VOCs实施总量指标差异化替代 难否？

3月2日，天津市生态环境局召开新闻发布会，解读《天津市重点污染物排放总量控制管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》明确，天津市实施排放总量控制的重点污染物，包括氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）大气污染物，同时，上述两项大气污染物还将实施建设项目新增总量指标差异化替代。

天津市生态环境局综合处处长李志军表示，《办法》规定的重点污染物指标，与“十四五”节能减排综合性工作方案确定的污染物保持统一。

这是“VOCs”替代“二氧化硫”成为新的总量控制指标首次在天津市政府规章之中予以明确。

存在项目需求量大但减排空间有限等挑战

“十三五”规划涉及空气质量的有两个主要污染物排放总量指标，为二氧化硫和氮氧化物。经过多年治理，二氧化硫指标已成为治气对象的相对“过去式”。

而持续“治气”攻坚，则面临臭氧污染日益凸显的问题。因而，作为生成O3和PM2.5重要前体物的——VOCs，在“十四五”期间成为新的总量减排指标。

记者注意到，《办法》指出，实施建设项目新增总量指标差异化替代。这意味着，VOCs作为“新”的大气污染物排放总量控制指标，也将实施分类倍量替代。

相比二氧化硫、氮氧化物，VOCs总排放量实行差异化替代是否有难度？

天津市生态环境局大气环境处二级主管洪礼楠告诉中环报记者，相关挑战存在于两方面，首先是相关减排量核算相对复杂。

“不同于二氧化硫、氮氧化物，VOCs种类繁多，不同工艺排放的污染物种类不同。如石化企业排放以烯烃类物质为主，而涂料生产及使用企业以醛酮、芳香烃为主。导致治理工程减排量核算存在较大复杂性。”洪礼楠表示。

另一方面主要是新建项目需求量大但减排空间有限。

洪礼楠介绍，天津市于十三五期间，已要求涉VOCs排放企业全面安装治理设施，十四五期间持续减排空间有限。但生产生活诸多建设项目都需要新增VOCs总量指标，通过在现有工程基础上深挖各行业企业减排空间，无论对天津市大气质量改善，还是为新建项目落地提供总量储备都非常重要。

针对上述挑战，天津市已“先行一步”，采取相关措施推动《办法》落实。

洪礼楠表示，天津市生态环境局深入各区对重点行业企业开展调研帮扶，针对不同行业企业的不同工艺特点，因地制宜提出治理减排方向。同时，按照生态环境部印发的《主要污染物总量减排核算技术指南》要求，对治理工程项目核算污染物减排总量，提交生态环境部审核。在形成总量的同时通过差异化倍量替代制度，助推环境空气质量持续改善。

另一方面，为开阔减排思路，扩展减排空间，天津市生态环境局积极沟通并协助生态环境部，将油品储运企业储罐密封改造纳入总量核算指南，提升了企业开展储罐治理改造的积极性。

相关总量指标不会影响企业正常生产经营

《办法》将强化污染物排放总量的精准性管理。

李志军表示，从区域层面来说，加强发展需求与保护要求的衔接，实行建设项目差异化倍量替代，在环境质量相对较好的区域、流域，实行建设项目污染指标低倍量替代，在环境质量相对较差的区域、流域，实行维持或适当增大污染指标替代量，以精准的污染减排，保障更加稳固的环境质量改善。

从企业层面来说，要在试点开展重点行业、工业园区污染物排放强度监测评估的基础上，研究探索统筹经济产出、污染排放、发展安全的企业污染物排放总量分配技术，强化“亩产论英雄”，引领、促进经济社会发展全面绿色转型，“让好钢用在刀刃上”，以有限的环境容量支撑更大体量、更高质量的经济发展。

李志军指出，明确企业总量指标按照排放绩效核定，进一步强化绿色导向是《办法》的创新之一。

“这里，需要补充说明的是，绝大部分企业总量指标不会低于目前的实际排放量，不会影响正常生产经营。”李志军在会上强调。

他还说明，《办法》明确，建设项目总量指标可以“先用后补”“跨区调剂”，也就是说，各区可以先上建设项目、后落实减排指标，也可与其他区进行指标互换或有偿调剂，这将破解总量指标约束趋紧的挑战，有效保障高质量的好项目、大项目落地。

天津市环境影响评价与排放管理处处长郭海涛介绍，“按照《办法》有关规定，天津市生态环境局已根据2022年各区环境质量状况，确定了2023年各区建设项目重点污染物排放总量控制指标差异化倍量替代要求：对于大气重点污染物，和平区等3个区建设项目新增氮氧化物排放总量实行1.5倍量替代，其他区实行2倍替代；全市各区建设项目新增挥发性有机物排放总量实行2倍量替代。”郭海涛说。

据了解，对于纳入市级重点项目管理库的重大基础设施项目、重大民生项目新增重点污染物排放总量控制指标实行1倍量替代。