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政策关注力度不减
2020年以来,关于建筑垃圾的政策、规划持续频繁出台,政府对建筑垃圾依旧非常重视,建筑垃圾行业的政策面整体是积极的。
国家部委层面,发改委在2021年7月出台《“十四五”循环经济发展规划》,提出到2025年建筑垃圾综合利用率要达到60%(2020年的综合利用率为50%),要开展建筑垃圾资源化利用示范工程,建设50个建筑垃圾资源化利用示范城市。2022年6月,住建部和发改委共同印发了《城乡建设领域碳达峰实施方案》,提出在“十四五”期间,全国城市新增建筑垃圾消纳能力4亿吨/年,建筑垃圾资源化利用能力2.5亿吨/年。虽然各种政策文件中,关于建筑垃圾有“综合利用率”、“资源化利用率”等不同描述,而且出现了50%、55%、60%等不同的目标值令人感到费解和困惑,但是“十四五”期间提高建筑垃圾综合处置能力的方向是明确的。
聚焦到省市级规划,据辰于统计,截至2022年12月底,全国已有超过20个省份颁发了省一级的建筑垃圾资源化相关管理办法或规划,到2025年的目标值从35%到90%不等(见图2),这也体现了各地方政府对建筑垃圾处置的重视。
循环经济持续发展
建筑垃圾资源化利用是循环经济的组成部分之一,是我国推动经济社会发展绿色转型、协同推进减污降碳、建设美丽中国的重要组成部分,随着“30·60”等相关政策的出台,循环经济发展迎来契机,建筑垃圾行业也不例外。
一方面是来自政策的直接资金支持。建筑垃圾项目在实际运营中,可获得有关循环经济、绿色发展等政策和资金的支持,如2022年11月23日,上海市发改委公示了《上海市2022年度循环经济发展和资源综合利用专项扶持计划》,其中有4个建筑垃圾资源化利用项目入选,总获得专项资金6565.34万元。
另一方面是建筑垃圾再生产品市场有望打开。地方政策正在推动再生砖和再生混凝土产品应用到我国市政相关建设当中。如河北省于2022年规定市政基础设施工程中使用再生粗骨料、再生砌块(砖)、再生沥青混凝土等产品占同种类产品的比例不低于20%。2021年,河南洛阳也规定在政府性投资项目中再生产品替代天然砂石建材产品的比例不得少于30%。与此同时,我国天然砂石骨料资源短缺、价格高企的势态长期持续,天然砂石骨料的市场占比逐步减小,再生产品有望打开销路(见图3)。
当下势头正盛的装配式建筑同样利好深加工的高端建筑垃圾再生产品。装配式建筑是指把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行,在工厂加工制作好建筑用构件和配件,运输到建筑施工现场,通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。目前,预制混凝土等建筑垃圾回收产品已被广泛应用于制造装配式建筑,住建部的文件要求我国2025年新建装配式建筑的比例达到30%以上,装配式建筑可能将成为再生产品的重要销售渠道。
未来:破局还需时间、契机与创新
与生活垃圾焚烧项目相比,做成一个建筑垃圾处置项目确实难度要大很多,然而“好事多磨”,行业的困难也终将给有能力的企业以机会。辰于认为,建筑垃圾行业未来破局,一方面可能还需要时间,价值链打通需要契机,一方面也需要行业自身不断努力创新增强内功,才能让黎明更快到来。
打通价值链需要契机
打通建筑垃圾的价值链,建筑垃圾项目才能具备生命力。企业在建筑垃圾的收集、处置、销售等各个环节都需要做好设计,抓住各种机会。
在收集环节,特许经营模式仍然是较为推荐的模式,由于建筑垃圾行业属于社会公用行业,可采取特许经营模式运营项目,企业在政府授权的范围内对建筑垃圾进行收集运输,在来料上会更有保障。建筑垃圾偷运偷排等现象则需要企业进一步提升服务质量,政府进一步加大宣传和执法力度来共同解决。
在处置环节,企业应当对建筑垃圾进行低、中、高分级利用。建筑业固体废弃物主要包括混凝土、砖、钢材、木头、以及玻璃、塑料等,其中金属、塑料、木材等较容易回收利用,但需要合适的技术手段将金属、木材、塑料等分离出来,而对其他建筑废物的再生利用集中在对废旧混凝土和废旧砖瓦的再生利用上。适当的分级利用才能提升产品的附加值。
在销售环节,政府采购渠道和市场销售渠道都非常重要。政府渠道上,企业应当与政府尽量达成采购协议,确保一部分销售的稳定;市场渠道上,企业需紧跟客户的需求,提供多种类再生产品,例如再生骨料类、再生墙体材料类、再生地砖、再生水工产品类等,满足市场需求。
值得关注的是,环保企业与建筑类企业建立良好合作以打通价值链是一个可靠的思路。2020年4月,维尔利公司作为联合体牵头人与国投生态环境投资发展有限公司联合体成员、上海建工七建集团有限公司联合体成员组成的联合体中标,项目收入来源包括垃圾产生者付费、资源化再生产品销售收入、政府可行性缺口补贴付费(其中处理服务费66.5元/吨),此次合作绑定了国投的资金优势,降低了融资成本,整合了维尔利多年的固废项目运营经验和上海建工的建设能力、工程资源,使项目落地运营更有把握。与建筑企业合作,也有利于未来打通来料和销路渠道。
持续创新提升内功至关重要
商业模式、政策支持也许能够协助企业打通价值链,但是项目的综合盈利能力最终还是依靠企业的技术实力,建筑垃圾再生产品市场非常市场化,不仅要卖得出去,还要卖个好价才能挣钱,而这取决于企业的“产品力”。
目前我国建筑垃圾资源化产品中,一般性回填或加工成再生骨料等中低级利用是国内建筑垃圾资源化利用的主流方式,高级利用的比例很低,这导致建筑垃圾再生产品的盈利能力始终上不去。相比之下,美国70%的建筑垃圾资源化利用中,超过一半经过中级利用制成建筑用砖,广泛应用于建筑物或道路建设,还有部分被加工为水泥、沥青等深加工产品,取得了较高的经济效益。
辰于认为,资源化产品中附加值高的创新产品,主要包括再生水泥、再生沥青等,将大幅提升建筑垃圾的使用价值,例如中部某企业攻克厂拌热再生沥青路面技术运用到表面层的技术难题,实现道路沥青固废的再生利用,降低了工程造价,取得了良好的经济收益。走高端技术路线,企业也许会面临技术难题、前期投资资金问题,但这是行业未来的方向,谁走在前头,就能享受到行业发展的第一波技术红利。
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