浙江省舟山市发布空气质量持续改善行动计划

浙江省舟山市人民政府12月5日印发《舟山市空气质量持续改善行动计划》，其中提出了优化产业结构、优化能源结构、优化交通结构、强化面源综合治理、强化多污染物减排等5方面重点治理任务。在优化产业结构方面，提出在“两高一低”项目准入时落实“十项准入要求”，以及退出落后产能、提升改造产业集群等要求。在优化能源结构方面，提出大力发展清洁低碳能源、严格调控煤炭消费总量、加快锅炉窑炉整合提升、加大落后用能设备淘汰、实施工业炉窑清洁能源替代等要求。在优化交通结构方面，提出推行重点领域清洁运输、打造绿色高效城市交通、提升非道路移动源清洁化水平、强化油品及油气综合管控等要求。在面源综合治理方面，提出加强秸秆综合利用和露天禁烧、强化扬尘和矿山综合治理，以及重点领域恶臭异味治理等要求。在多污染物减排方面，提出水泥、生活垃圾焚烧等重点行业超低排放改造、全面深化VOCs综合治理、培育创建大气污染防治绩效A级（引领性）企业等要求。

舟山市空气质量持续改善行动计划

为持续打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，根据《浙江省空气质量持续改善行动计划》，结合我市实际制定本行动计划。

一、总体要求

到2025年，全市空气质量继续领跑长三角地区，排名力争保持全国168个重点城市前3名，PM2.5平均浓度达到16微克/立方米，全面消除重度以上污染天气，完成省下达的氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排目标。

二、优化产业结构，推动产业高质量发展

（一）源头优化产业准入。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，新改扩建项目严格落实“十项准入要求”。新改扩建项目对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》要求实施。涉及产能置换的，须被置换产能及其配套设施关停后，方可投产。推动石化产业链“控油增化”。

（二）推进产业结构调整。严格落实《产业结构调整指导目录（2024年本）》，依法依规加快退出重点行业落后产能。加大涉气行业落后工艺装备淘汰和限制类工艺装备的改造提升。

（三）提升改造产业集群。中小微涉气企业集中的县（区）制定涉气产业发展规划，大力推进小微企业园提质升级。推进船舶修造等涉气产业集群整治。加快探索废气治理活性炭再生处置模式，建立废气治理活性炭公共服务体系，规划建设一批“绿岛”设施。

三、优化能源结构，加速能源低碳化转型

（一）大力发展清洁低碳能源。加快风电、光伏等可再生能源开发，推动天然气等清洁能源替代，到2025年，清洁能源电力装机增至384万千瓦以上，天然气消费量达到2.3亿立方米左右。

（二）严格调控煤炭消费总量。实施煤炭消费总量调控方案。新改扩建项目依法实行煤炭减量替代。原则上不再新增自备燃煤机组，鼓励利用公用电、大型热电联产、清洁能源等替代现有自备燃煤机组。在保障能源安全供应的前提下，到2025年全市煤炭消费量下降幅度达到上级要求。

（三）加快推动锅炉整合提升。将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。新建10蒸吨/小时及以下工业锅炉一般应优先选用蓄热式电加热锅炉、冷凝式燃气锅炉。鼓励65蒸吨/小时以下燃煤锅炉实施清洁能源替代，支持30万千瓦及以上燃煤发电机组进行供热改造。到2025年，基本淘汰35蒸吨/小时燃煤锅炉，基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施，完成2蒸吨/小时及以下生物质锅炉等落后产品更新改造任务。

（四）实施工业炉窑清洁能源替代。不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源，燃料类煤气发生炉全面实行清洁能源替代，逐步淘汰间歇式固定床煤气发生炉。

四、优化交通结构，提高运输清洁化比例

（一）大力推行重点领域清洁运输。新建、迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入管道。石化、火电等重点行业新改扩建项目应采用清洁运输。宁波舟山港、大型石化企业探索开辟绿色货运通道。到2025年，宁波舟山港集装箱清洁运输比例达到20%，铁矿石、煤炭等清洁运输比例力争达到90%；燃煤火电行业大宗货物运输全部采用清洁运输；淘汰国四及以下排放标准柴油货车1400辆以上。

（二）积极打造绿色高效城市交通。新增或更新公交车新能源车比例达到95%；新增或更新的出租及城市物流配送、轻型环卫等车辆，新能源车比例不低于80%。2024年底前，本岛区域（含长峙岛、朱家尖、鲁家峙）实施国三排放标准柴油货车限行；2025年11月1日起，全市实施国三排放标准柴油货车限行。到2025年，主城区、县域新能源混凝土、渣土运输车保有量明显提升。

