实录 | 生态环境部部长黄润秋在两会“部长通道”答记者问！

2025年3月8日上午，在人民大会堂北大厅举行十四届全国人大三次会议第二场“部长通道”集中采访活动，生态环境部部长黄润秋参加并回答媒体记者提问。

中央广播电视总台记者：黄部长您好，这些年来，大家有一个明显的感受，就是天更蓝了、水更清了，我们身边的环境越来越好了。我想请问黄部长，去年的环保成绩单怎么样？您又是怎么看待这些成效的？谢谢。

黄润秋：非常感谢这位记者朋友的提问。会议期间，为了和代表委员们交流工作方便，我随身携带了两块从北京市的大气环境监测仪上取下的滤膜，这和我们家里的空气净化器上的滤芯道理是一样的。首先请大家看左边这一块，这块是10年前的，也就是2015年的。因为它吸收了太多的PM2.5，所以是灰黑色的。这一年北京的PM2.5年均浓度是80.6微克/立方米，全年有46天是重度污染天。请大家再看右边这一块，情况就完全不一样了，这是去年的，它是灰白色，去年北京的PM2.5年均浓度是30.5微克/立方米，全年PM2.5重污染天只有一天。十年间，北京的PM2.5浓度从80.6降到了30.5，下降幅度达到62%。我们这个滤膜也从黑变到了白，北京的天空也从APEC蓝、阅兵蓝、冬奥蓝，到今天北京蓝渐成常态，我相信在座的各位记者朋友大多都有这个经历。当然今天外面还有点轻度污染，这也提醒我们污染防治攻坚战不能歇脚、不能停步，我们还要持续深入打下去。

那么，全国的形势怎么样呢？和北京一样，这十年全国的生态环境也发生了根本性、转折性的变化。就拿去年来说，正如李强总理在政府工作报告里，在总结去年工作的时候提到稳中有进，讲“进”用了“四个新”，其中之一就是“生态环境质量有新改善”。我理解，这个新的改善特征可以概括为“下30”“跨90”。所谓“下30”，就是全国的PM2.5平均浓度去年降到了30微克/立方米以下，达到了29.3微克/立方米，这也是除了疫情期间的2022年以外，PM2.5全国年均浓度首次降到30微克/立方米以下，也大幅度超过了“十四五”所计划的PM2.5浓度下降10%的目标，累计下降幅度达到16.3%。

再说“跨90”，讲的是地表水的优良水质断面比例跨过了90%这个门槛，达到90.4%，尽管同比只增加了1个百分点，但这是在高位上增加的，来之尤其不易。长江连续五年、黄河连续三年，干流的水质达到了Ⅱ类及以上。

我手上还有很多数据，我就不一一列举了。之所以取得这样的成效，像我刚才谈到的北京的PM2.5浓度从80.6降到30.5，十年间创造了北京的奇迹，我想人的努力是最为重要、最为关键的。去年，生态环境部调整了PM2.5浓度发布的规则，从过去发布整数位调整到小数点后面一位，也正是为了更加精准、更加客观地反映各个地方在大气环境治理过程中的精神状态和治理成效，那就是“0.1微克、0.1微克的去抠”。这些努力成效主要体现在“三个减排”：

第一，在工程减排方面。“十四五”以来，我们谋划了1.9万个生态环境治理工程，大幅度削减了污染物的排放，大家所熟悉的北方地区清洁取暖改造工程、散煤治理工程，去年新增了200万户，总量已经达到4100万户。钢铁行业的超低排放改造，累计完成了9.3亿吨，这里面包括重点工程改造和全流程改造。氮氧化物和挥发性有机物在“十四五”已经累计下降15%和11%，超额完成了“十四五”下降10%的目标，有力推动了环境质量改善。

第二，在结构减排方面。这些年，随着高质量发展的推进和经济结构的深度调整，一些高污染排放和高碳排放的传统产业，产品产量逐渐趋于稳定，部分还有回落。但另一方面，新质生产力在蓬勃兴起，这些年可再生能源的新增装机，连续两年突破3亿千瓦，去年更是达到3.7亿多千瓦，总装机占到发电总装机的56%，发电量占到总量的35%以上，新能源汽车在市场销售的占比也超过40%，再加上去年“两重”“两新”政策的实施和加持，更加有力推动了结构减排和环境质量的改善。

