《常州市生态文明建设规划（2021-2030年）》发布

五、科学管控生态空间用途，高规格筑牢长三角安全屏障

（一）生态空间用途管制

1. 加强生态空间管控区域保护

严守生态保护红线，建立严格的管控体系，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。根据生态保护红线类型进行差别化管控。强化生态红线区域保护的监督、管理与考核工作，完善生态补偿机制。根据《江苏省生态空间管控区域规划》等文件，实行分级分类管理，实施生态恢复修复工程，逐步扩大全市重要生态功能区保护范围，严厉查处生态保护红线内违法建设行为，加强生态保护红线内建设用地管理、清退和生态修复工作。

2. 落实生态环境分区管控

严格落实《常州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动全市生态文明建设迈上新台阶。强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性，落实三类管控单元（优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元）在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面的差异化管控要求，把环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。

3. 实施国土空间用途管制

以空间统筹利用为核心，以用途管制为主要手段，统一空间利用与管控，形成全市国土空间开发保护“一张图”。严格落实主体功能区战略，在守住底线的情况下，统筹考虑产业发展、居民生活、综合交通、公共服务、市政设施等方面的空间需求，合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，科学从严划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。统筹推进城镇与乡村协调发展，分区分类实施国土空间用途管制。

（二）自然保护地体系

1. 构建自然保护地体系

严格落实自然保护地整合优化预案，统筹推进市域自然保护地的整合优化，建立四类（湿地、森林、风景名胜和地质遗迹类）两级（国家和省级）自然公园体系，完成自然保护地勘界立标，建立自然保护地基本信息库。建立统一的全覆盖、全天候、全要素的自然资源监测体系，掌握自然保护地内的自然要素和人类活动变化情况。开展珍稀濒危野生动植物、破坏严重的生态系统和遗传资源抢救性保护。开展自然保护地内非法建设项目清理整治专项行动，妥善解决历史遗留问题。

2. 创新自然保护地管理机制

按照“谁保护、谁受益”原则，探索建立自然保护地生态补偿机制，完善自然保护地内公益林补偿机制并逐步提高补偿标准。探索建立自然保护地内对自然资源、生态环境、生物多样性有影响的建设项目负面清单，制定完善自然保护地建设项目审批管理制度和自然资源有偿使用制度，探索通过租赁、置换、协议、合作、购买、特许经营等多种方式维护产权人权益，实现多元化保护。鼓励自然保护地内原住居民参与生态管护，推进参与式社区管理；建立志愿者服务激励机制，逐步建立自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与自然保护地建设。加强自然保护地保护成效评估考核与执法监督制度建设，强化制度落实。

3. 深入开展国土绿化与湿地建设行动

持续开展长江、大运河、滆湖、长荡湖等重要河湖周边、重要道路沿线、村庄周边以及生态环境脆弱区域的绿化造林行动和生态安全缓冲区建设，完善市域生态廊道网络，严格管控生态廊道内的污染排放和违章建设。提标生态绿城建设，加快小黄山森林公园和新龙生态林建设，实施低效林改造、退化防护林修复和封山育林，加强林木生物灾害和火灾防控，保护生物多样性，提升森林生态系统质量和稳定性。推进滆湖、长荡湖及太湖湾湿地公园和湿地保护小区建设，提升湿地生态系统质量。

（三）国土空间布局优化

1. 建立国土空间规划体系

按照多规合一、统筹城乡、覆盖全域、分类分重点的原则，建立以镇国土空间规划和村庄规划为主体，以县域镇村布局规划等专项规划和村庄建设规划为补充的村镇国土空间规划体系。按照国家和江苏省国土空间规划工作部署，有序推进村镇国土空间规划编制工作。积极开展镇国土空间规划编制试点工作，尽早完成所有镇国土空间规划编制工作。开展多规合一实用性村庄规划编制试点工作并总结经验，合理制定村庄规划编制计划，按需编制、有序推进、务实规划，稳步提升村庄规划覆盖水平。

2. 统筹划定三条控制线

落实主体功能区战略以及“长三角中轴枢纽”的战略定位，在常州市国土空间总体规划中统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，有序优化城乡融合发展空间，强化底线约束。通过国土空间规划体系，逐级深化落实市级生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界及管控要求，在县级规划层面实现精准落地，并纳入国土空间基础信息平台，作为空间管控的底线要素。

3. 优化城乡体系和镇村布局

全市构建“一级中心城区—二级中心城区—特色镇—美丽乡村”的市域城乡体系。加快发展孟河镇、薛埠镇、社渚镇、南渡镇、横山桥镇、雪堰镇、湟里镇、上兴镇、邹区镇、郑陆镇等十个重点特色镇。选择孟河镇、邹区镇、横林镇、薛埠镇等人口规模较大、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强的小城镇按照小城市建设目标进行培育。按照“多规合一”的要求和因地制宜、实事求是的原则，按照“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其它一般村庄”的要求进一步优化城镇村空间布局，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展。到2025年单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于4.5%。

