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政府采购法实施条例,仍部分存在与PPP衔接不到位的地方,如社会资本方非常关注的跨年度预算安排及三年中长期规划,对于土地招拍挂和PPP项目用地衔接问题以及PPP项目担保问题等。
《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日实施以来,对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益等,起到了重要作用。但不得不承认,随着政府采购工作的推进,政府采购法的适用与现实的发展时有脱节,必须有细化配套的行政法规及规范性文件等对其进行规范,以更好地指导实践。
所幸,羊年春节后不久,我们便迎来《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下称“实施条例”)的出台,实施条例于2015年3月1日起施行。就有关条款略谈几点看法,以供大家探讨:
一、明确适用对象及操作程序,有效对接PPP项目
实施条例明确:政府采购法第二条所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
本处明确提及,政府向社会公众提供的公共服务,可以通过政府采购服务的方式来完成,如果衔接PPP(政府和社会资本合作)相关规定,即若经物有所值论证(如属于PPP项目付费方式中的政府购买服务、可行性缺口补贴情形,以及需政府完成配套工程建设的项目,则需要同时进行财政可承受力论证评估),相应的项目适合采用PPP模式运作的,则可以根据政府采购法、实施条例及配套规范性文件等规定,采用政府和社会资本合作模式提供公共服务,以做到提升服务质量及效率、平滑财政支出压力、合理分担风险等。
就操作程序而言,政府采购法第四条规定“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”但本处未明确:
(1)对政府采购服务进行招投标的,是否适用招投标法。
尽管2004年财政部出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,但该管理办法的位阶较低,如遇到部分约定与招标投标法不一致,应如何适用,各地操作不一。比如《招标投标法》和《招标投标法实施条例》都明确约定:投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。
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