第三，在管理减排方面。去年相继开展了29个轮次的“线上+线下”监督帮扶，在涉气方面就推动解决了8万多个问题，这其中包括超标排放、偷排直排，也包括弄虚作假的问题。我们还开展了机动车检验检测机构的专项整治，推动了15万辆柴油重卡的尾气达标排放。另外，还开展了中央生态环境保护督察，解决了一大批突出的生态环境问题。

接下来，我们会继续锚定“美丽中国”建设目标，持续深入打好污染防治攻坚战，用生态环境质量改善的成效，更多更公平地惠及全体人民。

谢谢大家。

山东广播电视台闪电新闻山东国际传播中心记者：近几年来，各地大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，很多地方走上了经济发展和环境保护双赢的道路，实现了高质量发展。请问黄部长，您如何理解高水平保护和高质量发展的关系？围绕高水平保护支撑高质量发展，生态环境部开展了哪些方面的工作？谢谢。

黄润秋：感谢记者朋友的提问，这是一个非常好的问题。高质量发展是新时代的硬道理，怎么样处理好高质量发展和高水平保护的关系，这是经济社会发展过程中的一个永恒主题。我理解，这两者的关系不是“有你无我”或者是“有我无你”的关系，而是相互融合、彼此支撑、相互成就的关系，没有绿色低碳就谈不上高质量发展。

党的十八大以来，我们国家的经济总量翻了一番多，但是环境质量并没有因此而恶化或者降低，而是在不断持续改善，有的领域还有比较大的改善，这正是我们正确处理好这对关系的真实写照。2023年，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，新时代新征程推进生态文明建设首要的就是要处理好高质量发展和高水平保护的关系，要求我们用高水平的保护来塑造发展的新动能、新优势，构建绿色低碳循环经济体系。落实这一要求，生态环境部这些年主要做了四方面工作：

第一，持续推动生态环境分区管控。这是一个基础性制度，大家知道，我们国家幅员辽阔，不同的区域自然条件、资源禀赋、生态环境、发展定位都不一样，这就要求我们根据这些差异，对不同区域实行精准、差异化管控，基本抓手就是“三线一单”。所谓“三线”，就是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；所谓“一单”，就是根据这三条线来编制不同区域、不同单元的生态环境准入清单，用这种拉清单的方式对某一个特定区域能干什么、不能干什么进行明确，从而为发展“明底线”“划边框”，这就是生态环境分区管控制度。到目前，全国已经划定了44000多个环境管控单元，实现了“一单元、一清单”，构建起了高水平保护的基础制度体系。利用这个体系，我们对长江沿岸一公里范围的化工企业开展了清理整顿搬迁，实现了长江岸线的水清岸绿，“颜值”和“价值”双提升。

第二，积极培育和发展绿色生产力。去年以来，我们相继推出了生态环境领域支持新质生产力发展的一揽子政策举措，出台了支持民营企业的22条措施。尤其是去年，我们颁布了我国第一部产品碳足迹通用核算国家标准，发布了电力碳足迹因子，初步构建了产品的碳排放因子数据库。同时，我们还完成了一批排放标准的制修订，推动和倒逼传统产业绿色化改造与数智化转型升级，比如火电、钢铁、水泥等行业超低排放标准的执行和改造工程的实施，促使我国建成了全球规模最大的清洁电力和清洁钢铁生产体系。

第三，用市场的机制推动减污降碳。这些年，我们一直在加强全国碳市场的建设，全国碳排放权交易市场的配额交易规模持续扩大，交易价格稳中有升。通过碳市场建设促使我们国家电力碳排放强度累计下降了8.78%，为企业节约降碳成本约350亿元。我们还扩大了全国碳排放权交易市场的覆盖范围，启动了全国温室气体自愿减排交易市场，从市场机制的角度有力推动了减污降碳。

最后，守牢高质量发展的底线。去年，我们出台了《排污许可管理办法》，督促企业依法依规达标排放。我们区分不同的情形，对企业开展监督帮扶，送政策、送技术、送方案到企业进车间，促使企业守牢达标排放的底线，对那些环保绩效好、依法依规的企业我们做到无事不扰。但同时，我们也坚决反对各类简单粗放、“一刀切”式的环保治理，坚决反对各类脱离实际、层层加码的环保整改，坚决反对各类弄虚作假、走过场的环保“形式主义”。

接下来，我们将发挥生态环境保护的引领、优化、倒逼作用，更好地建立起高水平保护体系，支撑经济社会绿色低碳高质量发展。

谢谢各位记者朋友。