4. 推进城乡融合空间特色化发展

溧阳市要充分利用独特的山水资源，挖掘红色文化、茶文化、客家文化、传统村落文化等特色文化，强化以乡村旅游为特色的景区带动型城乡融合发展，重点发展旅游服务功能。金坛以金坛经济开发区、华罗庚高新区为核心，各镇产业园为配套，打造“两区多园”城乡工业协作体系，注重城市向东布局，建设中德（常州）生态绿色城，与中德（常州）创新产业园、钟楼区、武进区联袂发展。武进区和常州经开区要依托乡镇工业优势，依托先进制造业、现代服务业和现代产业园区推进城乡融合发展，率先形成以城带乡、城乡共融的特色城乡融合发展模式，构建以乡村旅游、花卉苗木、水产养殖、果蔬种植等为特色的乡村经济体系。新北区、天宁区和钟楼区重点发展现代都市型生态农业，着力提升休闲观光、精品园艺、蔬菜水果等特色农业发展水平。以城市主中心扩容提质为基础，加快天宁东扩、钟楼西进，推进新北、武进、经开区副中心建设，积极优化中心城区发展格局；加快常金、常溧交通基础设施一体化规划与统筹建设管理，促进全市人口经济与资源环境空间均衡、统筹布局。

六、高效激活生态经济功能，高质量发展长三角绿色产业

（一）生态产业发展

1. 发展现代化生态农业

巩固提升重要农产品产能。实施现代农业“310”提升行动，重点发展高效种植、设施园艺、规模养殖、特种水产等特色优势农业，培育一批现代农业园区、企业和品牌标杆，建成100.5万亩水稻生产功能区、48万亩小麦生产功能区和2万亩大豆生产保护区、11万亩油菜生产保护区任务，蔬菜播种面积稳定在45万亩左右。

培育做优特色产业集群。重点建设常州国家农业科技园区、武进国家农村产业融合发展示范园、天宁现代农业产业示范园、钟楼现代农业产业示范园、溧阳现代农业产业示范园、新北现代农业产业示范园、奔牛农业产业园、黄天荡花卉科技产业园、金坛黄金软米大农场、金坛智慧渔场等10个农业园区（基地）；建设金坛区薛埠镇（茶叶、水果）、武进雪堰镇（水稻、特色水果）、溧阳天目湖镇（白茶）、金坛指前镇（水稻、特色水产）、新北孟河镇（水稻）“农业产业强镇”。

推进乡村产业深度融合。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。支持农业龙头企业组建农业产业化联合体，鼓励农业龙头企业参与规模产业基地建设，发展订单生产。培育乡土气息浓郁、市场影响力强的地方乡土特色产业。建设乡村休闲旅游精品工程，建设一批休闲旅游精品景点。加快农业农村数字化转型步伐，推进现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合应用，推动农业生产智能化、经营网络化。

2. 壮大先进制造业集群

统筹主导产业壮大、新兴产业培育、传统产业升级与未来产业布局，培育壮大高端装备、新能源、新材料、新能源汽车及汽车核心零部件、绿色精品钢、高端纺织服装、新一代电子信息技术、生物医药及新型医疗器械、新型建筑材料、节能环保等十大先进制造业集群。建立健全集群培育推进机制，打造一批大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通平台，推进实施智能化改造和数字化转型、“专精特新”培育、核心技术攻关等行动，培育一批世界顶尖产品、全国知名品牌，促进集群价值链整体跃升。到2025年，全市工业规模总量超2.5万亿元，百亿元以上企业（集团）突破30家，重点培育形成350家以上“专精特新”示范企业。

3. 现代服务业提档升级

做强制造服务。围绕创新中轴建设，以产业升级需求为导向，大力发展研发设计、检验检测、软件信息、产业金融、商务服务等生产性服务业。提升服务业技术创新能力，打造一批面向服务领域的共性技术联合开发和推广平台，促进人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术研发及其在服务领域的转化应用，推动服务业数字化、智能化。到2025年培育省级生产性服务业集聚示范区15家左右，培育形成市级重点服务业集聚区30家以上。

做优流通服务。以创建国家物流枢纽承载城市为抓手，努力建成长江中下游多式联运物流中心、江苏物流业制造业融合发展高地、长三角中轴物流枢纽。建设“138”物流网络体系。

做大全域旅游。构建“一核两带七区”全域旅游发展格局。实施全域旅游服务品牌塑造行动，持续优化旅游市场环境，完善全域旅游公共服务体系，加快建设文旅公共服务综合体、“常享游”一站式旅游综合服务平台等项目。实施“互联网+”智慧赋能行动，加大“常享游”推广和应用，推动“一部手机游常州”，加快实现文旅公共服务智慧化、数字化。到2025年全市创成国家全域旅游示范区，争创国家级旅游度假区2家、国家4A级以上旅游景区5个，新增省级文化和旅游消费试点和示范单位3家。

