典型案例 | 上海市一些地方大气污染防治工作推进不力-北极星大气网

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第三轮第二批中央生态环境保护督察深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹开展流域督察和省域督察，既关注长江经济带流域性整体性问题，以及生态环境共性问题，也找准各省（市）突出问题。各督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第四批7个典型案例进行集中公开通报。

典型案例 | 上海市一些地方大气污染防治工作推进不力

2024年5月，中央第一生态环境保护督察组督察上海市发现，一些地方大气污染防治工作存在短板，机动车污染防治不到位，扬尘污染管控不力，企业违法排污问题时有发生。

一、基本情况

近年来，上海市一些地方大气污染防治工作力度不够，精细化管理水平不高，环境空气质量改善成效不稳固，部分时段甚至出现反弹。2024年1—5月，全市细颗粒物浓度同比上升16.1%，优良天数比例同比下降3.3个百分点。

二、主要问题

一是机动车污染防治不到位。上海市机动车氮氧化物排放量占全市排放量超过四成。督察发现，上海市机动车污染防治工作不到位，部分机动车检验和维护机构弄虚作假，超标排放车辆带病上路。

一些检验机构检测造假。白玉兰检测、康花检测、利港检测等3家检验机构未建设重型柴油车尾气排放检测线，不具备相应检测能力，2021年至2023年却违规检验重型柴油车864辆次并出具检验报告。乐欣检测、宝山浙实、煜和检测、浦东机动车检测维修中心等4家检验机构在被检车辆冒黑烟、发动机转速曲线明显异常等情况下，仍违规出具合格检验报告。乐欣检测还存在换车替检问题。

一些维护机构维修造假。2021年以来，翔胜汽修共维修873辆次尾气超标柴油车，有796辆次的维修报告显示为清洗、维护三元催化器，督察组随机抽查其中42辆发现，车上均未配备三元催化器，明显造假。中规汽车沈浦泾路分公司多次为尾气超标车辆出具虚假维修记录，仅2024年1—5月该公司出具维修记录的26辆机动车中，就有7辆未实际维修。督察组调阅相关车辆复检视频发现，上述两家维护机构显示“修好的”部分车辆仍在明显排放黑烟。

截至2022年底，上海市非道路移动机械申报登记数量达9万余台，氮氧化物排放量占全市总排放量12.9%，对全市环境空气质量影响较大。但有关部门对非道路移动机械监管不严，现场抽查15台在用非道路移动机械，就有5台是已禁止使用的国Ⅰ排放标准机械。宝山区佰隆码头违规使用4辆报废柴油货车进行内部运输，排气口黑烟滚滚。

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图1 2024年5月19日，督察组现场督察发现，宝山区佰隆码头使用报废柴油货车进行内部运输，排气口黑烟滚滚

二是工地扬尘管控不力。大气污染防治法规定，施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。督察发现，一些地方工地扬尘问题突出，黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程六个标段，均存在场地裸露、不按要求设置围挡、未安装扬尘在线监测设备等问题；沪苏湖铁路松江南站项目倾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防尘措施，施工现场尘土飞扬。

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图2 2024年3月22日，督察组暗查发现，沪苏湖铁路松江南站项目破碎拆除地面未采取防尘措施

督察组进一步调查发现，有关部门对工地扬尘污染问题监管不力。岑卜路南侧建设项目工地扬尘污染问题突出，周边群众反复举报，但问题始终没有彻底解决。2020年12月以来，青浦区建设行政管理部门39次发现该工地扬尘问题，但仅在2023年6—7月市级生态环境保护督察期间，向城管执法部门移送其中8起扬尘相关案件，其余均未按规定移送。青浦区城管执法部门监管不严，对问题长期视而不见，2023年以来，先后29次通过“上海城管”软件上报现场检查情况，均上报“无问题”。

三是企业违法排污问题多发。一些地方监管薄弱，企业违法排污问题时有发生。督察组抽查发现，部分企业废气治理设施不正常运行、超标排放，有的甚至偷排直排。恩客斯化妆品有限公司燃油锅炉脱硝系统无法抽取药剂。晶欣汽车配件有限公司私设10余个排气口规避监管，多个车间废气未经处理直排，燃油锅炉也未配备废气治理设施。利施化妆品有限公司在脱硝设施前私设废气排口，违法排污。展辰涂料有限公司活性炭脱附时产生的挥发性有机物直排，现场测量值最高超标434倍。

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图3 2024年5月21日，督察组现场督察发现，晶欣汽车配件有限公司私设10余个排放口偷排废气

三、原因分析

上海市有关部门和一些地方对大气污染防治工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，推动工作落实不够，日常监管不到位，对环境违法问题执法不严、治理不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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