EOD系列之政策篇06｜各省市EOD政策举措遍览

导读：本文承接《EOD系列之政策篇05｜EOD项目“遍地开花”，看看各地方态度如何？》，按照政策成熟度的不同，汇总了截至2022年9月底，各省市有关开展EOD相关工作的政策与举措。

江苏

江苏省注重地方特色，强调从政策到推进主体的EOD江苏模式。2021年9月，《江苏省“十四五”生态环境保护规划》发布并提到：“鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动生态环境基础设施建设全面融入区域产业发展、城镇建设。”规划明确表明：在流域方面，将视角转向鱼米之乡等农村地区，提出重点开展“农村生态清洁小流域”建设，并鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式。随后江苏省发改委联合住建厅等10个部门将EOD推广到各市的市政基础设施层面。并在2021年12月确立了省环保集团成为EOD项目实施主体，作为汇聚优质EOD项目，打通项目落地的最后一步。

安徽

安徽是全国首个设立省级EOD模式试点的省份。2021年7月，省生态环境厅与国家开发银行安徽省分行签署《深入打好污染防治攻坚战共同推进全省生态环保重大项目融资和节能环保产业发展合作备忘录》；2022年1月，省生态环境厅与工商银行安徽省分行签署战略合作协议。2022年1月，省生态环境厅、省发展改革委、国家开发银行安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行等4个部门共同启动了省级EOD模式项目实施。此外，安徽省生态环境厅会同地方银行主动靠前服务，对有意申报的项目进行政策解读和技术指导，帮助解决专业领域的技术难题、优化项目发展思路。2022年6月，安徽省人民政府办公厅印发《鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施的通知》，明确了相关项目的参与机制；按照安徽省的实际情况，细化了社会资本参与的重点领域；并列出了产权激励和财税支持两项支持政策。

浙江

浙江省生态环境厅出台助力经济稳进提质攻坚行动十条政策措施，从治理、审批、监管、服务四个方面，推动经济绿色高质量发展。其中包括要建立生态环保金融支持项目库；以治理为绿色增长点，实施治水、治气、治土、治废、降碳示范等一批生态环保重点项目，年度项目投资不少于300亿元；做好水、大气、土壤的中央资金项目储备等事项。

另一方面，浙江省环科院提出服务经济稳进提质八条措施。为有申报需求的市、县（市、区）提供生态环境导向的开发（EOD）模式概念和实践案例的免费培训，指导申报单位开展生态环保金融支持项目储备库入库工作，持续推动EOD试点项目落地实施。

山东

2021年7月，山东省生态环境厅联合省发改委、国开行山东分行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了省级EOD模式试点工作。2021年8月，山东省人民政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》，将推行EOD模式作为“十四五”期间山东省生态环境保护工作的一项重点内容，明确要开展10家左右的EOD模式试点。2021年9月，山东省人民政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，明确提出将EOD模式试点纳入山东省绿色金融项目库，予以金融扶持。

甘肃

2022年6月22日，甘肃省政府办公厅出台了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，意见明确了社会资本的参与内容，规定了社会资本可以参与生态保护修复的项目范围及工作环节。重点强调了以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复；明确了社会资本投资主体应以资源导向型（ROD）和环境导向型（EOD）生态保护修复为主导模式；明确了社会资本参与生态保护修复的领域和方向；规范了社会资本参与的生态保护修复项目的管理程序；提出了省鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的具体支持措施；服务保障部分下达了对省政府相关业务主管部门和市(州)、县（区、市）政府及相关业务主管部门开展社会资本参与生态保护修复中的服务保障要求。

河南

河南省“十四五”生态环境保护规划指出需要建立健全“谁治理谁受益”，“污染者付费+第三方治理”机制，探索推进生态环境导向开发（EOD）模式试点、小城镇环境综合治理托管服务试点、园区污染防治第三方治理示范等工作。继而，河南南阳市、漯河市等多个EOD项目开始规划实施。同时，河南平顶山市将EOD模式作为了平顶山绿色发展的主导模式。2022年4月25日，平顶山市市长赵文峰主持召开EOD项目交流座谈会，点出要利用好EOD模式做好平顶山市北部山区生态修复保护、开发利用和白龟湖环湖生态保护利用等重点工作。

湖南

湖南积极探索EOD模式与M0这一创新用地开发模式的融合工作。岳阳自贸片区EOD数字经济产业综合体便是湖南首个适用M0新政的项目。项目布局直播电商、生物医疗、总部经济、人才培训等新业态，配套人才公寓、花园景观以及系列商业娱乐设施，建成后将会成为岳阳标杆性的高端优质产业园。