4. 深度融入区域发展

打造上海和南京都市圈联动发展门户。全面对接上海市场规则、服务标准和管理模式，支持新北与黄浦、武进与杨浦、天宁与临港深化合作；加强溧阳、金坛与南京产业对接、科创合作和服务共享力度，支持金坛与丹阳设立丹金融合发展试验区。推动沪宁合产业创新带建设。深入参与长三角全面创新改革试验，全面对接上海张江、安徽合肥国家综合性科学中心建设，积极共建长三角科创圈，与沪宁合等城市联手打造一批科技创新共同体、产业创新平台，建设沪宁合产业创新带。积极推动常泰跨江融合发展。完善跨江产业科技合作机制，打造产业集群跨江融合发展示范区，加强跨江旅游合作，支持新北与泰兴市共建常泰跨江融合发展先行示范区。深入推进苏皖合作示范区建设。推进苏皖基础设施互通和信息共享，推动企业跨区合作和园区合作共建，开展跨地区横向生态补偿和环境损害赔偿试点。促进宁杭生态经济绿色崛起。探索与沿线城市共同设立宁杭生态经济带发展投资基金，推进区域性生态资源交易平台建设，支持溧阳、金坛建设成为宁杭生态经济带各具特色的副中心城市，打造一批独具魅力的特色小镇、美丽乡村。建设长江经济带绿色发展示范城市。建设全国一流绿色生态化工园区，打造长江经济带破解“化工围江”样板区，推动武进加快建设“苏南模式”转型升级试验区和生态保护引领区，支持溧阳建设长三角生态创新示范城市。高水平共建苏锡常都市圈。牵头组织实施一批战略性、跨区域、跨领域重大关键核心技术攻关项目和产业发展项目，协同推进太湖湾科创带建设，聚焦智能装备、新材料、生物医药等领域，加快产业配套合作，共建国家新型工业化产业示范基地、环太湖科技创新圈。

（二）产业结构调整

1. 加快构建绿色制造体系

推进传统工业结构绿色升级。坚持“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，坚决化解过剩产能、淘汰落后产能和压减低端低效产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，以能源结构调整倒逼产业结构调整。加快培育绿色低碳产业，纵深推进化工、钢铁、建材、纺织等重点行业绿色转型发展，推广使用核心关键绿色工艺技术及装备，积极发展节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业。引导工业园区以绿色企业集聚发展、绿色产业生态化链接和绿色服务平台建设为重点方向，开展绿色工业园区创建，培育一批绿色制造示范园区，积极争创国家级绿色园区和绿色产业示范基地。按照厂房集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，推进市级绿色工厂建设。提高绿色设计理念，增强绿色设计意识，将绿色设计融入产品全生命周期。引导企业建立资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率，构建绿色产业链供应链。紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平，以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为建设重点，到2025年，全市累计培育建设省级以上绿色工厂100家、国家级绿色工厂35家，建设3个以上国家级绿色园区，增加20个以上绿色设计产品，3家以上国家绿色供应链管理示范企业，打造50家绿色领军企业。

2. 推进重点行业绿色化改造

钢铁行业着力于高水平发展绿色精品钢，鼓励重点区域钢铁企业实施域外转移，2023年完成中天钢铁北厂区搬迁工作，南厂区整体实施超低排放改造，申特钢铁完成炼铁行业淘汰工作。化工行业以破解“化工围江”为重点，着力推进化工产业绿色转型和化工腾退用地异地置换高效利用，实施滨江化工区综合整治，2022年前关停腾退沿江化工企业10家，拆除企业20家。印染行业积极落实《常州市印染行业发展规划》，打造国内知名的“智造、科技、时尚”三大特色印染集聚示范区，推进三个印染集聚区规划和规划环评的编制、落实，积极引导印染企业向集聚区集聚，到2024年，全市70%的印染产能实现集聚。建材行业推动超低排放和技术升级，进一步提升技术装备水平，推进绿色建材产品认证实施和推广应用，建设绿色建材行业体系。电镀行业按照“控制总量、优化布局、分类整治、整体提升”要求，提升重金属污染防治水平。工业涂装行业加强结构调整、工艺改造和原料替代，减少挥发性有机物排放。研究制定“一行一策”激励政策，促进行业清洁生产和超低排放。

3. 深化“危污乱散低”治理

实施“危污乱散低”综合治理三年行动计划，以重点行业整治提升、特色产业集聚区治理、镇村工业集中区更新改造为工作重点，整体制定各地各重点行业治理方案，分类施策，分步实施，切实提高本质安全和污染防治水平，促进土地集约利用和产业转型升级，确保中央生态环境保护督察反馈问题整改落到实处，实现从“治标治乱”向“治本治根”的关键转变。到2025年底，通过“危污乱散低”综合治理三年行动，全市完成企业整治提升6000家以上，腾退土地空间1万亩以上，低效用地再开发10万亩，亩均税收和生态环境指标得到明显提升。

（三）能源结构调整

1. 加强重点领域节能减排

煤电行业，推进燃煤发电向高参数、大容量、智能化发展，推进超高参数燃煤发电、新型动力循环系统、高灵活智能燃煤发电、燃煤高效低成本多污染物联合控制。深入实施煤电供给侧改革，推动实施广达热电等煤电替代项目，促进煤电行业优化升级。钢铁行业，提高生产工艺过程能量回收及梯级利用，减少热能损失，提高整个生产过程的节能环保水平，推动中天钢铁部分产能搬迁至南通项目顺利实施。水泥行业加快生产系统装备升级和节能改造，以先进的水泥窑协同处置技术和余热发电技术为支撑，打造绿色工厂。化工行业，推进重化产业结构调整升级，统筹沿江产业优化布局，加快节能环保技术改造和工艺系统优化升级，降低污染排放和能耗水平。重点用能单位，扎实推进企业建立能源管理平台、开展企业能源管理体系建设、推动企业开展能效对标等行动，加强能源监管能力建设。

