节能标准体系建设方案(征求意见稿)

(四)实施节能强制性国家标准实施情况效果统计分析报告制度。国家标准委、国家发展改革委会同国务院有关部门委托全国能源基础与管理标准化技术委员会或相关机构开展标准实施效果评估，每年选择1～2类节能强制性国家标准开展标准实施效果评估，通过抽样调查、数据整理、投入产出分析、节能效益分析等形成评估结论，提出完善建议。各部门、各地区组织开展节能领域重要行业、地方标准实施情况评估。

五、夯实节能标准化基础

(一)加强节能标准化科技创新。实施科技创新驱动发展战略，加强节能领域技术标准科研工作规划，加强节能标准研究、制订和效果评估，提高节能标准的适用性。强化节技术研发与节能标准制修订衔接，建设产学研用有机结合的节能标准创新基地，培育形成技术研发—标准研制—产业推广应用的科技创新机制。

(二)加强能源统计计量。强化用能单位能源计量、统计分析等制度实施，提高能耗监测数据记录的完整性、准确性、持续性。严格执行能源计量器具配备相关标准，做好数据采集计量，确保数据质量。

(三)加强符合性验证及监督检测能力。加强主要节能检测机构符合性验证能力建设，为节能标准实施提供支撑;加大节能监察技术人员培训力度，提升各级监察机构和主要耗能行业节能监测中心监测能力。

(四)加强节能标准化信息平台建设。充分运用信息化手段，建立节能标准制(修)订全过程信息公开和服务平台，强化信息共享、社会监督、自查自纠。及时发布节能标准制(修)订计划、起草单位征集、立项建议、征求意见、宣贯培训等信息，方便企业查询节能标准信息、反馈实施情况、提出标准需求，提升节能标准化信息平台能力。

(五)实施节能标准化示范工程。选择具有示范作用和辐射效应的园区或重点用能企业，创建一批节能标准化示范项目，推动节能标准有效实施，促进先进节能技术、产品和服务应用，提升能源利用效率。建立国家节能标准化示范项目案例库，积极开展示范项目经验宣传和培训，促进典型实践案例复制和推广。

(六)完善节能标准化服务。探索节能标准化服务新模式，充分发挥学会、协会等社会团体的作用，开展节能标准宣传贯彻、信息咨询、标准比对、实施效果评估等服务。采取新闻发布、网站、平面媒体等多种措施，普及节能标准化知识，增强政府部门、用能单位和消费者的节能标准化意识。

六、保障措施

(一)落实用能单位主体责任。强化用能单位实施强制性能耗限额标准和终端用能产品能效标准，推动用能单位实施推荐性节能标准，支持能源消费总量和强度“双控”行动。

(二)强化节能标准与相关政策有效衔接。国家发展改革委、国务院有关部门制定相关政策、履行职能时应优先采用节能标准，确保节能强制性标准与相关政策有效衔接，为实施固定资产投资项目节能评估和审查制度、能效标识制度、节能产品政府采购制度、差别电价、惩罚性电价、绿色建筑等政策措施提供标准支撑。推动能源管理体系、系统经济运行、能量平衡测试、能耗监测、节能量评估、能源绩效评估等推荐性节能标准在重点能单位“百千万”行动和节能自愿活动中的应用。

(三)加大节能标准经费支持力度。国家通过设立节能标准制修订专项资金或政府购买服务等形式，加大节能标准制修订投入，保障相关工作经费，支持节能标准的制修订、实施效果评估、宣贯等工作。鼓励地方政府根据工作实际需要统筹节能标准化工作经费，鼓励、引导社会各界加大投入、积极支持节能标准制修订工作。

(四)实施节能标准化奖惩措施。鼓励国务院有关部门及各省、自治区、直辖市建立和实施对节能标准制修订和实施效果的奖惩措施。对积极参与和支持节能标准制修订、宣贯和咨询服务成绩突出或者实施节能标准效果显著的单位和个人进行表彰或奖励。对实施节能强制性标准弄虚作假的企业，纳入节能标准诚信企业负面清单。

(五)加强节能标准化人才培养。加强对基层节能技术人员和管理人员的培训工作，提升各类用能单位特别是中小微企业运用节能标准的能力。鼓励和培养节能标准化人才担任节能国际技术组织职务，增强节能标准国际话语权。建立节能标准化专家库，发挥专家在节能标准立项、起草、审查、宣贯以及咨询服务等方面的作用。

节能标准体系框架

按照节能过程环节，节能标准体系包括7个标准子体系，每个标准子体系又包括若干类别，标准体系框架如图。

0基础共性标准子体系

包括术语、单位符号、通则、导则等方面的标准。基础共性标准在节能工作中广泛应用，是其他节能标准的依据和基础。

1目标要求标准子体系

包括强制性能耗限额标准、强制性产品能效标准以及强制性建筑节能标准。其中，能耗限额标准主要针对工业生产过程提出的节能要求，作为实施淘汰落后产能、固定资产投资项目节能评估和审查制度、节能目标责任制度和节能考核评价制度的技术依据;产品能效标准是针对终端用能产品提出的节能要求，作为节能产品认证制度、能效标识制度、淘汰落后产品和设备等制度实施的技术依据;建筑节能标准是针对建筑物及其附属物能耗提出的节能要求，作为建筑相关节能制度的技术依据。

2设计标准子体系

包括规划设计和源头控制方面的相关标准。其中，规划设计标准涉及工业生产过程或用能系统设备的节能设计要求，以及建筑节能设计规范、工厂节能设计规范等建设设计标准等;源头控制标准涉及用能预算相关标准和节能(前)评估标准等，从源头实现对能源使用的合理规划、有效控制。

3建设标准子体系

包括城镇建设和工程施工验收方面的标准，主要涉及建设施工过程中的相关节能要求。

4运行标准子体系

包括生产运行过程相关的节能技术、工艺和产品的标准以及设备和系统运行、维护标准。经济运行标准规定了各类系统经济运行的测试方法、原则和技术要求，以及检测和维护要求、更新和改进要求、管理要求等。通过科学管理、运行工况调节或技术改进，达到合理匹配，实现系统能耗低和经济性好的工作状态，可以极大的提高系统运行效率，实现系统节能效益。

5评估标准子体系

包括测试计量、分析计算和绩效评估方面的标准。其中，测试计量标准涉及能源计量器具配备和管理、能效检测、能量平衡与测试、节能监测等标准，对用能单的能源利用状况进行检测、测试和评价;分析计算标准涉及合理用能、能源审计、节能计算标准;绩效评估标准是衡量节能措施实施效果和节能收益的重要尺度，涉及节能(后)评估、节能量评估、能源绩效评价、节约型组织评价等标准。

6优化标准子体系

包括系统提升、节能服务、供需优化等方面的标准。其中，系统提升标准涉及能源管理体系、能量系统优化以及能效对标等标准，与国家节能重点工程标准需求密切相关;节能服务标准涉及合同能源管理、节能自愿性协议、节能融资等标准，是节能市场化机制中重要的支撑性技术标准;供需优化标准涉及余能利用、可再生能源、分布式能源、泛能网、智慧能源等标准，通过能源供给方式多样化，增加可再生能源、清洁能源在能源供给结构中的比例，减少化石能源消费。