同时，湖南也在探索如何利用EOD模式支持革命老区振兴发展，推动EOD模式与PPP模式融合机制。2022年7月，湖南省人民政府办公厅关于印发《“十四五”支持革命老区振兴发展实施方案》，指出“在相关产业基础具备条件时，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）及生态环境导向的开发（EOD）模式，积极开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”。

四川

四川省《“十四五”生态环境保护规划》明确指出，四川省将加快生态环境治理项目与资源、产业开发的有效融合，推进生态环境导向的开发模式(EOD) ，探索建立生态产品价值实现新路径。探索开展生态产品交易，鼓励打造具有地方特色的生态产品区域公用品牌，建立生态产品质量认证、追溯体系，促进生态产品价值增值。同时，峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目成功纳入全国第二批生态环境导向开发（EOD）模式试点项目正在有序推进，该EOD项涉及投资71.3亿元，其中有54亿元项目将投向峨眉南山。

湖北

2021年12月，湖北省政府出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，共提出25条“绿色”举措，其中包含壮大绿色环保产业一项。该项表明，湖南省将制订实施节能环保产业链工作方案，打造一批大型绿色产业集团，培育一批专业化骨干企业、一批“专精特新”中小企业特色产业集群。支持谷城经济开发区国家绿色产业示范基地建设，建设一批省级绿色产业示范基地。推行合同能源管理、合同节水管理、生态环境导向的开发模式（EOD模式）和以环境治理效果为导向的环境托管服务，实施一批示范项目，推广姚家港化工园等国家级环境污染第三方治理园区经验和模式。

福建

福建省生态环境厅于2022年6月19日召开生态环境项目专项会议。会议提出福建省生态环境厅将继续围绕开放、共享、统一等三个方向发力，抓好项目库建设；着力搭好政策法规、专家智库、技术转化、项目对接、金融服务、第三方服务等六个平台，促进要素深化合作；推动各地政府谋划更多项目、金融机构支持更多资金、企业发展更多环保产业。并在该会议上与省内8家主要金融机构签署合作协议。未来五年，各金融机构将给予生态环保领域8000亿元的意向性融资支持，首批10个重点融资项目现场签约，总授信额近150亿元。莆田市EOD项目、大田县环境能源装备产业园区等30个项目在会议上达成合作共识，总签约金额逾310亿元。

新疆

新疆EOD项目在新疆生产建设兵团生态环境局的领导下正在有推进落实。在项目落实的过程中，兵团生态环境局要求各试点实施单位在工作中要做到定期专题汇报工作情况；成立项目专班，协同项目推进；合理使用资金，加快项目论证；千方百计融资，实现项目落地；了解先进案例，积极参观学习。各试点单位要以中介机构智力支持、专业机构人才支持、银行机构融资支持为三大抓手，推动项目实施，确保项目落地。

河北

河北省生态环境保护“十四五”规划，表示需要支持环境治理整体解决方案、能源环境系统治理、园区污染防治第三方治理示范、小城镇环境综合治理托管服务试点、生态环境导向的开发（EOD）模式试点等创新发展。

陕西

陕西在省生态环境保护“十四五”规划中表示，陕西将在接下来的工作中规范开展环境治理市场，深入推进“放服管”改革，在立法、政策措施制定中严格执行公平竞争审查制度，打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。同时要规范市场秩序，减少恶意竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境，支持环境治理整体解决方案、区域一体化服务模式、园区污染防治第三方治理示范、小城镇环境综合治理托管服务试点、生态环境导向的开发（EOD）模式试点等创新发展。规划还提到要引导社会资本加大对生态环境治理投入力度，开展环境基础设施政府和社会资本合作（PPP）与不动产投资信托基金组合实施试点工作。

辽宁

辽宁省在省生态环境保护十四五规划中提到要推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与生态环境治理，要完善多元化的生态环境投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护、创新各类投融资方式，大力推进生态环境治理市场化。与此同时，辽宁省也积极探索EOD项目除国开行之外的融资渠道。2022年1月26日，辽宁省新民市林业生态保护与修复及经济产业导入EOD项目、盘山县芦苇生态保护与修复及经济产业导入EOD项目同日实现贷款投放，合计8亿元，由建设银行辽宁省分行发放，是省内首笔EOD项目贷款放款。