2. 提高清洁低碳能源供给

加快推进光伏发电，重点支持各类产业园区建设分布式光伏发电系统，结合储能技术开展“光伏+储能”试点示范，在全市新建建筑领域重点推进光伏建筑一体化系统（BIPV），力争到2025年实现新增光伏装机容量60万千瓦。协调推进风电开发，有序推进以溧阳市、金坛区和武进区为主的分散式风电项目建设，完成前黄分散式风电工程，力争到2025年实现新增风力发电装机容量5万千瓦。统筹发展生物质能，推广生物质成型燃料锅炉，试点开展沼气发电项目建设，加快推进武进夹山、金坛区及溧阳市垃圾发电项目。探索开发地热资源，研究开发浅层地热能供暖，集中供暖替代分散供暖，在有条件地区发展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重提高到3%左右。

（四）运输结构调整

1. 构建现代综合运输服务格局

大力推进货物运输“公转铁、公转水”。推动大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区和主要港口建设铁路专用线；按照铁路货运国家二级基地标准，加快推动奔牛港货场改造；对常州东货场进行升级，新增4条作业线；推动常州综合港务区建设，深化通江铁路支线研究，实现“三港一区”联动发展。加快推进芜申线溧阳城区段三级航道整治工程，开工建设德胜河三级航道；对长江港口资源进行优化整合，建成常州运河东港集装箱堆场和溧城西作业区码头；深化常州港与常州内河港以及周边港口的联动，强化“水水转运”。推进常州机场航站区改扩建工程，新建2万平方米货运仓库，提升航空货运专业保障能力；建设航空物流集散中心。鼓励常州机场开展陆空联运、空空转运，大力开辟国际航空货运新航线，构建高价值商品的快捷物流服务网络。谋划高铁快运发展，依托常泰铁路常州南站和南沿江铁路金坛站，推动快件运输向高铁转移。至2025年集装箱铁水联运比重进一步提升，其中沿江港口集装箱吞吐量达50万标箱；货运铁路和水运分担率之和达25%。

2. 加大新能源车船推广力度

积极推动新能源和清洁能源车船应用，推动在高速公路服务区和港站枢纽规划建设充换电、加气等配套设施。在港区、厂区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车。按规定开展省级绿色港口创建，推动水上绿色综合服务区建设，加快推进港站枢纽绿色化、智能化改造，推动场站、码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备采用新能源、清洁能源和数转智改，协同推进船舶和港口岸电设施建设，到2025年，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量在2019年基础上翻一番，沿江靠港和水上服务区锚泊船舶使用岸电率达到70%以上。以城市公交、出租汽车为重点领域，加大新能源车辆推广力度；鼓励道路运输经营者购买使用清洁能源车辆；全面淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车和柴油环卫车，推行“绿色车轮计划”。引导景区、娱乐场所新增船采用新能源船，逐步将现有船舶替换为新能源船舶。

（五）行业清洁化生产

1. 突出抓好工业清洁生产

严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。引导企业改进和优化产品和包装物设计方案。推进原辅材料无害化替代，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。全面开展清洁生产审核和评价认证，支持有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。

2. 加快推行农业清洁生产

积极推广农牧结合、种养循环生态模式，积极构建绿色农业产业体系、生产体系和经营体系。加强绿色食品、有机农产品认证和管理，巩固国家农产品质量安全市的创建成果，开展绿色优质农产品基地建设。推进农作物秸秆综合利用，健全完善以机械化还田为主体，饲料化、能源化等多种形式为补充的秸秆综合利用体系，到2025年，全市秸秆综合利用率提高到96%，全市畜禽粪污资源化利用率保持在95%以上。实施化肥农药减量增效行动，建设有机肥替代化肥示范区（片），重点区域化肥农药施用量实现负增长。推进农业节水，开展实施农田排灌系统循环生态化改造试点，加大田间节水设施投入力度，开展节水型灌区建设，推广水肥一体化、浅水勤灌等灌溉模式。

3. 积极开展服务业清洁生产

餐饮、娱乐、住宿、仓储、批发、零售等服务性企业要坚持清洁生产理念，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，改善服务规程，减少一次性物品的使用。推进宾馆、酒店等场所一次性塑料用品禁限工作。从严控制洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水，推动高耗水服务业优先利用再生水、雨水等非常规水源，全面推广循环用水技术工艺。推进餐饮油烟治理、厨余垃圾资源化利用。

（六）园区循环化改造

1. 强化园区整体规划

按照“一园一策”的原则，在全面摸排现有产业园区土地、能源、水资源利用及废物排放等方面情况的基础上组织编制园区绿色循环升级改造实施方案，推进现有各类园区实施循环化改造。根据物质流和产业关联性，优化园区内企业、产业和基础设施的空间布局，体现产业集聚和循环链接效应，实现原料互供、资源共享，全面提高资源利用效率。

2. 推进产业绿色低碳发展

将园区按照绿色发展水平、经济规模、主导产业、基础设施建设状况等属性进行分级分类，明确各类各级园区低碳化转型的行动重点。结合园区主导行业特征，推动石化、建材、印染等传统产业绿色转型升级。实施重污染行业达标排放改造工程，开展钢铁行业超低排放改造，推进化工企业全面开展清洁生产，规范化工园区发展，推动化工产业向集中化、大型化、特色化、基地化转变。加快传统产业智能化改造，推进互联网、大数据与传统产业深度融合，通过数字车间、智能工厂等方式，推动制造过程、装备、产品智能化升级。争创省级绿色低碳循环发展示范区和节水型园区，力争到2025年示范区达到3个以上、节水型园区达到2-3个。

