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注:①[ ]为五年累计值②标*的指标统计口径和“十三五”期间有所调整
三、主要任务
深入实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能“四大行动”,聚焦生态环境保护的短板弱项,大力实施绿色低碳发展战略,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,加强环境风险防范,推进生态环境治理体系与治理能力现代化。
(一)贯彻新发展理念,推进高质量发展
1.统筹推进区域绿色发展
构建国土空间开发保护新格局。立足现有开发强度、资源环境承载能力,发挥比较优势,分类精准施策,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,主体功能区相互支撑,生态功能区有效保护,空间布局更加合理,落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,规划形成“一轴、三带、三心、三区”全域国土空间开发保护新格局。
加强生态环境分区管控。统筹衔接国土空间规划、自然保护地分区和用途管制要求,动态更新“三线一单”成果,完善生态环境分区管控体系。建立“三线一单”成果落地应用机制,不断推动在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管及各类开放建设活动等方面的应用。
2.推进产业结构转型升级
加强重点行业绿色转型。以建材、电力、有色等行业为重点,实施传统行业绿色化改造。推动重点行业加快实施限制类产能装备的升级改造,有序开展超低排放改造。提高有色、农副食品加工等行业园区集聚水平,深入推进园区循环化改造。“十四五”期间,全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降10%。
加快淘汰落后和化解过剩产能。持续对烧结砖瓦、水泥熟料等行业实施落后产能淘汰和过剩产能压减。严格落实新建、扩建水泥等高耗能高排放项目产能等量或减量置换。
推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。全面摸清危险化学品生产企业底数,规范制定搬迁改造实施方案,落实“一企一策”,加强搬迁改造过程中的安全环保管理。
提升行业资源能源利用效率。强化重点领域和重点用能单位节能管理,实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域清洁生产,鼓励企业依法开展自愿性清洁生产评价认证,引导企业采用先进适用技术实施清洁生产改造。
3.构建清洁低碳能源体系
优化能源供给结构。严格控制煤炭消费总量增速,实施煤炭消费减量替代,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。实施能耗总量和强度双控,大幅降低能耗强度。优化产业布局,大力发展风电、光伏发电和水力发电等清洁能源产业。
加快使用清洁能源替代燃煤锅炉。落实“气化龙江”战略,在市县两级城市建成区以及工业园区推广应用分布式天然气供暖。到2025年,全市城镇化清洁取暖率提高到70%以上。
4.建设绿色交通运输体系
优化交通运输结构。加大运输结构调整力度,对煤炭、矿石、粮食、建材等大宗货物中长距离运输,推广铁路运输方式;对中短途货物运输,优先采用新能源车辆;对城市内货物运输,主要采用新能源轻型物流车。推动全市重要物流通道干线铁路建设,以及大型企业和园区铁路专用线建设。力争2025年铁路货物发送量完成730万吨。
推动车船升级优化。全面实施重型柴油车国六排放标准,持续推进使用清洁柴油车(机)行动。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。推动船舶排放标准升级,推进新能源和清洁能源汽车使用。推广清洁能源船舶,加快淘汰高耗能高排放老旧船舶。到2025年,基本淘汰国三及以下排放标准汽车。
5.大力推进生态环境科技赋能
进一步提升生态环境科技创新能力。助推生态环保智库建设,与市内外高校、科研院所建立科技赋能生态环境保护战略合作机制,建立帮扶专家团队和帮扶专班,开展专项交流合作。推进生态环境科技成果应用,促进科学研究与实际需求深度融合。
发展绿色环保新兴产业。探索推动绿色环保新兴产业融合化、生态化发展,开展生态环保产业发展状况调查,推广污染防治设施托管服务和生态环境问题委托第三方治理。探索推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。积极推动生态环保产业与5G、大数据等新一代信息技术深度融合,提高环保产业数字化水平。
专栏1 结构调整重大工程
