠首段)东侧约6650亩河滩进行治理平整,种植耐寒耐
为防治环境污染,推动电子工业水污染防治技术进步,生态环境部发布《电子工业水污染防治可行技术指南》(HJ1298—2023)(以下简称《指南》),于近日正式实施。生态环境部水生态环境司有关负责人就《指南》的制订背景、主要内容等,回答了记者的提问。问:《指南》制订背景是什么?答:我国是电子信息
10月30日,潍坊高新区污水处理厂扩容提标工程正式启用。该项目是2023年全市污染防治攻坚战、水污染防治重点支撑项目,也是全市生态领域“十大标志性战役”重点任务,总投资3.35亿元,采用先进的处理工艺和设备。项目启用后,高新污水处理厂污水日处理能力由5万立方米提升至10万立方米,出水水质由“一
由北京市生态环境局组织制定的北京市地方标准《河湖水生态环境质量监测与评价技术指南》征求意见稿已完成,根据《北京市地方标准管理办法》的要求,现在公开征求意见,欢迎提出宝贵意见。本文件规定了河流、湖泊和水库水生态环境质量监测与评价中的监测要素、监测方法、质量保证与质量控制、河流水生态
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!