3. 培育一批重点产业链

聚焦新型碳材料、新型电力装备、轨道交通、新能源汽车及核心零部件、工业和能源互联网、工程机械和应急装备等优势产业链，不断强化产业技术创新体系建设、夯实产业技术创新基础，加快推进新技术产业化，积极推动技术创新形成新的竞争优势。聚焦常州市现有重点产业薄弱环节，完善产业链生态体系，以“补链、强链、延链”为重点，以提升产业技术创新能力和核心竞争力为目标，引导创新资源向产业链上下游集聚，增强产业链供应链弹性韧性。到2025年每条产业链拥有3-5家“链主”企业，加快形成“链主企业＋骨干企业＋高成长企业”的企业梯队。

4. 提升园区智慧管理能力

强化园区智慧信息平台建设，推动智慧平台由“智慧展示”向“智慧管理”转变。搭建包括物料种类和总量、物质流向、关键设备工况、实时排放量和排放总量等功能在内的智慧化平台，配套建设保障智慧园区运行、传输、交换、管理和控制的传输网络和集感知、采集、监控为一体的感知监控系统。依托大数据、物联网、云计算等新兴技术，进一步提升污染物排放和环境质量监控能力、能源资源科学调配能力、应急预警与响应能力。建立基于智慧平台数据的配套处理预案，建立信息上报、执法处理、应急救援、安全保障等在内的全套管理体系，显著提升园区绿色低碳循环发展水平。

七、全面提升生态生活水平，高品质建设长三角常乐之州

（一）城乡环境一体化建设

1. 保障城乡饮用水水源安全

推进建立严格的水源地标准化管护制度和长效机制，加强水源地日常巡查，定期开展水源地环境状况、长效管理与保护评估，建立水源地管理与保护电子档案，完善突发性事件应急预案。加强应急备用水源建设，推进溧阳市应急备用水源地建设，开展新孟河应急备用水源地建设前期研究。

2. 补齐城乡生活污水处理短板

按照“总量平衡、适度超前”原则，科学确定城镇污水收集处理设施总体规模，2025年底前，实施江边污水处理厂五期、溧阳市花园污水厂改扩建工程、北山污水处理厂一期工程、溪城污水处理厂（原直溪鑫鑫污水厂）改扩建项目、武进区阳湖生态净水厂、滨湖污水处理厂二期工程、邹区污水处理厂扩建工，新增建设能力45万吨/日。

深入开展城镇污水处理提质增效。结合老旧小区和市政道路改造，完善老旧小区支管网和出户接管等“毛细管网”建设，消除污水直排现象。持续推进城中村、老旧城区、城乡结合部、乡镇人口集聚区污水管网建设，有序推进雨污分流改造。加强“小散乱”排水预处理管理，有序推进“小散乱”排水纳管处理，全面完成阳台和单位庭院排水整治工作。落实城区市政雨污管网排查与检测方案，持续完成污水管网排查和定期检测工作，修复破损管网。到2025年实施市政污水管网、雨污分类改造、乡镇街道支管网新建长度累计超过300公里，城镇生活污水集中收集率达到80%以上，城镇生活污水收集处理设施空白区全面消除，新老城区基本实现雨污分流，建成区80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。建立完善市政排水管网地理信息系统（GIS），运用大数据、物联网、云计算等技术，逐步提升智慧化管理水平。

3. 推进“无废城市”建设

全面推进生活垃圾分类，新建居民小区同步规划、同步建设、同步验收、同步使用生活垃圾分类投放设施，城镇老旧小区改造时同步实施分类投放设施改造，推进快递网点设置快递包装废弃物回收设施，到2025年，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%，建成区垃圾分类达标小区建成率不低于95%。强化处置利用能力建设，建成夹山垃圾焚烧发电、溧阳市城市固废焚烧发电项目二期、扬子水泥窑协同处置生活垃圾应急生产线等项目，推动溧阳市厨余垃圾资源化利用、东升环卫综合处理等项目建设，提高厨余垃圾处置能力。推进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系两网融合，鼓励再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上线下有机结合。到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

（二）绿色城镇化及生态城区建设

1. 推动绿色建筑高质发展

推进绿色建造行动，提升绿色设计水平，推广绿色施工，到2025年，城镇新建民用建筑全部按照绿色建筑标准设计建造，全面执行节能75%的标准，装配式建筑占同期新开工建筑面积比例达到50%以上，在全市树立高质量绿色建筑典型示范项目。推进建筑垃圾综合利用，推动在土方平衡、林业用地、环境治理、回填等领域利用建筑垃圾；完善建筑废弃物限额排放制度，推行排放核准、电子联单、信用管理等制度。深化推进绿色住区和绿色校园建设，打造一批老百姓满意度高的高品质绿色住宅项目，持续开展百年住宅、低碳宜居住宅等试点工作。建成一批绿色校园标识、节能型节水型校园、装配式建筑、海绵校园、智慧校园多种示范类型集成的高品质绿色校园。

