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CE:整个垃圾分类的演进发展过程是怎样的?广岛在把垃圾一分为五类之后,是如何继续细分为百种的?
井上直己:以东京为例,1930年东京做出垃圾二分类之后,在二战期间相关的回收分类活动是停止的,二战后1947年重新进行了分类,即厨余垃圾和其他的两分法。而在1961年,又暂停了分类活动,因为之后为了迎接奥运会(1964年),把厨余垃圾和其他垃圾统一放在一个塑料桶里,这个桶能更好的保证街区没有味道,能为奥运创造一个好的环境。但是毕竟是塑料制的,缺点是在塑料桶的底部会留下水分,垃圾处理变得很难,因为有了水分,难以燃烧,而且燃烧后会形成黑烟,形成公害。
另一方面,塑料制品的垃圾变得多起来。塑料垃圾的量太大,因为处理能力有限,无法全部在焚烧厂焚烧,因此决定不再焚烧,直接送到填埋场处理,只对腐烂的厨余垃圾进行燃烧处理。于是在1973年,有了新的分类方式:可燃垃圾和不可燃垃圾。分属于不可燃垃圾的塑料制品不被燃烧,而是被填埋,因此如果亲自到处理厂的话,经常会看到塑料袋在天上飞。
CE:新的分类方式是如何得到推广的?
井上直己:以前是分厨余垃圾和其他垃圾,后来变成可燃垃圾和不可燃垃圾之后,当地居民也有一段混乱时期。即使现在,也有人在什么是可燃,什么是不可燃方面存在问题。当时,东京开展了很多对话、集会和说明会来解决这个问题。有记载,1937年4月到6月间,一共进行了1213回这样的说明会,有11万人参加。
之后的情况,以本九州为例,1993年开始回收罐子、瓶子,1994年回收大型垃圾,1997年开始把塑料饮料瓶进行分类回收,2002年起设立荧光灯管定点回收,等等。
CE:在垃圾分类和细分的过程中,背后推动的决定性因素是什么?我看到一些回收厂成立,是不是回收开始有了利润,形成了循环,所以才促进了垃圾的回收利用?
井上直己:因为焚烧垃圾这件事,在日本全国范围内曾有过很激烈的抗议活动,可能因为这方面的原因,使居民认识到垃圾问题就在自己的身边。你这次也看到了东京市中心的垃圾处理厂,包括这些处理厂在内,都经历过市民的抗议运动。
但毕竟垃圾处理厂是需要的,抗议之后,下一个问题是到底应该把这些垃圾放在哪,因此产生了这样的意识,尽量减少焚烧的过程,减少建立焚烧的工厂,减少填埋垃圾的处理地点。这些问题摆在眼前,并在这个基础上,开始进一步应对。
上述我提到在广岛发布了紧急宣言,其实在东京也颁布过这样的非常时期的宣言。在全国各地都出现了因为垃圾处理造成的紧急的环境问题,所以在这个问题上形成了社会的广泛认识,从而在解决垃圾问题上达成了一致。
CE:东京市中心的垃圾焚烧长在经历了民众的反对之后,最终是如何达成协议的?
井上直己:当地居民担心的问题是,搬运垃圾的车辆给孩子带来的安全问题,以及车辆排放的尾气,还有噪音。焚烧厂和居民的协议内容包括,晚上睡觉的时间,这些车不进行搬运。而且当时居民很担心燃烧时产生的烟的污染情况,所以对于烟囱里面的物质进行测量,并把这个数据实时并详细得公布给附近的居民。而且,对于国家没有限制的污染物质,通过自身测量、自身制定标准的方式,进行了监测标准的叠加。在原来的基础上叠加进一步的检测规定,也被加进这些协定里面。
东京的垃圾焚烧厂建在市中心
CE:为什么会考虑在市中心建立垃圾焚烧厂,方便回收居民垃圾是一方面,是否也借此证明垃圾回收是安全清洁的,有没有这样的考虑?
井上直己:上述提到的东京垃圾战争,市民在抵抗运动中产生了两个理念:第一是在自己的区里进行自处理;第二是带来麻烦的事情让大家公平的去承担。自区的垃圾不拿到别的区处理,而是在自己的区内建立垃圾处理厂的原则,包括涩谷、池袋这些比较繁华的地区也必须有自己的处理设备和处理厂。焚烧厂是安全清洁的,这一点在建设之前就已经向居民说明了。
地方政府和民间组织合力推进实施
CE:日本在垃圾回收和处理的过程中,是自上而下的方式,还是从村、町往上的自下而上的方式?
