我国城市黑臭水体成因与防治技术政策

四是水动力改善技术。调水不仅可借助大量清洁水源稀释黑臭水体中污染物的浓度，而且可加强污染物的扩散、净化和输出，对于纳污负荷高、水动力不足、

环境容量低的城市黑臭水体治理效果明显。但调用清洁水来改善河水水质是对水资源的浪费，应尽量采用非常规水源，如再生水和雨洪利用。同时在调水的过程中要防止引入新的污染源。

五是生态恢复技术。水体黑臭现象往往是由于水中氮磷浓度较高引起藻类暴发等次生问题，造成水质恶化、藻毒素问题和其他水生生物的大量死亡，继而导致黑臭复发。城市河道富营养化控制的关键是磷的控制，目前污水处理厂出水标准中磷的指标限值远高于地表水标准限值。因此，在有条件的地方实行区域限磷或提高污水总磷排放标准是十分有效的措施。进入水体的磷大多以磷酸盐形式沉淀在底泥中，因此保持水—泥界面弱碱性、有氧状态是河道富营养化控制的主要举措。藻类生长人工控制技术包括各种物理、化学和生物技术。物理控制技术包括藻类直接收集和紫外线杀藻等，化学控制技术包括投加无机或有机抑(杀)藻剂，生物控制技术包括种植抑藻水生植物或投放食藻鱼类等。这些措施一般在应急时采用。水生态修复包括水生植物和水生动物(如鱼类、底栖动物等)食物链的修复与水文生态系统构建。利用生态学原理构建的食物链，可以持续去除城市水体中污染物和营养物，改善水体生境。

治理黑臭水体的管理对策

一是建立以溶解氧为核心指标的评价体系。黑臭水体治理的关键是改善水体的溶解氧状态，使水体由低氧/厌氧恢复到正常的好氧状态。国家重大水专项相关研究成果，建议以溶解氧为核心，建立包括臭阈值、透明度、色度等4项指标黑臭水体评价体系。其阈值为：溶解氧1mg/L、臭阈值100、透明度25cm、色度20，当其中任意一个指标值超过阈值时，则可判定其为黑臭水体。按照《水污染防治行动计划》任务分解，评价体系将由住房城乡建设部门负责编制。

二是先截污后修复，综合手段治理黑臭水体。河流黑臭问题的本质是污染物输入超过河流水环境容量。在流域尺度上采取污染源工程治理等截污措施，能够大幅度削减入河污染负荷，是消除黑臭问题的首要举措。同时将河岸带修复、人工充氧等河道内工程措施作为污染负荷削减的重要补充手段，进一步降低污染水平。在河流水质得到有效改善的基础上，通过水生生物(如水生植物、鱼类、鸟类)等的恢复，逐步实现河流生态修复，达到消除黑臭的目的。

三是改善生态条件，让水流动起来。我国大多数城镇河流水深为1m~3m，在一般条件下，大气氧可以穿透上覆水体到达河流沉积物表层。然而，由于排污加剧，大量COD和氨氮等耗氧污染物在水—沉积物界面累积，导致溶氧大量消耗而形成缺氧跃变层。增加河流水生态条件，可以改变城市水体水土界面亏氧状况。一般情况下，维持河流水体流速0.4m3/s~1.0m3/s，就可以打破溶氧跃变层形成的理化条件，使得水土界面层的溶氧维持在3mg/L以上，可以有效控制水体底质污染。流水不腐，是缓减甚至基本消除河流黑臭的关键因素。

四是构建岸边绿化带，增强水体自净能力。治理黑臭水体的首要目的是为人民群众提供一个休闲娱乐的场所，因此必须彻底清除沿河垃圾，严格控制有色有味污染源直排，对岸边带进行绿化改造，恢复其自然状态，建立河道保洁的长效运行管理机制。同时，采用岸边植物、挺水植物和沉水植物搭配构筑的景观修复途径，有效改变水生态系统的能量和物质流动方式，形成具有自净功能的水体。

消除黑臭水体只是建设娱乐水体的第一步。娱乐水体水质要适合游泳、赛船、垂钓等水上运动，其评价指标包括病原微生物、水下植物种群结构、叶绿素含量、水流速度、岸边植被覆盖度、有毒有害物质和人文文化等，尚需要持久的努力。

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以下内容摘自 E20 环境平台 住建部/环保部 城市黑臭水体整治监管平台

典型黑臭水体治理案例：南明河处理案例

2015年12月10日

在落实“水十条”解决黑臭水体及水环境综合利用的道路上，有很多困难等待政企双方共谋解决之道。为此，E20环境平台于7月30日，举办了第57期环境战略沙龙，邀请业内专家、企业家就“水十条之黑臭水体治理如何落地”进行思想碰撞。沙龙中，业内人士就黑臭水体治理提出了多点问题与困惑，同时，多家企业代表表示，自身对流域治理也做了一些模式、技术等方面的探索，北控、阿凡柯达、中国水环境集团、环能科技等企业对自己参与的河道治理项目进行了分享与解析。本文选取中国水环境集团的贵阳市南明河水环境综合整治项目作简要介绍。

项目背景

南明河发源于贵州省安顺市平坝县林卡乡白泥田，全长118 km，流域面积6600  km2，自西向东贯穿贵阳市区，是贵阳市人民的母亲河。由于贵阳的经济快速发展，南明河流域人口大幅增加，南明河不堪重负，污染状况触目惊心：沿河两岸近百个生活污水和工业企业排污口，每天向河中倾泻大量生活污水和工业废水;沿岸到处是生活垃圾，破旧的棚户区遍布河道两岸;河水水质严重恶化，进入市区的河段已下降为劣V类水体。

