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备注:图片来自于财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台项目管理库
(二)PPP项目如何打包
其余的6个项目特点不同、边界条件不同,且涉及到园区管委会、住建、文体、教育等至少四个实施主体,若强行打包必然增加实施的协调难度,故不建议打包一起实施,而是根据情况适当排列组合,选出最优策略。
目前PPP项目打包实施主要分为两种情况:
一是行业领域相同。如:福建省泉州市惠安县联三线黄塘至虎窟段等一揽子公路PPP项目包括5个子项目,均为公路项目;宁德市本级教育PPP项目包括4个子项目,涵盖小学、中学、职高等校区建设,均与学校建设相关;福建省福安市卫生补短板PPP项目包括6个子项目,均与医院易地搬迁、改扩建等相关。
二是地域相同或相关(行业不同)。如:江苏省南京市栖霞区燕子矶新城下庙片区基础设施及民生保障PPP项目包括体育公园项目、保障房项目、道路建设等5个子项目;宁德上汽园区公共基础设施PPP项目包括厂房、道路、管网、照明设施、绿化等5个子项目。上述项目能够打包,是因为项目所在地在同一区域。
鉴于此,本文中的基础设施补短板PPP项目整体打包成一个PPP项目实施较为不妥,应该根据项目建设内容、行业相关性分别开展打包,以符合政策要求的实质关联。比如可按照行业领域性质,将县第二中学整体迁建项目、县第四小学建设项目打包为一个县教育领域补短板PPP项目;按照地理位置区域,将园区的市政道路项目、污水管网项目、供水厂项目打包成一个园区基础设施补短板项目;体育中心与会展中心建设项目可单独采用PPP模式实施。
基础设施补短板PPP项目打包实施虽然没有固定的原则,但是仍有规律可循,需要结合当地实际情况开展。
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