贵州

贵州省十四五规划中提到，贵州省将依法依规向社会资本开放污染治理和生态环保项目建设运营工作，并采用PPP、设立基金等多种方式来吸引社会资本参与生态环境保护治理。具体来看，贵州目前正探索如何用EOD模式推进马尾河流域水环境的综合治理与可持续发展，正在积极采用EOD理念开展“生态环境＋产业开发”的投资主体一体化带动流域治理一体化的模式。2022年5月，贵州省印发了《贵州省马尾河流域水环境综合治理与可持续发展试点实施方案（2022-2024年）》，该方案提出打好污染防治攻坚战，构建创新实用的流域综合治理体系，探索流域生态环境导向的开发模式（EOD）。

重庆

重庆在重庆市生态环境保护“十四五”规划中提到，将推进环境治理的模式创新和重大项目示范。积极推进生态环境导向的城市开发（EOD）模式试点，加强绿色基础设施建设，推动生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式对流域、区域和污染地块实施生态修复，统筹策划实施一批生态环境领域重大工程示范项目，建立“理念创新+模式集优+项目示范+成果推广”环境治理路径。强化环保企业科技创新主体责任，充分发挥大型国有环保企业的龙头引领作用，鼓励民营环保企业做精做专，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。此外，2022年7月重庆出台《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》，提出壮大绿色环保产业。积极开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点等模式创新，引导社会资本进入绿色环保产业，带动产业规模化、集群化发展。

吉林

吉林省生态环境保护十四五规划中提到，吉林省将以绿色金融创新为切入点，发挥市场机制作用，引导更多社会资本参与环境治理，推进形成一个多元、绿 色、市场化投融资机制。以园区环境污染第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）等治理模式创新为引领，激发市场活力，增强环保产业发展新动能。同时，要综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。

2022年3月10日，吉林省生态环境厅发布《关于征集生态环境保护项目融资企业及融资需求的通知》。征集范围为采取生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作主体为企业的项目。并将邀请国家开发银行吉林省分行、建设银行吉林省分行、兴业银行长春分行、吉林银行等金融机构介绍支持绿色低碳产业发展有关政策、环境治理及环保产业绿色金融产品和服务，并组织银行机构与企业一对一进行现场交流对接。

山西

山西省生态环境保护“十四五”规划中提到，要规范开放环境治理市场，深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶意竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。支持小城镇环境综合治理托管服务试点、生态环境导向的开发模式（EOD）试点等创新发展。

此外，2022年3月15日，山西省生态环境厅与国家开发银行山西分行签订合作备忘录。省生态环境厅表示十分重视与国开行的合作，今后将与国开行积极组建专项工作组，建立常态化合作机制，加强生态资产资源价值领域的研究合作，实现优势互补，互利共赢。目前，双方正在积极推进合作，国开行与省生态环境厅共同积极推动浍河流域EOD项目，争取2022年内实现突破。

青海

青海省“十四五”生态环境保护规划提到，要创新环境治理模式，开展环境治理整体解决方案、区域一体化服务模式、园区污染防治第三方治理示范、小城镇环境综合治理托管服务试点，探究开展生态环境导向的城市开发(EOD)模式试点。建立健全常态化、稳定的地方环境治理财政资金投入机制，建立健全项目储备库，推进重大项目实施。

广东

2022年9月13日，广东省发布了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见（征求意见稿）》。其中包括森林、河湖湿地、自然保护地、农田、城镇生态系统、矿山、海洋、红树林八个重点领域的生态保护修复工作。征求意见稿同时提出，要探索发展生态产业，稳慎探索EOD模式，通过“生态修复+产业导入”形式推进产业生态化。意见稿最后也提出了包括空间优化、产权激励等七大方面的支持政策。同时，广东省广州市正在积极探索以海珠湿地有关森林、湿地、海洋等生态在绿色金融支持下EOD模式开发与实施的全流程工作。

江西

2022年8月，江西省人民政府办公厅印发了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，针对受损、退化、功能下降的森林、草地、湿地、河流、湖泊等自然生态系统、农田生态系统、城镇生态系统连通不畅、空间结构不合理、生态空间不足、历史遗留矿山存在等突出问题提出了相对应的修复工作意见。同时提出了产权激励、碳汇交易、财税支持、金融扶持等8项支持政策。

广西

广西在省生态环境保护十四五规划中提到，要推动建立自治区绿色项目库，搭建绿色企业与金融机构对接平台，引导金融机构加大对低碳项目、绿色转型项目支持力度。引导社会资本共同参与投资，推动绿色产业发展。

