湖南省召开坚决打好全省大气污染防治五个标志性战役新闻发布会

12月31日，湖南省生态环境厅召开坚决打好全省大气污染防治五个标志性战役新闻发布会，省生态环境厅党组成员、副厅长王盛才主持发布会并介绍我省“坚决打好全省大气污染防治五个标志性战役”相关情况，厅总工程师、大气环境与应对气候变化处处长吴小平、执法局局长黄礼彬出席并回答记者提问。

以下是发布会实录。

王盛才

各位记者朋友们，大家好！欢迎参加由湖南省生态环境厅举行的新闻发布会。首先，我代表湖南省生态环境厅，对大家长期以来对生态环境工作的关心与支持，表示衷心感谢！我是生态环境厅党组成员、副厅长王盛才，陪同出席本次新闻发布会的有省生态环境厅总工程师、大气环境与应对气候变化处处长吴小平，省生态环境厅执法局局长黄礼彬。

自2018年污染防治攻坚战全部部署实施以来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，持续深入打好蓝天保卫战，连续8年开展污染防治“夏季攻势”，推动环境空气质量持续逐年改善。今年截至12月29日，PM2.5年均浓度（35.7微克/立方米）较2017年（44.5微克/立方米）下降19.7%，优良天数比例（89.4%）增加5.4个百分点，重污染天气减少57天。从长期来看，我省环境空气质量稳步改善，实现了习近平总书记提出的“生态环境质量只能更好不能变坏”的要求。但是大气污染成因十分复杂，治理具有长期性和艰巨性，一方面随着攻坚战不断深入，我省一些结构性、趋势性问题逐渐凸显；一方面受气候变化影响，我省近两年不利气象条件频发，大气自净能力下降，导致部分大气环境质量指标出现波动，尤其是PM2.5浓度有所反弹，成为制约全省环境空气质量改善的短板。以此同时，国家的考核评价指标不断加严，如2023年我省PM2.5年均浓度目标为35.9微克/立方米、2024年为34.1微克/立方米、2025年需进一步下降至33微克/立方米，从目前情况来看，今年我省PM2.5年均浓度预计能实现同比下降，但未能完成国家考核目标，这也充分说明蓝天保卫战既是攻坚战也是持久战，必须久久为功、不懈努力。

今年11月22日，省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明到省生态环境厅调研大气污染防治工作并召开座谈会。晓明书记强调，要聚焦解决突出问题，坚持目标导向和结果导向、系统推进和重点攻坚、末端管控和源头治理、深化改革和科技赋能“四个相统一”，以过硬举措抓好大气污染防治。要针对影响我省空气质量的重点领域排出优先序、打好组合拳，以标志性战役为引领，一个问题接着一个问题解决，一年接着一年抓，压茬推进、滚动实施、久久为功，推动大气污染防治实现根本性好转。伟明省长强调，要把大气污染防治摆在高质量发展的突出位置，树牢“立足自身”理念，把着力点放在做好自己的工作上，坚持移动源、工业源、面源“三源并重”抓系统治理，突出人防、物防、技防“三防并用”抓能力提升，严格属地责任、部门责任、企业责任“三责并举”抓工作落地，坚决完成目标任务。

为落实晓明书记、伟明省长调研讲话和指示精神，省生态环境厅根据全省最新的PM2.5源解析结果（移动源是第一大源，贡献占比平均为27.5%；扬尘源是第二大源，贡献占比平均为25.4%；工业源是第三大源，贡献占比平均为23%；其他固定燃烧源、生物质燃烧源、餐饮油烟贡献占比分别为10.6%、8.2%、5.3%），剑指各领域短板弱项，会同相关部门起草了《关于贯彻落实省委、省政府主要领导调研大气污染防治工作有关指示精神 坚决打好大气污染防治五个标志性战役的通知》（以下简称《通知》），拟从2025年至2029年，聚焦移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治等五个方面，滚动开展五大标志性战役，靶向发力，攻坚克难。《通知》日前已经省委、省政府同意并以省生环委名义印发。上周五，省人民政府李建中副省长组织召开专题会议，对五个标志性战役进行安排部署，并启动2025年移动源污染防治标志性战役。会议要求，要提高站位，坚决扛实扛牢大气污染防治攻坚政治责任、工作责任；要系统施策，坚决打好打赢大气污染防治标志性战役；要突出重点，坚决确保移动源污染防治标志性战役首战首胜。