2. 构建便捷绿色出行系统

持续落实公交优先。按照国家“绿色出行示范市”“公交都市”和全省“公交优先示范城市”的要求，加快推动公交专用道、公交场站和换乘枢纽建设，探索公交场站土地综合开发；发展定制公交、大站快线、微循环公交、毗邻公交等个性化、品质化的特色公交服务模式；推动城市公交与各层次轨道交通网络无缝衔接，形成以轨道交通为骨架、常规公交为主体、其他公交和公共自行车为补充的多形式、一体化城市公共交通出行体系；探索镇村公交发展新模式，鼓励定班定线与电话、网络预约、定制公交等需求响应式经营模式相结合；建立完善并落实与公交运营服务质量挂钩的公交补贴补偿制度。加快城市轨道交通建设，系统谋划常州未来城市轨道交通网络，根据常州市城市轨道交通第二期建设规划，推动城市轨道交通5号线、6号线一期、2号线西延线和东延线建设，到2025年，形成由4条线组成的“才+L”型线网结构。推动城市轨道交通服务模式创新，积极推广应用互联网购票、移动支付进出站等智慧服务，优化乘客出行体验，提升公共交通服务品质。完善优化充电基础设施，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，实施常武地区公交专用充换电站建设，推动“电动溧阳”建设。

3. 建设生态宜居绿色城区

加强公园绿地全覆盖。补充完善并新建提升一批城市公园，重点对西太湖大道南侧、京杭大运河南侧、丽华兰陵片区、红星片区、金沙片区、东城分区、昆仑片区、溧西分区等区域按照服务半径全覆盖的要求，推进城乡公园绿地建设。结合老旧小区改造和土地综合整治，因地制宜建设或改造一批“社区公园”“口袋公园”“垂直绿化”，进一步提高开窗见绿水平。加强郊野公园建设，重点结合小黄山、沿江、黄天荡、丹金溧漕河沿线、两湖地区、茅山、太湖湾、经开中心公园等建设板块，推进项目建设。加强老城区绿道建设，加快推进翠竹、北环、五星、红星、茶山、牛塘、湖塘等人口密集的重点地区绿道建设，结合社区生活圈建设对现有城市道路进行微改造，提供慢行独立路权。到2030年，城市建成区绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积达15平方米以上，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达90%，人均绿道长度20米。

（三）乡村生态振兴和美丽乡村建设

1. 提升农村人居环境

巩固农村“厕所革命”成果，加大人口较多、群众有需求的自然村公共厕所建设力度。统筹推进农村厕所粪污处理与农村生活污水治理有效衔接，鼓励各地结合实际推动粪污就地就农消纳、综合利用。提升农村生活垃圾处置水平，加快推进农村生活垃圾源头分类减量，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。到2025年，全市开展农村生活垃圾分类和资源化利用的乡镇（街道）实现全覆盖。提高农村生活污水治理能力，组织开展农村生活污水处理设施“回头看”排查整治，到2025年全市农村生活污水治理率达到100%，设施正常运行率达98%以上。提升农村水环境质量，有序开展农村黑臭水体排查治理，实行“拉条挂账、逐一销号”，推动农村水环境持续向好。持续推进农村河道疏浚及生态河道建设，加强水系连通，因地制宜对河道进行特色化改造。加快实施农田退水治理试点，开展农田退水污染监测评估和处理。加快推进河长制湖长制体系向村级延伸，推进问题小微水体整治，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。到2023年，全市范围全面消除较大面积的农村黑臭水体，基本完成问题小微水体整治任务，取得阶段性成效，达到小微水体“四无”目标。

2. 打造乡村美丽风貌

持续改善农村基础设施，深化农村公路管理养护体制改革，建立健全县、乡、村三级农村公路“路长制”组织管理体系，提升“四好农村路”品牌，开展美丽农村路建设，与苏州、无锡、浙江湖州携手将环太湖农路打造成为全国唯一、独具魅力的环太湖“四好农村路”风光带。加强农村电力、通信、广播电视“三电”线路整治，开展农村户外广告治理。深入开展以“四清一治一改”为重点的常态化村庄清洁行动和乡村绿化美化行动，充分利用荒地、废弃地、边角地、池塘等开展乡村小微湿地和公共绿地建设。着力打造美丽庭院、美丽菜园、美丽果园、美丽村景、美丽田园，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展村庄绿化美化，争创“美丽家园”省级示范点。深入挖掘本土特色乡村文化，加强历史文化名镇名村保护利用工作，积极组织传统村落和建筑组群调查申报。到2025年累计建成绿美村庄100个，培育特色田园乡村80个。

3. 做活乡村休闲旅游

开发多样产品。依据各类消费群体不同消费需求，细分目标市场，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练、民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目；依据消费者在吃住行游购娱方面不同需求，发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目；发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。打造精品工程。依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村；鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地；促进休闲农业提档升级，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路。

（四）绿色生活方式

1. 倡导绿色消费

加大政府绿色采购力度，引导国有企事业单位逐步执行绿色采购制度，到2030年，政府绿色采购比例达到90%。加强对民营企业和居民采购绿色产品引导，鼓励采取补贴、积分奖励等方式促进社会绿色消费。推动企业利用网络销售绿色产品，促进电商平台设立绿色产品销售专区。鼓励家电生产企业依托产品销售维修服务网络构建废旧家电逆向回收体系，进一步优化回收渠道，畅通家电生产流通消费和回收利用，促进家电更新消费。引导企业开展绿色产品和服务认证，强化认证机构信用监管。严厉打击虚标绿色产品等违法行为，有关行政处罚信息纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。鼓励企业参加绿色电力证书交易，促进全社会绿色电力消费。