同时，广西也积极召开EOD宣贯会。2022年6月9日，广西生态环境厅2022年“帮企减污”系列活动——生态环境导向开发（EOD）项目推进会在南宁召开。自治区生态环境厅党组成员、副厅长粟定成出席会议并讲话，各市生态环境局汇报落实国家、自治区生态环保金融支持项目储备库及EOD项目工作情况。自治区生态环境厅科财处通报全区工作情况和下一步工作安排。国家开发银行广西分行、中国农业发展银行广西分行介绍支持生态环保项目的相关政策。

内蒙古

2021年7月13日，内蒙古出台《关于构建现代环境治理体系的实施方案》。方案提出了共8部分25条细则，其中包括了内蒙古将创新环境治理模式，将通过政府和社会资本合作方式，对城市污水、垃圾处理等环境公用设施，探索实行投资、建设、运营和监管分开的管理模式，推动形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。推行环境污染第三方治理，鼓励排污单位委托第三方治理单位开展污染治理，推进工业园区环境污染第三方治理试点和小城镇环境综合治理托管服务试点。制定工业污染地块利用和安全管控制度，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。支持农村生活污水治理项目建设，创新运行维护机制，确保建得成、用得起、管得好。

云南

在流域环境治理、土壤修复等领域，按照生态环境治理与关联产业一体化实施的模式，开展生态环境导向开发（EOD）模式试点。推动环境治理整体解决方案、环保管家、区域一体化服务模式、各类开发区污染防治第三方治理示范、小城镇环境综合治理托管服务试点等创新发展。

云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）也指出，持续推进重金属或有机污染物污染地块固化稳定化、原位化学氧化等技术措施的本地化应用。鼓励充分运用国家绿色发展基金、EOD模式，开展“土壤修复＋开发建设”模式试点。

北京

北京市“十四五”时期生态环境保护规划中提到，要创新环境治理模式，开展小城镇环境综合治理托管服务试点、工业园区污染第三方治理示范。探索污染地块“环境修复+开发建设”模式，保障地块安全利用。着力发展环保产业，形成专业化、产业化的环境治理市场。

海南

海南省“十四五”生态环境保护规划提到，要建立多元化的生态保护补偿机制，完善市场化多元化生态保护补偿机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。同时要拓宽投融资渠道，健全政府和社会资本合作机制，进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与生态环境保护等重点领域建设，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系。

宁夏

宁夏回族自治区“十四五”生态环境保护规划提到，要推进自治区生态环境领域财政事权和支出责任划分改革，加大财政保障力度。建立健全稳定的环境保护与污染治理财政资金投入机制。加强财政预算与规划实施的有效衔接，按照生态环境治理要求，整合生态环保资金。拓宽资金筹措渠道，积极推进政府和社会资本合作，运用市场机制，引导社会资本参与生态环境保护项目建设，推动形成多元投入机制。建立健全“十四五”生态环境保护项目库，推进重大项目实施。

天津

天津市生态环境保护“十四五”规划提到，天津将完善环境治理市场体系，深入推进“放管服”改革，优化营商环境，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。开展乡镇（街道）环境综合治理托管服务、环境治理整体解决方案、生态环境导向的开发（EOD）模式试点。完善多元化的生态环境投入机制，拓宽投融资渠道，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。

上海

上海市生态环境保护“十四五”规划中提到，要制定生态环境领域市、区财政事权和支出责任划分改革实施方案，完善财政资金投入机制。拓宽投融资渠道，加大环境基础设施建设投入力度，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目建设。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。

黑龙江

黑龙江省生态环境保护“十四五”规划中提到，要加快建立多元化投入机制，综合运用土地、规划、金融、税收、价格、生态补偿、排污权交易、保险等政策手段，充分发挥好市场机制作用，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

同时，黑龙江地级市开展EOD项目培训会。2022年5月16日，黑龙江大庆市生态环境局组织召开全市生态环境导向的开发（EOD）模式项目谋划培训交流会。会议强调，要深刻认识实施EOD模式项目对加快推动生态环境质量改善及经济高质量发展的重大意义，认真学习研究EOD模式相关知识和典型案例，以前瞻性思维和眼光，通过创新实施EOD模式，力争以区域综合开发为载体，打捆谋划集成申报大项目，牵动区域招商引资和经济发展。

西藏

西藏自治区“十四五”时期生态环境保护规划提出，要建立稳定的财政资金投入机制，加大对我区重点流域、重点区域、历史遗留问题等环境治理财政资金支持。发挥中央预算内资金、中央财政资金、地方财政资金等多渠道资金合力作用，采用直接投资、投资补助、运营补贴、以奖代补、财政贴息、先建后补等方式，支持政府和社会资本合作项目，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护，健全多元环保投入机制，撬动更多社会资本和金融资金参与生态环境保护。