五个标志性战役的总体要求和目标是：坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以打好五个标志性战役为牵引，强力压降PM2.5浓度，有力推动大气污染防治攻坚战加力见效、走深做实，在完成国家时序考核指标的同时，争取全省PM2.5年均浓度每年下降1微克/立方米；到2029年，全省PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以内；到2035年，达到基本建成美丽湖南的大气环境质量目标。

2025年，重点打好移动源污染防治标志性战役。聚焦新能源车推广、高排放车辆和机械淘汰、绿色运输体系建设、船舶岸电使用和机动车达标监管，着力推进以下任务：1.完善和落实新能源车推广扶持政策，加快充电基础设施建设，提升新能源汽车渗透率；2.加大财政奖补支持力度，鼓励提前淘汰高排放车辆和工程机械、农业机械等；3.推动岸电设施标准化、便利化建设和改造，船舶靠港基本使用岸电，提升岸电设施使用率；4.建立机动车和非道路移动机械排放检验倒查审核机制，强化机动车达标监管。

2026年，重点打好扬尘污染防治标志性战役。聚焦装配式建筑推广、工地扬尘管控和道路清扫保洁，着力推进以下任务：1.推广装配式建筑全过程标准化试点成果，进一步丰富项目库，提高装配率统计认定标准，推进装配式装修；2.在建工地项目全部安装扬尘在线监测和视频监控设备，在主要出入口安装车辆冲洗监控系统，实现工地扬尘数据实时采集、上传、预警；3.全面推行高效无尘的机械化道路清扫作业模式，优化人机作业比例，提高城市道路保洁质量和效率。

2027年，重点打好促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧标志性战役。聚焦秸秆收储体系建设、市场利用主体培育、秸秆科学还田和禁止露天焚烧，着力推进以下任务：1.在秸秆产地半径合理区域内建设一批可持续利用的收储点，完善各方利益联结机制；2.扶持并发展一批综合利用主体，延伸产业发展链条；3.支持对水稻收割机加装秸秆粉碎装置，分区域分作物推广秸秆低茬收割、粉碎还田、深耕覆盖等还田模式；4.完善并推广集中有序焚烧试点经验，健全禁止秸秆露天焚烧管控机制。

2028年，重点打好工业企业污染防治标志性战役。聚焦地方排放标准制定、工业企业深度治理改造和涉VOCs产业集群整治，着力推进以下任务：1.完善和实施工业企业地方排放标准；2.巩固提升钢铁、水泥、焦化等行业超低排放技术水平，持续开展砖瓦、陶瓷等行业深度治理；3.全面推动清洁能源和低（无）VOCs含量原辅材料替代，进一步提高环保绩效A、B级及引领性绩效等级企业占比。

2029年，重点打好餐饮油烟污染防治标志性战役。聚焦监管体系完善、源头达标治理和餐饮服务单位布局优化，着力推进以下任务：1.完善部门协调联动的监管体系，加强规划准入、日常监测、行政执法的闭环管理；2.推广与普及餐饮油烟排放和净化设施状态智慧监测，强化油烟达标排放；3.持续优化餐饮服务单位布局，开展集中式餐饮油烟治理项目建设。

为了确保工作质效，省生态环境厅将认真履行省生环委办职责，一是抓好统筹谋划，组织省生环委各成员单位、各市州结合实际逐项逐条抓好落实。二是加强调度督办，建立五大标志性战役统筹协调机制，定期研究和协调解决推进过程中的困难和问题。三是强化结果运用，把标志性战役开展情况纳入对省直相关部门、市州党委政府污染防治攻坚战成效考核内容。