2. 促进低碳生活

推进全民低碳生活，践行《江苏生态文明20条》。加强绿色消费行为引导，推广节能、可再生能源等新技术和节能低碳节水产品应用，反对过度包装。严格限制一次性用品的生产、销售和使用，推广可降解塑料袋或重复利用的布袋或纸袋。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导低碳居住，鼓励使用节电型电器和照明产品。结合移动互联网和大数据技术，建立和完善绿色消费激励回馈机制。开展绿色生活绿色消费统计，定期发布全市和行业绿色消费报告。积极开展绿色出行创建行动，组织实施绿色出行碳积分激励工程，倡导“1公里内步行、3公里内骑行、5公里内公共交通”的绿色低碳出行方式。2025年，邮政快递100%使用电子面单，邮政快递网点包装废弃物回收装置覆盖率90%以上，绿色出行比例超过70%。

3. 开展绿色创建

积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。全面实施节约型机关创建行动，创建省公共机构节能低碳示范单位30家，能效领跑者10家，推动70%以上的市级机关建成节水型单位、85%的县级及以上党政机关建成节约型机关。

八、聚力打响生态文化品牌，高标准打造中吴文化亮点

（一）生态文化载体建设

1. 加强生态文化传承

结合老城厢复兴和大运河文化带等建设行动方案，加强青果巷、运河文化等基础理论研究，深入挖掘整理吴文化、齐梁文化、运河文化、名人文化，加强传统文化资源活化利用，彰显大运河文化、江南文化的时代价值。加强红色文化纪念馆保护与提升，提升红色文化纪念馆展陈设计、红色文化互动体验，推动红色文化与生态游、乡村游、民俗游、工业游的融合。实施非遗保护与传承利用工程，依托文化和自然遗产日、长三角文创博览会、大运河文化旅游博览会、江苏文化嘉年华等平台载体，展示地方特色生态文化，传播生态文明内涵和价值。

2. 推进生态文化创新

加大生态环境宣传产品的制作和传播力度，打造青果巷等具有常州特色的生态文化品牌，研发推广生态环境文化产品。加大对生态文明建设题材文学创作、影视创作、词曲创作等的支持力度。开发体现生态文明建设的网络文学、动漫、有声读物、游戏、短视频等，通过打造“老城厢”文化商圈、高品质文化主题公园、运河文化精品长廊，丰富常州生态文化供给，拓展生态文化传播渠道，扩大影响力。

（二）生态文明宣传教育

1. 搭建多样化的宣传平台

充分发挥传统媒体和新媒体互补优势，加强对全市生态文明建设工作、专项行动、典型经验的宣传报道，壮大宣传生态文化阵地。依托传统媒体权威性大、认知度高、品牌性强等优势，运用专版、专栏、专题的形式，宣传生态文明建设工作，播放生态文明主题公益广告。结合传播速度快、方式多样化的新媒体渠道，制作生动活泼、易于传播的新媒体产品，强化政务官方网站、“常州生态环境”微信公众号的环境信息服务体系搭建，广泛宣传生态文明主流价值观。

2. 强化党政干部生态文明教育

重点针对生态文明内涵、核心要素、重点领域、建设任务等深层次内容，通过线上、线下相结合的授课方式，确保党政领导干部参加生态文明培训的人数持续保持100%。定期邀请国内知名专家、企业家、公众代表共同交流探讨生态文明建设经验和方法，促进绿色思想的传播。开展多层级生态文明学习、调研、研讨活动，赴生态文明建设先进区学习经验，建立一个具备较强生态文明意识的决策集体。

3. 提升学校生态文明教育水平

优化学校生态文明课程的内容和教学方法，加强中小学生态文明教育。学前生态文明教育，主要以渗透生态环境保护意识和行为习惯训练为主，将生态文明理念融入到生活各个环节。中小学阶段，进一步完善课程体系，突出生态文明教学作用，开设有关生态文明内容的课程，在传统学科课程中融入生态环保知识和生态文明理念。加强学校与社会各类环境教育基地之间的联系，组织开展暑期社会实践、课题调研、研究性学习、社区服务志愿者服务，提升生态文明在社会中的影响力。

4. 引导企业树立生态文明理念

通过企业培训、团建活动，加强环境保护形势与政策宣传教育，鼓励企业主动参与环保公益活动，培养员工生态环境意识，将生态文明理念纳入到企业的文化体系建设中，渗透到每一位员工中，从而使生态文明建设成为企业自觉行为。引导企业管理人员定期进行生态文明知识培训。推动企业环境信息公开，主动开展清洁生产审核、ISO14000环境管理体系认证、环境标志产品认证等，使企业自觉接受公众监督。

5. 推进社区生态文明宣传活动

整合线上、线下资源，搭建全方位宣传平台，构建社区宣传“微阵地”。建立生态文明社区宣传广告牌，定期发布环境保护公益广告。遴选一批社区义务宣讲员，深入小区、农村以寓教于乐的形式宣传好生态文明思想。结合“4.22”世界地球日、“5.22”国际生物多样性日、“6.5”世界环境日等重要纪念节日，开展广播、知识讲座、歌咏比赛等通俗易懂、喜闻乐见的宣传活动。