推动柴油机清洁化工程。全面实施重型柴油车国六排放标准;全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。
(二)聚焦碳达峰目标,控制温室气体排放
1.开展二氧化碳达峰行动
贯彻国家、省2030年前二氧化碳排放达峰行动要求,制定实施2030年前碳达峰行动方案及能源、工业、城建、科技、减污降碳等专项方案。将碳达峰、碳中和目标任务全面纳入全市规划体系,强化各县(市、区)、各领域规划的支撑保障,确保各县(市、区)、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。积极探索在农业、旅游等领域推行近零碳排放示范区工程项目。
2.强化温室气体排放控制
控制工业领域二氧化碳排放。升级能源、建材、有色金属领域工艺技术,控制工业过程温室气体排放。鼓励利用氢氟酸工业生产废物作为原辅料生产水泥。推动有条件的行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。积极向上争取二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持资金支持。
控制交通领域二氧化碳排放。合理规划绿色低碳交通网络,落实营运车辆和船舶单位运输周转量的低碳比例。鼓励使用节能和新能源车辆,推进充电基础设施建设。积极倡导绿色低碳出行。
控制建筑领域二氧化碳排放。组织开展绿色建筑创建行动,积极推进新建公共建筑能效,落实新建建筑全面执行现行节能标准,开展既有建筑节能改造,政府投资建筑、公共建筑、保障性住房和各类棚户区改造项目,全面执行绿色建筑标准。到2025年,城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到70%以上,推广绿色建筑235万平方米,既有建筑节能改造272万平方米。
控制非二氧化碳温室气体排放。实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制,积极推广六氟化硫替代技术。逐步实施规模种养标准化,有效控制畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。鼓励有条件的县(市、区)开展污水处理厂和垃圾填埋场甲烷回收利用。
加强碳排放监督管理工作。组织重点单位编制碳排放报告,开展碳排放核查和配额清缴履约等监督管理工作,落实碳排放权交易市场管理制度。鼓励引导企业碳披露和大型活动碳中和,组织指导温室气体自愿减排交易项目申报。
稳步增加生态系统碳汇。积极探索林草碳汇发展,认真落实国家、省关于林草碳汇方面的政策要求。以增强碳汇能力为目的,持续开展国家储备林建设、中幼林抚育和退化林修复,不断加强森林草原防火和有害生物防治,严厉打击破坏林草资源的违法行为,有效提高森林生态系统质量和固碳能力,减少毁林毁草毁湿造成的碳排放。深入开展区域碳汇项目开发及交易研究,开发尝试林业碳汇项目,探索可推广、可复制的林草碳汇生态产品价值实现路径。按照国家和省安排部署,积极探索推进将碳汇纳入碳市场交易。
3.建立健全应对气候变化管理机制
探索推动应对气候变化与生态环境管理制度融合。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系,逐步推进气候变化影响纳入环境影响评价,通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代。加强对温室气体排放重点单位执法监管,配合省做好温室气体监测网络建设。强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理,协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。完善企业碳排放信息披露等相关制度。鼓励有条件的县(市、区)开展二氧化碳达峰和城市质量达标试点示范。
健全应对气候变化工作推进机制。建立评价考核机制,加强对各县(市、区)控制温室气体排放工作评价考核和调度督导。推动建立应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制,提高数据时效性。开展温室气体统计核算工作,按要求编制温室气体排放清单。
提升适应气候变化能力。落实国家适应气候变化战略,鼓励开展气候变化影响及风险基础研究,增强农业、林业、水资源等领域对气候变化的适应能力,持续做好气象灾害预测预警和防灾减灾工作。
专栏2 应对气候变化重大工程
推进黑龙江省逊克农场近零碳排放示范区试点工程。
(三)深化协同防治,全面改善空气质量
1.加强细颗粒物污染防治
开展PM2.5(细颗粒物)与臭氧污染协同防治。加强重点时段、重点领域治理,强化差异化和精细化协同管控。