项目概况

本着政府主导、全民参与、机制创新、科技支撑、依法治理、长治久清的治理宗旨，中国水环境集团分析现有问题，拟采取截污、清污、治污、补水等手段，结合城市经济、生态、景观、文化，开展治理。南明河水环境综合整治项目分二期进行。一期项目从2012年开始，总投资约11.67亿元，从外源控制、内源控制、生态恢复、臭气治理四个方面出发，通过截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭问题。

二期项目又分为两个阶段，一阶段建设时间为2014年7月~2015年6月，投资金额21.52亿，其治理方案经市政府、省环保厅、省住建厅、省科技厅组织的国家三部委水环境治理专家论证;二阶段建设时间为2015.7~2016.6，投资金额为16.27亿。二期项目的部分内容是一期的延续，包括河道清淤、支流的水环境治理、污泥和生态治理等。截污系统完善方面包括干流截污沟改造，干流截污管改造，新庄二期污水厂配套截污沟建设，小黄河、麻堤河、市西河、贯城河支流截污系统完善;清淤工作包括干流清淤、小黄河清淤、麻堤河清淤、贯城河清淤、市西河清淤。另有部分内容则是积极争取的创新之举：在二期污水厂建设方面，按照当时贵阳市规划的要求，是在南明河下游规划建设集中式大型的污水处理厂(规模40万吨左右)，然而，经过充分的调研分析，中国水环境集团建议在沿河修建十来个5万吨规模的污水厂，统一规划、就地处理、就地排放。结合沿河污水收集系统、建厂费用及中水回用投资进行成本计算，可为市政府节约了十几亿的投资成本。

治理效果

二期一阶段项目内容实施后，南明河干流水质较一期竣工时有大幅提升，藻类和水生植物都得到一些恢复，各断面COD浓度基本达到地表水III类标准;大部分断面氨氮指标达到IV类标准;总磷指标基本接近IV类标准。目前，劣V类水体进一步下降到7.0%，V类水体继续提高至26.8%，IV类水体继续提高至31.6%。此外，在二期项目实施过程当中，工程项目的质量还经受了暴雨的考验，为贵阳市防洪抗灾发挥了重要作用。目前，南明河项目已列入财政部推行的第一批PPP的示范目录，曾在住建部举办的经验交流会上作为典型案例进行介绍，业内专家和政府部门经过考察以后，也给予了高度的评价。

经验总结

中国水环境集团总经理李涛总结，南明河之所以能成为流域治理领域的PPP示范案例，要归功于两个重要原因：一是和政府达成了责权分明的职责划分，政府做好裁判员，企业尽职做好运动员，为推动项目进行提供了便利。二是在交易结构上有所创新，我们与政府共同设计了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易结构，为保障项目进行效率奠定了基础。

典型黑臭水体治理案例：北控洛河水环境治理项目

2015年12月10日

项目基本情况：2014年8月，洛阳市政府确定启动新一轮洛河市区段32公里水系综合治理和改造提升工程，旨在全面提升洛河两岸的景观环境，打造“华夏文明第一河”的全新理念。前期启动的示范区包括洛阳桥至李楼桥洛河5.5公里段，瀍河至上游5.2公里段，内容涉及多个节点及景观核心区域。

治理模式：洛河水环境治理项目采用PPP模式，洛阳市政府将存量污水处理资产(55万吨/日)与北控水务成立合资公司，北控水务以现金形式出资，占合资公司70%股份。合资公司得到市政府授予的特许经营权，并将负责投资新建污水处理设施(35万吨/日)。同时，北控水务还负责洛河水系综合治理工程投资(一期10亿元)和故县引水工程投资(17.5亿元)，政府采用投资补助、政府回购的方式与北控水务在增量项目上进行合作。这种PPP模式的交易结构，把河道治理、污水处理、饮水工程打包在一起，可总结为“盘活存量、带动增量”，值得进一步探索。

流域治理需要站在城市尺度上去考虑，不能作为末端治理项目对待。在具体治理中，不能只盯下游治理，要控制上游水质，这一点仅靠截污效果还不够，需在上游推行清洁生产思路。建议建立一个流域生态的模型，倒推环境容量，再来考虑应该采取什么措施。  “在治理过程中，我们对洛河特质及周边产业现状进行分析，再制定方案。最终将洛河需要治理的32公里分为郊野生态段、创意产业段、城市活力段、历史文化段四段进行，目前正在实施历史文化段。”

流域治理是一项复合性业务，涉及环保、市政、水利、生态、建筑等多方面问题。如何将企业、技术进行合理集成，将是工程进行中一个重要问题。北控在流域治理中的三个关键支撑便是投融资体系、技术体系及企业生态群。其中，有些拉动政府，有些负责招商，有些专注流域治理。

在项目洽谈阶段，有经验的政府会着重看合作方是什么阵容的方阵，可以整合多少资源来投入治理，企业生态群的建立不仅利于具体治理，也方便与政府协商。此外，在技术体系也有功能划分，如黑臭水体可分为流动水体和封闭水体两类，这两类水体所需要的治理技术完全不同;即使针对某一种水体，也需要多种技术的配合协作，一种技术很难包打天下。但同时水环境综合整治项目也具有重要的实践意义，它打破了原有地区水务业务单一条线，将排水设施的规划设计与城市的水生态设计理念实现真正的基层结合，打破水务自然垄断特征所带来的壁垒锁定，提升了环境行业的整体投资与技术效率，能够有效推动环境保护治理体系的深层次改革取得较好效果。

目前北控正在致力于企业生态群的建立，北控在流域治理方面项目及框架协议有550亿投资，李力表示，期待各方企业参与。

延伸阅读：

重磅：城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南(上 、word版)