下面请记者朋友们提问，谢谢！

中国环境报记者

根据五个标志性战役安排，2025年重点打好移动源污染防治标志性战役，请问将从哪些方面着力推进？

吴小平

谢谢您的提问！关于“移动源”的概念，大家可能有点陌生，其实它非常贴近我们的生活，简单来说就是机动车以及工程机械、农业机械、船舶、铁路内燃机车、飞机等非道路移动机械。截至2024年12月，全省机动车保有量为1783万辆，其中汽油车约1100万辆、柴油车81.94万辆，非道路移动机械13万辆。

加强对移动源排气污染的管控，可有效降低颗粒物和氮氧化物浓度，是PM2.5和臭氧协同控制的主要手段。移动源污染是影响我省大气环境质量的主要因素之一，从PM2.5源解析来看：移动源是第一大源，各市州平均贡献占比为27.5%，张家界、长沙占比相对较高，分别为37.5%和32.9%。从污染物排放总量来看：我省移动源氮氧化物、挥发性有机物的年排放量分别为15.4万吨、3.7万吨，分别占全省污染物排放量的49.0%、24.7%；其中重型柴油货车公路运输排放突出，占氮氧化物排放量的44%左右；非道路移动机械氮氧化物的排放量占排放总量的27%左右。从交通结构来看：2023年全省公路货运量占比87.4%，高出全国平均水平13.7个百分点，长沙市公路货运占比更是高出全国近22个百分点；全省柴油货车保有量82.3万辆（中重型58.3万辆），其中国三及以下排放标准还有11.8万辆（中重型5.4万辆）；大宗货物清洁运输比例目前统计只有54%，低于国家年度考核目标（56%）；全省编码登记非道路移动机械12.55万辆，大部分未安装尾气净化装置。

因此，省生态环境厅将移动源污染防治作为五大标志性战役第一仗，通过加大新能源汽车推广应用力度，加快淘汰超标排放车辆和机械，持续推进绿色运输体系建设和移动源监管执法，进一步降低全省移动源污染物排放总量。方案从四个方面总共铺排了四个大的方面13项具体任务。一是加大新能源汽车推广应用力度，包括强化新能源汽车推广协调机制、完善落实新能源汽车推广扶持政策、提升公共服务及公务领域新能源车渗透率、加快充电基础设施建设、开展新能源汽车下乡活动等5项任务。通过完善我省新能源汽车推广应用工作机制，及时协调解决新能源汽车推广应用中的具体问题；通过制定出台省级新能源汽车财政奖补等支持鼓励政策，全面提高新能源汽车市场渗透率；通过加大公共领域和公务领域新能源汽车推广力度，提升领域内新能源车占比；通过重点推动公路沿线、农村地区、居民小区、旅游景区等重点场景充电设施建设，基本形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络；通过举办新能源汽车下乡系列活动，依托“惠购湘车”等活动，进一步加大新能源汽车以旧换新力度。二是加快淘汰超标排放车辆和机械，包括推进老旧车辆和机械淘汰更新、加强作业车辆和机械的更新淘汰力度等2项任务。通过继续实施财政奖补等支持鼓励政策，支持鼓励提前淘汰高排放车辆和非道路移动机械、农业机械，加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。三是推进绿色运输体系建设，包括推动货物运输绿色转型、提升港口岸电设施建设和使用率、完成加油站油气回收治理等3项任务。通过推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，推进“多式联运”“散改集”“外集内配”等运输模式，大幅度提升全省铁路、水路年货运量；通过加强岸电设施标准化、便利化建设和改造，推动船舶靠港使用岸电常态化。四是强化机动车达标监管，包括强化交通管控措施、严格环保检验管理、强化重点行业企业用车大户监管等3项任务。通过完善并严格执行高排放车辆城区道路禁限行政策，减少国Ⅳ及以下排放标准柴油车进入城区；通过建设全省“天地车人”一体化监控系统，严格落实“检验-维修-复检”闭环管理；推进重点用车单位在短驳及固定线路使用电动车辆或皮带廊道代替柴油货车运输，提升重点行业企业大宗货物清洁运输方式比例。