（三）提升非道路移动源清洁化水平。大力支持新能源动力船舶发展，加快推进港口、机场内作业车辆和机械新能源更新改造，推进港口岸电设施建设和船舶受电装置改造。到2025年，基本淘汰国二及以下排放标准柴油叉车、国一及以下排放标准非道路移动机械；宁波舟山港基本淘汰国四及以下排放标准内部道路运输车辆；机场更新场内新能源车辆8辆以上，机场桥电使用率达到95%以上；基本消除非道路移动机械、船舶“冒黑烟”现象。

（四）强化油品及油气综合管控。常态化开展储运销环节油气回收系统检查工作，确保达标排放。加强运输船舶燃油质量监管。储罐、油船按要求开展油气回收治理。加强燃料油加注管理。

五、强化面源综合治理，推进智慧化监管

（一）加强秸秆综合利用和露天禁烧。2024年，秸秆“五化”离田利用率达到10%，到2027年达到省定要求。建立市县乡三级秸秆露天禁烧管控责任体系，完善露天焚烧高位瞭望设施和监控平台，落实“1530”闭环处置机制。

（二）强化扬尘污染综合治理。施工场地严格落实“七个百分之百”扬尘防控长效机制，开展裸地排查建档和扬尘防控。码头堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。长距离线性工程实行分段施工。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上；设区城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，县建成区达到85%以上。

（三）推进矿山综合整治。依法依规准入，新建露天矿山严格落实粉尘防治措施，建设扬尘监测设施。对限期整改仍不达标的，依法予以关闭。

（四）加强重点领域恶臭异味治理。加快解决群众反映强烈的恶臭异味问题，投诉集中的要安装在线监测系统。加强氮肥等行业氨排放治理，加大畜禽养殖粪污资源化利用和无害化处理力度。严格居民楼附近餐饮单位布局管理，鼓励实施治理设施第三方运维管理和在线监控。

六、强化多污染物减排，提升废气治理绩效

（一）加快重点行业超低排放改造。到2025年6月，水泥行业全面完成超低排放改造。2024年启动生活垃圾焚烧行业超低排放改造工作，到2027年基本完成改造任务。

（二）全面深化VOCs综合治理。新改扩建项目优先生产、使用非溶剂型VOCs含量的产品，生产、销售、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。全面推进重点行业VOCs源头替代，淘汰低效失效VOCs治理设施，推进VOCs综合治理。2024年底前，建立VOCs治理用活性炭集中再生监管服务平台，定海区、石化基地实现统一的泄漏检测与修复（LDAR）数字化管理。

（三）推进重点行业提级改造。全面开展锅炉、工业炉窑低效整治，完成燃气锅炉低氮燃烧改造，强化工业源氨逃逸防控。强化治污设施运行维护，确保全面稳定达标排放。到2025年，石化企业基本完成绩效A级改造。

七、强化污染天气应对，实现精准高效管控

（一）健全污染天气应对机制。完成重污染天气应急预案修订，动态更新应急减排清单，完善重点行业企业绩效分级管理，依法依规开展重点企业协议减排、错峰生产。健全污染预警、人工影响天气作业联动机制。

（二）提升空气质量预报能力。加强空气质量预报队伍建设，完善大气环境监测预报预警平台，提升数据综合利用和人工智能分析水平，空气质量24小时、72小时数值预报准确率达到90%、80%以上。

（三）加强大气污染排放评估调度。建立大气污染排放评估调度机制。依托“生态环境大脑”“浙里蓝天”等数字化应用，推动大气环境管理平急两用。

八、加强机制建设，构建高水平管理体系

（一）开展空气质量“提质进位”行动。各地要加大治气攻坚力度，进一步巩固改善空气质量。省级以上开发区（工业园区）进一步健全生态环境保护工作机制。

（二）完善大气污染防治协作机制。积极参与大气污染联防联控联动，加强石化、化工行业VOCs协同治理。对下风向空气质量影响大的新建高架源项目，与周边地市开展环评一致性会商。

九、加强能力建设，夯实治污监管基础

（一）加强大气环境监测。实现县（区）、省级以上开发区、重点区域空气质量监测站点全覆盖，完善空气质量监测网络，加强主城区道路扬尘监测。提升大气环境遥感监测能力。

（二）加强污染源监测监管。推动企业安装工况、用电/能、视频监控等设施。加强污染源自动监测设备、在线监控平台运行监管。落实汽车排放检验与维护制度，强化对排放检验机构的监督检查。扩大船舶大气污染物排放控制监测监管试验区。

（三）强化环境执法。配强大气环境执法装备，拓展非现场监管手段应用。开展专项执法行动，依法查处各类违法行为。

十、保障措施

市美丽舟山建设领导小组办公室加强统筹协调、监督检查，市级有关部门、市属有关企业按照分工协同推进。各县（区）政府、功能区管委会对本行政区域内空气质量负总责，并加强组织领导、政策引领、科技支撑，动员和引导社会各界积极参与大气污染防治工作，共同改善空气质量。

本行动计划自2024年12月5日起施行。