（三）生态文明共建共享

1. 深入推进公众参与

畅通公众参与渠道。完善重点企业生态环保信息公开制度，提升信息公开透明度，加强社会监督力度。利用网络、纸媒、电视广播等新闻媒体定期发布重大决策、重点工作、重要规定、环境状况信息、评估与考核信息，保障公众知情权、参与权和监督权。健全举报制度，完善严格的举报受理程序，限期办理公众举报投诉的环境问题。加强基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，鼓励创新实施“网格吹哨、部门报到”的管理机制。

加强社会公益组织合作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织积极作用，动员广大职工、青年、妇女参与生态文明建设中去。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，畅通不同利益群体与相关责任主体的沟通渠道。支持并发展环保公益慈善事业，联合慈善部门、社会组织推动设立环保公益基金。加强对环保NGO组织的管理和指导，扩大环保志愿者队伍，支持鼓励环保志愿者开展各类活动。

2. 强化生态细胞创建

以生态文明细胞工程作为重要载体和有力抓手，在全市范围内积极开展创建工作，力争未来五年实现全市省级生态文明建设示范乡镇、街道全覆盖，建成省级生态文明建设示范村60个、市级生态文明建设示范村80个，各辖市区全部创成省级生态文明建设示范区，建成国家级生态文明建设示范区（县、市）4个，常州市建成国家级生态文明建设示范市，突出生态文明示范创建的典范样板和引领带动作用。

九、重点工程与效益分析

（一）工程内容与投资估算

围绕规划目标和任务，提出六大类88项重点工程，总投资约331亿元。其中：生态制度建设工程9项；生态安全建设工程24项，投资104.3亿元；生态空间保护工程21项，投资14.1亿元；生态经济建设工程14项，投资47.6亿元；生态生活建设工程13项，投资113.7亿元；生态文化建设工程7项，投资51.3亿元（重点工程具体建设内容、实施年限、责任单位等见附表）。

（二）效益分析

从生态效益看，实施生态文明建设任务与工程，将稳步改善生态环境质量。大气环境方面，实现主要污染物排放总量下降，大气环境质量稳步提升。在水环境方面，通过实施城镇污水处理设施重点工程项目，生活污水中化学需氧量、氨氮、总磷去除率分别能达到约82%、70%和85%。在土壤方面，有效提升土壤环境监管能力，确保全市土壤环境安全。生态系统保护方面，增强全市生态系统的完整性、稳定性和功能性，优化区域生态安全格局，筑牢生态安全屏障，有效遏制环境风险，为守住环境安全底线提供保障。

从经济效益看，实施生态文明建设任务与工程，将推动结构调整，促进绿色转型，走出一条具有常州特色的高质量发展道路，进一步释放绿色发展的潜在动力和活力。提升优质生态产品供给率真正实现绿水青山换来金山银山。提升常州市经济发展质量和效益，实现人民生活水平的长足改善。

从社会效益看，通过实施农村生活污水整治、城镇污水能力提升、绿色建筑推广等举措，生态环境基础设施不断优化，提供更美好的人居环境。推进常州市生态文明建设，加快推动习近平生态文明思想渗透到经济社会发展的方方面面，显著提高公众参与生态文明建设的自觉性和主动性，营造生态环保的浓厚氛围。

十、保障措施

（一）组织领导，落实责任

市生态文明建设领导小组统筹实施生态文明建设规划，全面推进生态文明建设工程。市生态文明建设领导小组办公室做好组织协调、任务分解、督促检查、评估考核工作。市各有关部门、各市（县）区切实履行职责，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成市区上下联动、部门协同推进、全社会广泛参与的工作机制。

（二）强化监督，严格考核

市生态文明建设领导小组对规划年度目标任务执行情况加强督促和检查，定期通报生态文明建设工作进展，每年对规划实施情况要进行考核评估。建立定期向人大和政协汇报生态文明建设进展的制度，主动接受人大和政协的监督和检查，人大和政协要主动对生态文明建设工作进行监察，及时发现问题，通过问题整改推进生态文明建设工作。

（三）拓宽渠道，保障投入

加大财政资金投入力度，积极争取国家、省级、市级生态文明建设重点项目资金支持，完善生态文明建设相关资金管理体制，加强资金使用监管；积极探索建立多元化融资渠道，完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，健全价格、财税、金融等政策。建立吸引社会资金投入生态环境保护的市场化机制，探索经营性生态项目的特许经营权制度，推行环境污染第三方治理。

（四）科技创新，技术支撑

通过多种方法和途径加快专业队伍建设和人才培养引进，注重创新型人才的培养，健全完善人才引进培养使用政策体系，精准引进紧缺专业人才，加强高端人才跟踪服务工作，畅通人才引进绿色通道，打造一支生态文明建设科技领军人才队伍。依托高校与科研院所，组织实施可持续发展的重大科技和工程项目，构建生态文明的科技支撑体系，建立专家智囊团，指导生态文明建设的全过程。

（五）营造氛围，公众参与

加强生态文明宣传教育，使生态文明建设观念根植于人们心底，提高公众对生态文明建设的关注力和知晓率。建立涉及公众环境权益的发展规划和建设项目的公众听证制度，畅通公众表达环境利益诉求的平台和渠道。鼓励支持各类企业及环保志愿组织开展生态文明建设活动，对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人积极给予表彰、奖励。