移动源污染防治攻坚战涉及面广、任务重、难度大，需要加强统筹协调，形成攻坚合力。一是争取政策，我们会争取财政奖补等政策支持，通过财政资金的精准投入，进一步提升我省新能源汽车市场渗透率和老旧车辆、机械的淘汰力度。二是加强协调，我们将组建工作专班，统筹推进实施，《移动源标志性战役实施方案》印发后，战役责任部门将根据总体实施方案制定分项实施方案，进一步细化目标措施、分解落实责任，全面铺开各项任务。三是明确责任，省生环委办将制定主要任务和指标分解清单，并明确到各省直部门和市州，省生环委将把标志性战役开展情况纳入对省直相关部门、市州党委政府污染防治攻坚战成效考核内容。四是宣传引导，我们将对标志性战役动态、节点、推进过程、攻坚情况进行跟踪报道，引导全社会关心、支持和参与，营造强势推进蓝天保卫战的良好氛围。

在方案推进过程中，我们会坚持“车、油、路”相统筹的工作思路，综合运用法治、经济、技术和行政手段，切实推动移动源减排，助力大气环境质量改善。

湖南广播电台记者

据了解，国家高度重视移动源污染防治工作，生态环境部等六部委统一部署了机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作，请问我省专项整治工作进展和成效如何，下步有什么安排和打算？

黄礼彬

谢谢您的提问！我省此次机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作是落实党中央、国务院和省委省政府关于持续深入打好污染防治攻坚战决策部署，加强移动源大气污染治理的重要举措。主要目的是打击和纠正机动车排放检验机构中的弄虚作假和不规范行为，在关键环节有效控制机动车尾气超标排放污染，推动环境空气质量持续改善。行动开展以来，全省各级生态环境部门与人民法院、人民检察院、公安、交通运输和市场监管部门密切合作、有效联动，截至目前，已对全省512家机动车检验机构和183家维修机构进行全覆盖排查检查，对117家存在违法问题的机构立案查处，包括移送公安部门刑事立案1家，移送市场监管部门取消资质和停止营业8家，移送交通部门进行查处25家。同时，我厅发布两批次10个典型案例，涵盖为明显排放黑烟车辆出具合格检验报告、换车替检、换气替检、使用OBD作弊器或其他作弊装置等八类问题，以及维修站不维修直接出具维修合格证或临时更换污染控制装置通过检验的两类问题，强化警示震慑，进一步压实检验机构主体责任。对发现的一般性问题，帮扶企业全面整改，确保全部问题整改销号。目前，整改完成率为85%。

下一步重点开展以下工作：一是建立健全机动车排放检验领域的长效监管制度和机制，包括推动湖南省移动源排放污染防治条例的制定工作，加强执法培训、设备保障、信息化等方面的能力建设，完善部门联动执法机制；二是加强日常监管执法，将机动车排放检验领域第三方机构纳入各相关部门日常监管执法检查计划，同时，加强宣传教育和社会监督，确保机构依法依规开展工作；三是推动行业自律和诚信体系建设，促进机动车检验检测机构健康有序发展。

王盛才

再次感谢各位记者朋友对湖南生态环境工作的关心。打好打赢蓝天保卫战和各项标志性战役，每个人都是参与者、贡献者，蓝天白云、繁星闪烁，人人参与、人人共享，这一切都离不开记者朋友们的宣传引导和人民群众的积极参与，明天就是元旦了，祝大家新年快乐、工作顺利，新的一年请大家继续支持生态环境保护工作。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！