加大燃煤污染治理力度。深入实施散煤污染治理工作,通过持续推进棚户区改造,加强供热管网建设,扩大集中供热面积,加快电、气等清洁能源及洁净燃料替代,推进农村地区生物质等可再生能源替代燃煤,推进20蒸吨/小时及以上锅炉稳定达标排放全覆盖等,减少散煤使用量。
强化秸秆综合利用和禁烧。组织编制秸秆综合利用实施方案,合理落实“五化”利用,进一步完善秸秆收储运体系,积极推广综合利用先进技术和设备。创立试点示范,拓宽利用路径,加大扶持政策,探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制,实现秸秆综合利用水平全面提升。到2025年,全市秸秆综合利用率力争稳定在95%左右。强化各级网格责任单位秸秆禁烧主体责任,健全市县乡村“四级”网格化监管体系,强化秸秆禁烧督查巡查,综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段,不断提高禁烧监管水平,严格落实奖惩制度。
实行扬尘精细化管控。全面推行绿色施工,严格落实施工工地扬尘管控责任,加大执法监管力度。推进低尘机械化湿式清扫作业,加大城区出入口、城乡接合部等重要路段冲洗保洁力度,实施渣土车全密闭运输,强化绿化用地扬尘治理。城市裸露地面、粉粒类物料堆放以及大型煤炭和矿石码头、干散货码头物料堆场,全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造,鼓励有条件的码头堆场实施全封闭改造。
2.推进多污染物协同减排
实施重点行业NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推进水泥等行业污染深度治理,加强生物质锅炉燃料品质及排放管控,禁止掺烧煤炭、垃圾和工业固废,对不能稳定达标排放的生物质锅炉进行整改。
开展VOCs(挥发性有机物)全过程综合整治。推进化工、油品储运销等行业挥发性有机物综合治理。提高VOCs含量低(无)的绿色原辅材料替代比例,开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查,按规定逐步取消农药、化工等企业非必要VOCs废气排放系统旁路。加强汽修、餐饮等行业VOCs综合治理。
强化车油联合管控。提高清洁油品供应保障能力、油品质量监管水平,规范成品油市场,严厉打击生产、销售、储存和使用非标油品行为。加大联合执法力度,提高路检路查和入户监督抽测频次,加强重污染天气柴油车管理,加强在用车执法监管。强化非道路移动机械生产企业监管和排放控制区管控,基本消除未登记和冒黑烟工程机械。
推动其他涉气污染物治理。推进大气氨排放控制,加强源头防控,优化饲料结构,综合管控畜禽养殖业氨排放;加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理,强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。积极推动开展消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。探索开展重点行业恶臭综合治理,推动恶臭投诉集中的重点企业和园区安装运行在线监测预警系统。
3.提升重污染天气应对能力
加强重污染天气应对。加强市级环境空气质量预测预报和气象卫星遥感应用及人工影响天气能力建设,推进PM2.5和臭氧预测预报。进一步完善市、县两级重污染天气应急预案体系,探索建立轻、中度污染天气应急响应的应对机制。拓展应急减排信息公开和公众监督渠道。积极开展应急预案实施情况的评估,适时修订应急预案。
4.强化噪声污染防治
制定实施噪声污染防治行动计划。开展环境功能区评估与调整。在声环境功能区安装噪声自动监测系统。在制定国土空间规划及交通运输等相关规划时,合理划定防噪声距离,明确规划设计要求。因特殊需要必须连续作业的,必须有县级以上政府或者其有关主管部门的证明,并公告附近居民。鼓励采用低噪声施工设备和工艺。依法将工业企业噪声纳入排污许可管理,严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。进一步加强文化娱乐、商业经营过程中出现的社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。到2025年,黑河市城市建成区实现功能区声环境质量自动监测,声环境功能区夜间达标率达到国家要求。
专栏3 重点行业大气污染治理工程
(一)NOx深度治理工程。实施超低排放改造工程,完成黑河市热电有限责任公司环保节能技改项目;推进10蒸吨及以上非电力燃煤锅炉污染防治设施升级改造。
(二)VOCs综合治理工程。推进重点行业综合治理工程,完善VOCs治理设施。
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