井上直己:这两点我觉得都有。在大的方针上由政府主导制定,但是具体到垃圾的处理方式,还是要由日本市、町、村的地方政府负责的,具体的垃圾处理方式要根据自身的情况去应对。除了地方政府以外,我想强调处于基层的市、町、村的自治体、自治会等民间自发组织所发挥的作用。
比如说我住的地方就有自治会,他们会和当地的政府、学校、商人联合起来,为我们住的那个地区的生活安全服务。我母亲也是自治会的会员,也会参加相关的各种各样的活动。主要是在她平常下班之后,或者节假日的时候,自发的去参加。自治会的作用,比如说对循环利用的意义进行宣传,他们会定期向周围的居民发宣传的册子,也会和地方政府一起举办说明会。
CE:除了垃圾焚烧以外,还有哪些处理垃圾的方法,能否系统介绍一下?
井上直己:没有了。处理垃圾的方式,一共只有两种,一种是填埋,垃圾来到焚烧厂,通过焚烧进行减量,最后是填埋。也有一些垃圾不做中间处理直接被拿到填埋场。如果是填埋的话,在安全层面需要考虑到如何通过一些手段使其更加安全,或者在体积方面通过一些处理,降低它的体积。另一种就是对垃圾加以利用。
关于垃圾焚烧,还有一点,可以把垃圾烧成灰以后再进行熔解,大幅度减小它的体积并使其变成熔渣。熔渣最终将被封在玻璃状的固体里,所以其中的污染成分不会外流。这样填埋或者被重新利用于道路铺修等也很安全。
CE:有媒体报道,东京23个区的垃圾处理厂,因为有一些区域垃圾产量减少,出现了关停的情况?
井上直己:我调查了一下,东京的大田区有一个工厂,里面有两个焚烧厂,当时曾经考虑对两个焚烧厂分别进行重建,因为垃圾数量减少,最终只对一个焚烧厂进行了重建,另一个不予重建,停止运营。
据我了解的情况,东京23个区一共有21个焚烧工厂,其他有3个不可燃垃圾的处理厂,还有一个比较大的垃圾解体的拆解工厂,一共是25个处理厂。
关于垃圾减少,我认为有两个原因,首先是在泡沫经济过后,日本的经济发展减速导致了相应的垃圾处于减少的趋势,另一个原因,日本的循环利用进程得到了推进,致使可燃烧垃圾的数量减少。此外,在日本出台了包装容器循环利用法,使容器包装更加轻薄,重量也变得更轻。
政府、生产者、消费者共担回收费用
CE:垃圾回收涉及到的费用,对地方政府来说也是一笔不小的费用,政府在这方面是怎么解决的?
井上直己:以北九州为例,除了可燃垃圾的回收需要收费之外,资源性垃圾的回收也是收费的,比如回收家庭产生的可燃垃圾,一个45升的袋子收费50日元(相当于3元人民币),在资源性垃圾方面,用于回收塑料容器包装、金属罐、玻璃瓶、塑料瓶的一个25升的袋子收费12日元(相当于0.7元人民币)。家具之类的大型垃圾收费在300-1000日元之间,如果是个人自行送到垃圾处理单位,100公斤收费100日元。回收的种类越多回收处理的成本越大,所以该市的方针是让市民分担回收费用。
但是在我住的地方,可再生资源的回收是不收钱的,这个是根据各个地方的情况来决定的。
具体到地方政府如何解决回收费用的问题,一共有三种情况:第一,对回收的过程进行收费,比如说北九州的回收体系。第二,对可回收资源进行转卖、贩卖。比如说塑料、铁等,卖给回收厂后会有相应的所得,现在的情况来看,贩卖的价格每年都在增加。第三,分类回收资源性垃圾,会减少地方政府运行的焚烧厂处理垃圾的数量,焚烧厂因此成本降低,也能够抵消一些回收费用。
此外,容器回收法规定,一部分费用是由政府承担,还有一部分由生产者承担,其中有一部分回收费用包含在产品价格里面。
CE:这次我们参观了北海道札幌市的一个垃圾处理厂,像这样的环保企业,是如何和政府合作的?政府是否会提供一些补贴?
井上直己:市民产出的垃圾是由市、町、村进行回收的,市、町、村回收以后,由政府委托相关的企业进行处理,政府是不补贴的。企业产出的废弃物,会交由民间的处理工厂进行处理,在柴油的燃料税等税收方面和融资方面有优惠措施。
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